在市委第十一次代表大会上的报告
重要的战略机遇期，解放思想，与时俱进，开拓创新，埋头苦干，我们就一定能够提前完成全面建设小康社会的战略任务，创造出哈尔滨更加繁荣、文明、富裕、美好的未来。
三、未来五年经济建设的战略任务和主要措施
加快经济发展，是全面建设小康社会的中心任务。我们要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在关系全局的一系列重大问题上实现新的突破，确保到２００７年实现国内生产总值比年翻一番，使我市的经济总量、综合实力和人民生活提高到一个新水平，并为以后的更大发展创造良好条件。
（一）坚持走新型工业化道路，在结构调整上实现新突破。从我市实际出发，走出一条新型工业化的路子，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快结构调整步伐，全力以赴优先发展工业经济，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
围绕壮大优势产业，进一步优化工业经济结构。以增强企业核心竞争力和经济发展后劲为目标，促进产业结构优化和资产重组，加快工业经济的战略调整。继续培育４大支柱产业，尽快形成产业规模优势。大力发展汽车、电站成套设备、飞机、轴承等制造业，打造国家机械制造业基地；以哈药集团为龙头，以开发区和利民医药科技园区为两翼，发挥北药优势和哈药品牌效应，打造医药工业基地；以品牌为依托，加快行业资产重组步伐，做大做强啤酒、乳品、大豆深加工等优势行业和产品，打造绿色食品基地。努力培育一批年销售额超５０亿元、１００亿元和２００亿元的大企业、大集团。积极发展高附加值、无污染、广就业的都市型工业。实施名牌战略，培育名、优、特、新产品，扩大名牌产品在国内外市场的占有率。继续对冶金、纺织、化工等传统行业实施有进有退的调整，果断淘汰落后产品。
加快发展高新技术产业，积极培育新的经济增长点。加强市校所合作和产学研结合，加快科技成果转化。发展科研生产联合体，鼓励有条件的科研机构与生产企业合作，建立成果转化和生产基地。加大科技投入，增强企业技术创新和产品研发能力。集中力量建设电子信息、光机电一体化、生物工程及新医药、新材料、高效节能与环保、农业高科技等六大高新技术产业群；积极扶持机器人、焊接和航天航空技术中心，大力发展金属磨损自修复材料、新型电池等一批高新技术产品，打造高新技术产业基地。切实办好高新技术产业开发区、民营科技示范区、大学科技园、软件园等各类园区。大力发展民营科技企业，更多地培育研发能力强、生产规模大、经济效益好的“小巨人”。
推进信息化建设，加快用信息技术改造传统产业。促进信息技术在国民经济和社会各领域的应用，加快政务、金融、财税、贸易、农业等领域信息化步伐。加强信息资源的开发、整合和利用，促进信息资源共享。加强企业信息化建设，运用信息技术改造和提升机械、轻工等传统产业，促进结构调整。将信息化有机地融入企业体制创新、技术创新和管理创新的全过程，促进企业机制转换，实现管理、技术和质量水平的大幅度跃升。
（二）以增加农民收入为核心，在解决“三农”问题上实现新突破。农村是全面建设小康社会的重点和难点。要树立全新的农业观、农村观和农民观，有效地解决“三农”问题，构建农村经济发展新格局，不断壮大县域经济实力。
以全面提高农业的市场竞争力为目标，加快农业和农村结构调整步伐。打绿色牌，走特色路，把发展绿色食品产业作为农业生产的主攻方向，力争５年内实现食用农产品无公害，并大幅度增加绿色和有机食品比重。加快优质高产高效农产品区域布局和结构调整，扩大经济作物、饲料作物面积，优化粮经饲结构比例。大力发展畜牧业，推进畜禽良种化，培植畜产品加工企业，建设畜牧大市。发展特色高效水产养殖业。鼓励发展农业高科技项目，办好各级各类农业科技园区和科技示范区。推进科技下乡，提高农民的科技文化水平和应用先进适用技术能力。推广农业生产标准化，加快农产品检验检测体系建设。抓住国家政策扶持机遇，加大退耕还林力度。加强对农业的支持和保护，逐步形成支农资金稳定增长机制。搞好大中型水利工程建设，加强小流域治理和农田水利建设，推广节水农业。
