在中国共产党某县第十次代表大会上的报告

好项目前期工作。改变过去由计划部门单一上报项目的项目生成方式，以发展战略和规划为指导，建立以市场为导向，由计划部门牵头，各部门、企业和专家共同参与的项目生成机制，做好项目的储备和实施工作，确保县级项目库储备重点项目个以上。创新项目包装理念，拓宽项目开发思路，充分挖掘资源、政策、产业等方面优势，有针对性地推出一批特色招商项目；围绕推进新型工业化、做大做强主导产业，从企业更新改造、产业链的延伸、产业群的壮大中开发各类项目；注重发挥资源优势，围绕发展特色经济和优势产业，形成一批具有本地特色的资源开发项目；继续加强交通、能源、通信、城建和以水利为重点的防灾减灾体系等基础设施建设项目；紧密联系科研院所，发掘科研成果、中试成果，应用于生产建设；组织依靠各方面专家、学者，开发适用本地生产、建设、发展需要的各类项目，尽可能包装推出一批生产性项目、基础设施项目和可市场化运作的公益性项目。
　　
　　（五）以扩大开放为关键，拓展经济发展空间。招商引资是发展开放型经济、实现经济快速发展的关键措施。全县广大干部群众必须牢固树立“县外就是外，借助外力加快发展”的观念，真正把招商引资作为“要务之要务”来抓，以大招商促进大开放，带动大发展。
　　
　　进一步放宽政策，优化招商环境。招商引资的竞争最终是投资环境特别是软环境的竞争。因此，必须进一步树立“人人都是投资环境”的观念，狠抓县委、县政府《关于损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》的贯彻落实，以“三个有利于”为标准，认真落实外引内联的各项优惠政策，不断完善奖励招商办法，只要不违法、不违纪，一切优惠条件都可以谈，外地能够利用的一切优惠政策我们都可以借鉴，切实搬掉外商、外资进入的“门槛”。大力推进政府审批制度改革，加强机关效能建设，努力提高综合环境质量。
　　
　　落实招商工作责任制。进一步加强招商引资工作的规划、组织、协调、落实，建立健全招商引资工作责任制，把招商引资作为考核干部实绩和能力的重要依据。严格考核兑现奖惩，继续对外资引荐人实行奖励，调动全社会招商引资的积极性，努力形成全县上下抓招商、议招商、比招商的良好氛围和强大合力。突出招商重点，充分利用我县自然资源和劳动力资源优势，力求在引进大企业、大项目上求得大的突破，确保实际利用外资年均递增以上。
　　
　　不断创新招商方式。通过利用各种招商会、贸易洽谈会开展招商，探索网上招商、代理招商、以商招商、小分队驻外招商等形式，大力开展招商引资工作。引导民营企业、外来企业、国有改制企业积极参与招商引资活动，扩大主体招商的范围，增强主体招商的功能；以大公司、大财团、大客商为目标，重点引进一批科技含量高、经济效益好、产业关联度大、辐射带动能力强的企业，带动上下游配套企业聚集，延长产业链，形成“链条效应”。积极承接沿海和城市的产业梯度转移，把加强区域经济合作作为扩大开放的主攻方向，引导企业为沿海和城市工业配套生产零部件、加工品牌产品，积极吸引内外资参与我县企业的改制、改组和改造，参与城镇建设，参与农业综合开发。树立亲商、安商、富商理念，扶持壮大现有企业，增强客商投资信心和决心，把企业建设成为我县招商引资的“活广告”、“金招牌”，继而通过以厂引厂、以商引商，达到办好一家、带来一批、繁荣一片的效果。
　　
　　继续拓展对外贸易。积极创造条件，鼓励帮助具有市场竞争能力的企业申办自营出口经营权，进一步扩大出口创汇企业队伍，增加出口总量，推进经营主体、出口商品、贸易方式和出口市场多元化。建立县级领导联系重点出口企业制度，对自营出口权企业予以扶持，重点在退税、收汇、信贷、项目、信息等方面建立协作机制，促进外贸出口发展。
　　
　　（六）以推进城镇化为着力点，提高经济发展竞争力。城镇化是推进工业化、实现现代化的必由之路，是优化二产、带动三产、推动发展的有力杠杆。因此，必须把城镇化作为重要的战略举措，实施重点突破，推动县域经济快速发展。
　　
　　加强科学规划布局。规划是城市的灵魂，规划决定着城市发展的水平、速度和质量。坚持“科学规划、合理布局、适度超前”的原则，以建设环境优美、空气清新、社会文明的生态型城市为总体目标，高起点、高标准修编好县城总体规划，搞好分区规划和控制性详规，合理确定功能定位和区域布局，使之真正成为全县政治、经济、文化中心。正确处理城镇建设和经济发展的关系，坚持“宁可缓建、不可错建、看准了再建”的原则，着重抓好重大项目建设，全面提升城市服务功能和城市品位。进一步深化完善中心镇村体系规划，构筑布局合理的镇村体系，促进城乡协调发展。
　　