以发展龙头企业为重点，加快推进农业产业化经营。坚持工业强县战略，扶持农村二、三产业，加快发展科技含量高、市场竞争力强、带动能力大的龙头企业。认真实施大豆振兴计划和奶业振兴计划，抓好大豆、乳品和玉米等产业化经营项目。加快基地建设，完善产业化经营机制，提高农民进入市场的组织化程度。发展以农村合作经济组织为基础，以各级农业经济技术部门为依托，以农民自身服务体系为补充和基层干部参与的多形式、多层次、多功能的社会化服务网络体系。充分发挥农村中介组织和经纪人作用。
统筹城乡经济社会发展，加快城镇化进程。推进行政区划调整，加快城市化步伐。重点发展撤县设区的卫星城和基础条件好、发展潜力大的县城及建制镇。抓好３个县、１２个镇、１００个村的示范试点。加快道路交通等基础设施建设，大力实施农村住房建设、饮用水改造、电网升级和通讯网络工程。加强农业和农村污染防治。坚持产业带动，以发展农产品及资源加工、为城市大工业配套和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。加大对小城镇的投入，形成政府引导、社会参与、多渠道融资的市场机制。实施鼓励小城镇发展和农民进城的政策，为进城农民提供公平的就业和生活环境，加快农民市民化进程。按照城乡一体化的目标和要求，坚持以城带乡、城乡联动、协调发展。结合中心城市工业“退二进三”，推动部分企业和产品向县（市）转移。支持革命老区加快发展。
稳定农村政策，深化农村改革。坚持党在农村的基本政策。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索土地经营权流转的新途径。深化粮食流通体制改革，进一步培育粮食市场，发展多元市场主体。完善农村税费改革，推进配套改革，进一步转变县乡政府职能，精简机构和人员，强化减负工作责任制，从根本上巩固税费改革成果。推进农村信用社改革，加强对农业和农村经济的信贷支持。
（三）以国有企业产权制度改革为重点，在体制创新上实现新突破。针对我市计划经济体制影响深、改革相对滞后的实际，坚定不移地加大改革力度，坚决革除一切影响发展的体制弊端，全面推进体制创新。
加大产权制度改革力度，加快国有经济退出步伐。切实加强领导，完善专门机构，坚持分类指导，实行专项推进。通过出售、拍卖、转让、嫁接、股份合作制等多种形式，搞好国有企业和集体企业产权制度改革。完善相应政策，搞好配套服务，鼓励国有资产特别是国有中小企业从一般竞争性领域退出。要在５年内，使地方工业国有资本比重降到３０％以下。加快国有大中型企业主辅分离，推动辅业改制，面向社会独立经营，妥善分流安置富余人员。
认真抓好公司制改革，建立现代企业制度。具备条件的国有大中型企业，要按照建立现代企业制度的要求，在“十五”期间全部改造为公司制企业，成为自主经营、自负盈亏的市场主体。搞好改制企业的规范工作，解决国有股权过分集中问题，引进战略投资者，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济。明确股东会、董事会、监事会和经理层职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。逐步推进高级管理人员市场化配置。进一步深化企业内部改革，建立有效的内部激励机制和约束机制。
加快商贸流通体制改革，培育完善市场体系。积极整合商贸资源，发展新型业态。推进商业、粮食、物资、外贸等流通领域企业的改革和改造，力争用３年时间全部实现股份化和民营化。统筹规划，合理布局，发展专业批发市场和生产要素市场，建设现代物流中心，逐步形成统一开放、竞争有序、辐射力强的市场体系。发展市场中介组织，构建现代服务体系。加快社会信用体系建设，加强行业自律。