　　加强基础设施建设。强化“经营城市”的理念，把城市作为一种资源来经营，盘活城市有形和无形资产，实现以城养城、以城建城。充分发挥土地增值效益，垄断土地一级市场，规范和搞活二、三级市场，通过土地招标、拍卖、出让冠名权、广告权等多种形式，广泛吸纳社会闲散资金、外来投资参与城市开发建设，多渠道筹集城建资金，推动城市建设的良性循环和可持续发展。进一步加大投入，以提高建筑品位、扩大绿地面积、完善城市功能为重点，坚持旧城改造和新区开发并举，在绿化、美化、亮化基础上，加快县城北区（含龙翔工业园区）、雁塔小区、集贸市场、西门加油站至清流大桥的河滨路和凤翔片、南区片的改造、开发，努力拓展城市发展空间，力争三年出形象，五年成规模，提升城市的综合实力和竞争力。
　　
　　强化社区服务和管理。加快户籍制度改革，把城镇化建设与非农产业发展、调整城乡二元结构、转移农村劳动力相结合，有步骤、分层次推进城镇聚集。进一步强化城市管理、服务职能，坚持依法治建，依法管理，建管并举，加大城镇综合治理力度，提升城市公共管理和社区服务水平。根据城镇化发展趋势，增加城市管理投入，提高城市管理装备现代化水平。以开展各种城镇卫生、文明创建活动为载体，全面提高市民的城市意识和文明意识。
　　
　　统筹城乡经济发展。下大力气突破交通制约，改善城乡交通质量，抓紧三泉（三明—泉州）高速公路延伸线、省道线（清流－永安）、线（里田－连城）清流路段等公路和长永（长汀—永安）铁路的前期工作，加快农村公路建设步伐。加快区域重点集镇建设，重点抓好嵩溪、嵩口、灵地、长校等中心集镇建设，促进农村人口、生产要素向城区和中心集镇集中，优化农村人口、产业和基础设施布局。理顺县乡事权财权，充分调动乡镇蓄财理财积极性，建立稳定的财政转移支付机制，扶持基础薄弱的乡镇发展。加大库区、老区、边远山区贫困村组扶贫攻坚力度，加大以城带乡力度，鼓励发展“飞地”经济，实行财税新增部分比例分成政策，走城乡联动发展之路。
　　
　　（七）以建设新兴生态旅游区为目标，打造经济发展新亮点。旅游业吸纳就业能力强、带动相关产业系数大，已经成为高速增长的朝阳产业。我县生态环境优良、旅游资源种类较多，为我县进一步加快旅游业发展提供了资源条件。今后五年，我们要以全市建设中国优秀旅游城市为契机，把旅游作为突出的重点产业来抓，确保取得大的突破，尽快把我县建成独具特色的闽西北新兴生态旅游区。
　　
　　加快旅游发展总体规划的编制、论证和审议。按照科学合理、创新体制、突出特色的要求，坚持高标准、高起点开发，积极配合福建农林大学旅游学院，尽快完成规划的编制、论证和审议工作，以科学的规划指导我县旅游业的快速发展，实现旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。
　　
　　积极创造条件，加快重点景区建设。以福建万宝投资有限公司合同投资亿元开发七星岩—九龙湖（狐狸洞）旅游景区为契机，按照“在开发中保护，在保护中开发”的原则，注重风景资源和生态环境保护，坚持高起点、高标准，加快景区内外广场、重要景点、主题公园、景区道路、休闲设施等项目建设及其它旅游产品的开发建设，争取早日创立品牌，并积极申报国家级风景名胜区、国家地质公园或国家森林公园，不断扩大我县旅游资源和旅游产品的知名度和吸引力，力争××年国庆前完成一期工程并对外开放部分景区。同时，加快景秀园林公司生态农业观光园建设，加快各类珍稀苗木开发种植，不断完善人文景点建设，尽快建成集“精品、高效、生态、观光农业”于一体的生态农业观光园；积极创造条件，加快嘉德冷泉休闲中心、台湾蜜雪梨示范基地及里田花卉基地建设，逐步完善嵩口温泉、灵台山等旅游景点建设，推动大丰山道教朝圣区的引资开发，促进我县旅游资源的进一步开发利用。
　　
　　大力发展以旅游业、服务业为主的第三产业。积极发展旅游吃、住、行、游、购、娱等要素产业，提高旅游产业发展的配套水平，把旅游开发与重点产业发展、城镇化建设、生态环境保护、第三产业发展相结合，充分发挥旅游的关联带动作用，促进和带动商饮服务、交通运输、城镇建设、文化娱乐等产业的发展，推进经济与社会加快发展。
　　
　　（八）以创优环境为载体，筑牢经济发展平台。加强社会主义政治文明建设和精神文明建设，是全面建设小康社会的重要目标，也是实现物质文明跨越式发展的必要保障。为实现三个文明建设协调发展，努力营造良好的法治、人文和社会环境。
　　
　　营造民主公正的法治环境。坚持和完善人民代表大会制度，加强对人大工作的领导，支持其履行对“一府两院”的法律监督和工作监督，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强新时期党的统一战线工作，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。认真贯彻落实党的民族、宗教、侨务和对台政策，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织民主参与和民主监督作用。加强基层民主政治建设，完善村（居）民自治制度，实行政事务公开制度，调动和发挥好各个方面的积极性、创造性。努力提高依法治县水平，深入开展“四五”普法宣传教育活动，提高全民法律意识和法制观念。强化依法行政，实现行政行为法制化、程序化、规范化。坚持“打防结合，预防为主”的方针，集中开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序。加强群防群治网络建设，建立和完善社会治安防控体系，预防和控制违法犯罪。进一步抓好信访工作，妥善处理人民内部矛盾。进一步健全安全生产责任制，确保人民生命财产安全。坚持“从严治警”方针，加强政法队伍建设，努力提高政法队伍的素质和战斗力。