以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革。进一步推进政府职能由传统管理型向公共服务型转变，把工作重心转移到维护市场秩序、保护公平竞争、优化发展环境、建立和完善社会保障制度及社会服务体系上来，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、具有公信力的行政管理体制。提高行政效率，降低行政成本。强化依法行政，加大综合执法力度，规范执法行为。深化国有资产管理体制改革，形成权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
（四）鼓励和依靠人民群众自主创业，在民营经济发展上实现新突破。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
充分挖掘潜能，扩大民营经济发展领域。制定相应政策，支持民营企业积极参与国有企业产权制度改革，进入国有资产退出的行业和领域，参与市场竞争，赢得市场份额。拓展民营经济发展空间，鼓励民营经济和民间资本投资基础产业，加快民营经济在科技、文化、现代物流、旅游、医疗等领域的发展步伐。引导民营经济进入农业领域，发展种植养殖和农副产品深加工。
加大支持力度，壮大民营经济规模。积极培育一批规模大、效益好、创新能力强、具有核心竞争力的民营企业。对产品技术含量高、市场前景广阔的民营企业，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面给予积极扶持。要在５年内形成大约１０个年销售额１０亿元以上、１０个年销售额５亿元以上、２５个年销售额２亿元以上的民营企业，实现规模骨干民营企业年销售额超２００亿元的目标。
创新融资观念，拓宽民营企业融资渠道。进一步发挥地方商业银行作用，畅通民营企业贷款“绿色渠道”。积极有效地利用中小企业信贷担保基金。推动创办地方民营银行，支持民营企业和民间资本按照国家金融监管要求进入金融领域。发展壮大风险投资基金、产业投资基金，多渠道筹资扩充基金总量并加快其转化为产业发展资金的速度，提高资金使用效益。金融部门要适应民营经济发展需求，为民营企业提供快捷、方便的金融服务。
充分发挥区县（市）发展民营经济的主战场作用。鼓励、支持区县（市）积极营造有利于民营经济发展的“小气候”，依托资源，形成特色，使民营经济切实发展为区县（市）经济的主体。进一步调动市和区县（市）两个积极性，增强区县（市）统筹经济社会发展的能力，培育经济强县（市）和经济强区。
（五）以扩大招商引资为重点，在对外开放上实现新突破。以我国加入世贸组织为契机，紧紧抓住国内外产业转移的有利时机，动员全社会力量在更大的范围、更宽的领域、更高的层次参与国际经济合作与竞争。坚持“引进来”与“走出去”相结合，吸引外资与吸引内资并举，广泛利用国内国外两种资源，积极开拓国内国外两个市场，努力实现对外开放的新突破。
加大招商引资力度，形成全社会共同参与的促进机制。积极探索引进外资的新途径、新方式，提高招商引资专业化水平，扩大利用外资规模，优化利用外资结构。进一步重视招商项目规划，不断完善项目库。主动发展与国际著名大公司、大财团的合资合作，５年内争取引进世界５００强和国际著名大公司、大财团投资企业５０家以上。加强与国内发达地区企业的联系与合作，吸引一批知名企业在我市建立生产基地或地区总部。创新招商引资工作机制，建立完善利用外资的目标责任制，认真落实引资目标、重大项目跟踪推进和重点企业服务责任。努力在全社会真正形成亲商、安商、富商的氛围。
实施“走出去”战略，积极参与国内外市场竞争。充分利用各种有利条件，推动优质产品、技术、装备和优势企业走出去，到境外、域外进行生产联营和投资合作。鼓励企业富余技术力量和职工劳务输出。坚持市场多元化和外贸主体多元化战略，巩固和扩大传统市场，积极开拓南美和非洲等地市场。鼓励各类企业开展对外经贸业务，扶持竞争能力强的生产企业发展自营出口。坚持以质取胜，扩大机电产品和高新技术产品出口。鼓励地产商品进入跨国采购和连锁经营体系。
充分发挥区位优势，打造对俄经贸科技合作基地。以科技和教育合作为突破口，加快对俄经贸科技合作的发展。依托哈工大等大学大所，扩大同俄科研院所、企业及政府科技机构的交流与合作，建立高新技术项目孵化和推广实体。积极为民营科技企业开展对俄合作创造条件。加快对俄合作信息平台和商务平台建设，发展对俄合作中介组织，加强对俄合作人才培养。发挥对俄经贸合作前沿作用，完善对俄跨国直销贸易通道，形成集保税、展销、批发交易功能于一体的中国名优商品营销网络体系。发展同俄多领域合作，探索灵活多样的合作方式，扩大合作范围和规模。
促进开发区跨越式发展，带动全市经济上新台阶。加快开发区“二次创业”步伐，充分发挥开发区在对外开放和发展高新技术产业方面的示范带动作用，大力发展集群经济。加快规划区土地的开发利用，积极拓展新的发展空间。以“机制最活、服务最优、发展最快”为标准，进一步理顺开发区管理体制，加大体制创新力度，实现由依靠政策优势向依靠环境功能优势的转变。积极支持松北新区、利民开发区及各级各类园区加快发展。
大力发展旅游业，增强城市吸引力。按照建设世界冰雪旅游名城的目标，打造国际知名旅游品牌。进一步发挥冰雪旅游优势，拓展形式、提高层次、丰富文化内涵。加快开发旅游资源，发展带动作用大、参与性强的四季旅游项目。加快旅游基础设施建设，完善配套服务设施，提高旅游业的整体素质和竞争力，把旅游业培育成拉动我市经济的支柱产业。
（六）动员和组织全社会力量创建生态型园林城市，在城市功能和形象上实现新突破。切实发挥规划的龙头作用，健全完善覆盖城乡的规划体系，坚持规划的科学性和前瞻性，按照规划推进大都市圈城乡建设，优化城镇体系结构。全力抓好与人民群众生产生活密切相关的城乡绿化、磨盘山供水工程、轨道交通、太阳岛综合整治、危房棚户区改造、垃圾处理、沿江截污及污水处理等７件大事，用５年时间基本建成生态型园林城市。
坚持基础设施建设先行，为经济社会发展提供完善配套的载体服务。加快重点工程项目建设，完善具有现代化功能的供水、供热、供气、供电网络系统。推进城市道路交通设施建设，加快三环路等大项目的立项、融资和实施，４年内完成轨道交通一号线工程。切实改善市民饮用水水质，４年内完成磨盘山水库供水一期工程。按照举办世界冬季大学生运动会和冬季奥运会的要求，加快体育场馆、星级宾馆、通讯设施和城际交通建设。
坚持以人为本，把为民造福作为城市建设的出发点和落脚点。加强公共服务设施 《在市委第十一次代表大会上的报告(第2页)》
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三、未来五年经济建设的战略任务和主要措施
加快经济发展，是全面建设小康社会的中心任务。我们要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在关系全局的一系列重大问题上实现新的突破，确保到２００７年实现国内生产总值比年翻一番，使我市的经济总量、综合实力和人民生活提高到一个新水平，并为以后的更大发展创造良好条件。
（一）坚持走新型工业化道路，在结构调整上实现新突破。从我市实际出发，走出一条新型工业化的路子，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快结构调整步伐，全力以赴优先发展工业经济，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
围绕壮大优势产业，进一步优化工业经济结构。以增强企业核心竞争力和经济发展后劲为目标，促进产业结构优化和资产重组，加快工业经济的战略调整。继续培育４大支柱产业，尽快形成产业规模优势。大力发展汽车、电站成套设备、飞机、轴承等制造业，打造国家机械制造业基地；以哈药集团为龙头，以开发区和利民医药科技园区为两翼，发挥北药优势和哈药品牌效应，打造医药工业基地；以品牌为依托，加快行业资产重组步伐，做大做强啤酒、乳品、大豆深加工等优势行业和产品，打造绿色食品基地。努力培育一批年销售额超５０亿元、１００亿元和２００亿元的大企业、大集团。积极发展高附加值、无污染、广就业的都市型工业。实施名牌战略，培育名、优、特、新产品，扩大名牌产品在国内外市场的占有率。继续对冶金、纺织、化工等传统行业实施有进有退的调整，果断淘汰落后产品。