　　
　　营造积极向上的人文环境。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、科学知识、移风易俗和市场经济观念教育，大力倡导爱国奉献、诚实守信、见义勇为、尊老爱幼的传统美德。深入开展创建“百里文明路带”、“生态文明带”及各类文明创建活动，激发群众创新、创造和创业热情。坚持党管武装的根本制度，继续做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，巩固和加强军政军民团结。坚持“二为”方向和“双百”方针，发展和繁荣文化、广播电视、新闻、体育等事业，为全县人民提供丰富精神食粮。积极推进文化体制改革，进一步繁荣城乡文化市场，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会文化环境。多渠道增加投入，加强和完善各种文化体育设施，促进县乡文化、体育事业加快发展。继续实施“科教兴县”战略，巩固“两基”水平，加大教育投入，向“双高普九”迈进，并积极发展职业教育、技术培训和其他形式教育。树立“人才兴县”思想，努力建好党政干部、企业管理人才、专业技术人才三支队伍。坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，促进经济与人口、资源、环境协调发展。加快医疗卫生事业发展，健全完善防疫体系建设，广泛开展爱国卫生运动，提高群众卫生意识。
　　
　　营造亲和关爱的社会环境。坚持把促进就业作为事关改革发展稳定全局的重大战略任务，认真贯彻党的富民政策，积极拓宽就业渠道和空间，多渠道加大劳动力就业推介工作力度，促进劳务输出，鼓励自主创业和自谋职业，确保群众收入不断增加。不断完善劳动力就业培训和服务体系，加大劳动力转移培训力度，增强农村富余劳动力和城镇待业人员的就业和创业能力。依法加强劳动力用工管理，保障劳动者合法权益。建立健全以养老保险、失业保险、最低生活保障和医疗保险制度为重点的社会保障体系。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，开展多种形式的扶贫济困活动，关心下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众等困难群体，使困难群众切实感受到社会主义的温暖。坚持“量力而行、尽力而为”的原则，努力为群众办实事、办好事，不断改善城乡群众的生产、生活条件。
　　
　　
　　
　　党要管党从严治党
　　
　　全面推进党的建设新的伟大工程
　　
　　
　　
　　推动经济和社会事业发展，关键在党、关键在人。我们必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强党的建设，努力提高党的领导水平和执政能力，更好地担负起时代赋予的重任。
　　
　　（一）着眼于保持党的先进性，切实加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员。坚持和完善各级党委（党组）中心组学习制度，充分发挥各级党校的教育阵地作用，加强干部的理论学习、培训，教育广大党员干部坚定正确的理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；以“三个有利于”为标准，进一步解放思想、更新观念，形成积极探索、求真务实的工作作风，保持与时俱进、奋发有为的精神状态；牢固树立“发展是第一要务”的观念，想问题、作决策以发展为最高原则，以发展为最高要求，以发展为最高标准；坚持在解放思想中统一思想，在加快发展中统一认识，引导广大党员干部带头实践“三个代表”重要思想，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。
　　
　　（二）着眼于提高干部队伍素质，进一步加强领导班子和干部队伍建设。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各

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