加快发展高新技术产业，积极培育新的经济增长点。加强市校所合作和产学研结合，加快科技成果转化。发展科研生产联合体，鼓励有条件的科研机构与生产企业合作，建立成果转化和生产基地。加大科技投入，增强企业技术创新和产品研发能力。集中力量建设电子信息、光机电一体化、生物工程及新医药、新材料、高效节能与环保、农业高科技等六大高新技术产业群；积极扶持机器人、焊接和航天航空技术中心，大力发展金属磨损自修复材料、新型电池等一批高新技术产品，打造高新技术产业基地。切实办好高新技术产业开发区、民营科技示范区、大学科技园、软件园等各类园区。大力发展民营科技企业，更多地培育研发能力强、生产规模大、经济效益好的“小巨人”。
推进信息化建设，加快用信息技术改造传统产业。促进信息技术在国民经济和社会各领域的应用，加快政务、金融、财税、贸易、农业等领域信息化步伐。加强信息资源的开发、整合和利用，促进信息资源共享。加强企业信息化建设，运用信息技术改造和提升机械、轻工等传统产业，促进结构调整。将信息化有机地融入企业体制创新、技术创新和管理创新的全过程，促进企业机制转换，实现管理、技术和质量水平的大幅度跃升。
（二）以增加农民收入为核心，在解决“三农”问题上实现新突破。农村是全面建设小康社会的重点和难点。要树立全新的农业观、农村观和农民观，有效地解决“三农”问题，构建农村经济发展新格局，不断壮大县域经济实力。
以全面提高农业的市场竞争力为目标，加快农业和农村结构调整步伐。打绿色牌，走特色路，把发展绿色食品产业作为农业生产的主攻方向，力争５年内实现食用农产品无公害，并大幅度增加绿色和有机食品比重。加快优质高产高效农产品区域布局和结构调整，扩大经济作物、饲料作物面积，优化粮经饲结构比例。大力发展畜牧业，推进畜禽良种化，培植畜产品加工企业，建设畜牧大市。发展特色高效水产养殖业。鼓励发展农业高科技项目，办好各级各类农业科技园区和科技示范区。推进科技下乡，提高农民的科技文化水平和应用先进适用技术能力。推广农业生产标准化，加快农产品检验检测体系建设。抓住国家政策扶持机遇，加大退耕还林力度。加强对农业的支持和保护，逐步形成支农资金稳定增长机制。搞好大中型水利工程建设，加强小流域治理和农田水利建设，推广节水农业。
以发展龙头企业为重点，加快推进农业产业化经营。坚持工业强县战略，扶持农村二、三产业，加快发展科技含量高、市场竞争力强、带动能力大的龙头企业。认真实施大豆振兴计划和奶业振兴计划，抓好大豆、乳品和玉米等产业化经营项目。加快基地建设，完善产业化经营机制，提高农民进入市场的组织化程度。发展以农村合作经济组织为基础，以各级农业经济技术部门为依托，以农民自身服务体系为补充和基层干部参与的多形式、多层次、多功能的社会化服务网络体系。充分发挥农村中介组织和经纪人作用。
统筹城乡经济社会发展，加快城镇化进程。推进行政区划调整，加快城市化步伐。重点发展撤县设区的卫星城和基础条件好、发展潜力大的县城及建制镇。抓好３个县、１２个镇、１００个村的示范试点。加快道路交通等基础设施建设，大力实施农村住房建设、饮用水改造、电网升级和通讯网络工程。加强农业和农村污染防治。坚持产业带动，以发展农产品及资源加工、为城市大工业配套和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。加大对小城镇的投入，形成政府引导、社会参与、多渠道融资的市场机制。实施鼓励小城镇发展和农民进城的政策，为进城农民提供公平的就业和生活环境，加快农民市民化进程。按照城乡一体化的目标和要求，坚持以城带乡、城乡联动、协调发展。结合中心城市工业“退二进三”，推动部分企业和产品向县（市）转移。支持革命老区加快发展。
稳定农村政策，深化农村改革。坚持党在农村的基本政策。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索土地经营权流转的新途径。深化粮食流通体制改革，进一步培育粮食市场，发展多元市场主体。完善农村税费改革，推进配套改革，进一步转变县乡政府职能，精简机构和人员，强化减负工作责任制，从根本上巩固税费改革成果。推进农村信用社改革，加强对农业和农村经济的信贷支持。
（三）以国有企业产权制度改革为重点，在体制创新上实现新突破。针对我市计划经济体制影响深、改革相对滞后的实际，坚定不移地加大改革力度，坚决革除一切影响发展的体制弊端，全面推进体制创新。
加大产权制度改革力度，加快国有经济退出步伐。切实加强领导，完善专门机构，坚持分类指导，实行专项推进。通过出售、拍卖、转让、嫁接、股份合作制等多种形式，搞好国有企业和集体企业产权制度改革。完善相应政策，搞好配套服务，鼓励国有资产特别是国有中小企业从一般竞争性领域退出。要在５年内，使地方工业国有资本比重降到３０％以下。加快国有大中型企业主辅分离，推动辅业改制，面向社会独立经营，妥善分流安置富余人员。
认真抓好公司制改革，建立现代企业制度。具备条件的国有大中型企业，要按照建立现代企业制度的要求，在“十五”期间全部改造为公司制企业，成为自主经营、自负盈亏的市场主体。搞好改制企业的规范工作，解决国有股权过分集中问题，引进战略投资者，实现投资主体多元化，发展混合所有制经济。明确股东会、董事会、监事会和经理层职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。逐步推进高级管理人员市场化配置。进一步深化企业内部改革，建立有效的内部激励机制和约束机制。
加快商贸流通体制改革，培育完善市场体系。积极整合商贸资源，发展新型业态。推进商业、粮食、物资、外贸等流通领域企业的改革和改造，力争用３年时间全部实现股份化和民营化。统筹规划，合理布局，发展专业批发市场和生产要素市场，建设现代物流中心，逐步形成统一开放、竞争有序、辐射力强的市场体系。发展市场中介组织，构建现代服务体系。加快社会信用体系建设，加强行业自律。
以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革。进一步推进政府职能由传统管理型向公共服务型转变，把工作重心转移到维护市场秩序、保护公平竞争、优化发展环境、建立和完善社会保障制度及社会服务体系上来，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、具有公信力的行政管理体制。提高行政效率，降低行政成本。强化依法行政，加大综合执法力度，规范执法行为。深化国有资产管理体制改革，形成权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
（四）鼓励和依靠人民群众自主创业，在民营经济发展上实现新突破。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
充分挖掘潜能，扩大民营经济发展领域。制定相应政策，支持民营企业积极参与国有企业产权制度改革，进入国有资产退出的行业和领域，参与市场竞争，赢得市场份额。拓展民营经济发展空间，鼓励民营经济和民间资本投资基础产业，加快民营经济在科技、文化、现代物流、旅游、医疗等领域的发展步伐。引导民营经济进入农业领域，发展种植养殖和农副产品深加工。
加大支持力度，壮大民营经济规模。积极培育一批规模大、效益好、创新能力强、具有核心竞争力的民营企业。对产品技术含量高、市场前景广阔的民营企业，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面给予积极扶持。要在５年内形成大约１０个年销售额１０亿元以上、１０个年销售额５亿元以上、２５个年销售额２亿元以上的民营企业，实现规模骨干民营企业年销售额超２００亿元的目标。
创新融资观念，拓宽民营企业融资渠道。进一步发挥地方商业银行作用，畅通民营企业贷款“绿色渠道”。积极有效地利用中小企业信贷担保基金。推动创办地方民营银行，支持民营企业和民间资本按照国家金融监管要求进入金融领域。发展壮大风险投资基金、产业投资基金，多渠道筹资扩充基金总量并加快其转化为产业发展资金的速度，提高资金使用效益。金融部门要适应民营经济发展需求，为民营企业提供快捷、方便的金融服务。
充分发挥区县（市）发展民营经济的主战场作用。鼓励、支持区县（市）积极营造有利于民营经济发展的“小气候”，依托资源，形成特色，使民营经济切实发展为区县（市）经济的主体。进一步调动市和区县（市）两个积极性，增强区县（市）统筹经济社会发展的能力，培育经济强县（市）和经济强区。
（五）以扩大招商引资为重点，在对外开放上实现新突破。以我国加入世贸组织为契机，紧紧抓住国内外产业转移的有利时机，动员全社会力量在更大的范围、更宽的领域、更高的层次参与国际经济合作与竞争。坚持“引进来”与“走出去”相结合，吸引外资与吸引内资并举，广泛利用国内国外两种资源，积极开拓国内国外两个市场，努力实现对外开放的新突破。
加大招商引资力度，形成全社会共同参与的促进机制。积极探索引进外资的新途径、新方式，提高招商引资专业化水平，扩大利用外资规模，优化利用外资结构。进一步重视招商项目规划，不断完善项目库。主动发展与国际著名大公司、大财团的合资合作，５年内争取引进世界５００强和国际著名大公司、大财团投资企业５０家以上。加强与国内发达地区企业的联系与合作，吸引一批知名企业在我市建立生产基地或地区总部。创新招商引资工作机制，建立完善利用外资的目标责任制，认真落实引资目标、重大项目跟踪推进和重点企业服务责任。努力在全社会真正形成亲商、安商、富商的氛围。
实施“走出去”战略，积极参与国内外市场竞争。充分利用各种有利条件，推动优质产品、技术、装备和优势企业走出去，到境外、域外进行生产联营和投资合作。鼓励企业富余技术力量和职工劳务输出。坚持市场多元化和外贸主体多元化战略，巩固和扩大传统市场，积极开拓南美和非洲等地市场。鼓励各类企业开展对外经贸业务，扶持竞争能力强的生产企业发展自营出口。坚持以质取胜，扩大机电产品和高新技术产品出口。鼓励地产商品进入跨国采购和连锁经营体系。
充分发挥区位优势，打造对俄经贸科技合作基地。以科技和教育合作为突破口，加快对俄经贸科技合作的发展。依托哈工大等大学大所，扩大同俄科研院所、企业及政府科技机构的交流与合作，建立高新技术项目孵化和推广实体。积极为民营科技企业开展对俄合作创造条件。加快对俄合作信息平台和商务平台建设，发展对俄合作中介组织，加强对俄合作人才培养。发挥对俄经贸合作前沿作用，完善对俄跨国直销贸易通道，形成集保税、展销、批发交易功能于一体的中国名优商品营销网络体系。发展同俄多领域合作，探索灵活多样的合作方式，扩大合作范围和规模。
促进开发区跨越式发展，带动全市经济上新台阶。加快开发区“二次创业”步伐，充分发挥开发区在对外开放和发展高新技术产业方面的示范带动作用，大力发展集群经济。加快规划区土地的开发利用，积极拓展新的发展空间。以“机制最活、服务最优、发展最快”为标准，进一步理顺开发区管理体制，加大体制创新力度，实现由依靠政策优势向依靠环境功能优势的转变。积极支持松北新区、利民开发区及各级各类园区加快发展。
大力发展旅游业，增强城市吸引力。按照建设世界冰雪旅游名城的目标，打造国际知名旅游品牌。进一步发挥冰雪旅游优势，拓展形式、提高层次、丰富文化内涵。加快开发旅游资源，发展带动作用大、参与性强的四季旅游项目。加快旅游基础设施建设，完善配套服务设施，提高旅游业的整体素质和竞争力，把旅游业培育成拉动我市经济的支柱产业。
（六）动员和组织全社会力量创建生态型园林城市，在城市功能和形象上实现新突破。切实发挥规划的龙头作用，健全完善覆盖城乡的规划体系，坚持规划的科学性和前瞻性，按照规划推进大都市圈城乡建设，优化城镇体系结构。全力抓好与人民群众生产生活密切相关的城乡绿化、磨盘山供水工程、轨道交通、太阳岛综合整治、危房棚户区改造、垃圾处理、沿江截污及污水处理等７件大事，用５年时间基本建成生态型园林城市。
坚持基础设施建设先行，为经济社会发展提供完善配套的载体服务。加快重点工程项目建设，完善具有现代化功能的供水、供热、供气、供电网络系统。推进城市道路交通设施建设，加快三环路等大项目的立项、融资和实施，４年内完成轨道交通一号线工程。切实改善市民饮用水水质，４年内完成磨盘山水库供水一期工程。按照举办世界冬季大学生运动会和冬季奥运会的要求，加快体育场馆、星级宾馆、通讯设施和城际交通建设。
坚持以人为本，把为民造福作为城市建设的出发点和落脚点。加强公共服务设施 《在市委第十一次代表大会上的报告(第2页)》
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