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县委书记在2008年全县经济工作会议上的讲话


进新农村建设。新农村建设的根本任务,是要以发展现代农业、提高农业综合生产能力为重点,促进农业不断增效,农民持续增收。
  ——大力推进农业产业化龙头企业建设。农业的问题,不在产量在质量,不在生产在加工。几年前,我就提出抓加工、抓流通、抓科技、抓品牌、抓基地的“五抓”思路。目前,我县农业发展不快的主要症结在于缺少带动力强的龙头企业。要从根本上扭转这个局面,关键在于要以工业的理念、市场的办法,大力培育和积极引进龙头企业,发展产业化经营,在农产品精深加工上下功夫,延伸产业链,提高附加值,促进农业增长方式转变。最近,省里出台了加强扶持龙头企业的相关措施,各乡镇和各涉农部门要抓住机遇,主动呼应,通过加快结构调整步伐,以农业科技入户工程、测土配方施肥等项目为契机,大力发展农业产业化经营,建设一批优势农产品产业带,做好与龙头企业的对接,带动农民致富。
  ——积极发展农村经济合作组织。目前,农村一户一个单元的小规模生产经营方式短期内难以改变,千家万户的小生产面对千变万化的大市场,犹如大海中的一叶扁舟,很难抵御市场风险。要改变这种状况,关键是要提高农民进入市场的组织化程度,增强农民抵御市场风险和参与市场竞争的能力。要积极发展农村经济合作组织,大力培育农村市场微观主体,把千家万户的小生产通过利益纽带联结起来,拓展营销渠道,提高农村组织化程度,为新农村建设奠定新的组织基础。
  ——努力提高农民素质。要以实施“阳光工程”为依托,加大技能培训力度,扩大农村劳动力培训规模,提高外出务工人员组织化程度,积极探索“劳务输出—要素积累—返乡创业”的新路,积极营造良好的创业环境,鼓励外出务工经商人员返乡创业;促进农村劳动力的就地转移,扩大农村二、三产业就业空间,进一步拓宽农民增收渠道。
  ——认真抓好新农村建设示范工程。紧紧抓住中央和省、市支持新农村建设的政策机遇,在做好规划的前提下,加快推进3个试点镇、25个试点村新农村示范工程建设。今年在新农村建设试点工作上一定要有所突破。要加强农村基础设施建设,不断改善农村生产生活条件和乡村面貌;加快农村社会事业发展,继续落实农村中小学“两免一补”政策,全面免除农村义务教育阶段学杂费,逐步建立农村最低生活保障制度,完善新型农村合作医疗,使新农村建设真正惠及广大农民。
  三是加快县城和中心镇发展步伐,不断提高城市管理水平。加快经济发展,必须加快城镇发展。要按照“点面纵横”的城镇发展格局,完善产业兴镇路子。
  ——加快县城建设步伐。要在加快涡北新城区建设的同时,加快老城区改造步伐。大力推进涡北新城区建设,继续延伸主骨架道路,进行城区内307省道两侧景观整治;完成三中搬迁一期工程;加快禹都华庭、阳光都市等商住小区开发进度;建设涡河四桥;实施城关圈堤休闲景观改造;加快老城区基础设施配套改造步伐;启动荆涂风景区开发建设。
  ——提高城市管理水平。加快经济发展,必须加快城市发展。城市管理是我们面临的一个新课题,在新的形势下,要处理好管理与服务的关系。作为政府,对于安全生产、环境保护、食品等关系安全、民生的重点领域必须加强管理;对于企业发展、公共服务等方面必须切实做好服务。要按照“谁的辖区谁管理,谁的问题谁负责,谁的问题谁治理”的原则,在加快新城区和开发区建设的同时,加快老城改造步伐,做到精致化改造、精细化管理,进一步改善人居环境。加大城管力度,进一步理顺城市管理体制,实行重心下移、权力下放、权责统一。
  ——全力打好拆违攻坚战。违法建设直接增加开发建设的成本,损害广大人民群众特别是购房户的根本利益。当前,违法建设已经成为当前我县城市建设管理中最为突出、最为复杂、最为集中的矛盾之一,是外商、老百姓关注的焦点和热点。县委、县政府决心已定,必须坚决查处违法建设。抓拆违就是在抓发展,抓效能,抓环境。纪委和监察局要加大督促检查力度,对在拆违工作中不作为的,要坚决实行跟踪问责。
  (二)着力深化机关效能建设,全力优化经济发展环境。
  发达地区的经验表明,当经济发展到一定的水平时,环境效应大于政策效应。环境是形象、是信誉,也是经济竞争力和发展优势。县委把2008年确立为“机关效能建设年”。这不是权宜之计,更非临时动议,而是县委面对新形势、站在新起点、谋划新发展的重要步骤,是要以效能建设的大提升,发展环境的大改变,推动招商引资、激活民资的大突破,促进全县经济的大发展。
  一是扎实开展好主题活动。全县上下要把机关效能建设作为一项严肃的政治任务来抓,坚持不懈地加以推进,努力在抓巩固、抓长效、抓结合、抓督查上下功夫。
  ——抓巩固,就是要切实做到学习不能停,整改不能松,力度不能减。针对查找出的问题,部门“一把手”要亲自抓,认真履行第一责任人的责任,限定时间,明确责任,抓好落实。凡是有条件的,要立即改;对一些一时解决不了的问题,要列出项目,纳入日程,抓紧研究,争取尽快解决。
  ——抓长效,就是要严格落实“收件回执”制、“两告知一签字”、行政审批限时办结制等制度。对所有制度进行一项一项清理,一项一项落实,将整改措施向社会公开承诺。对属于已制定制度没有坚持执行的,要确保制度的执行;属于制度不完善的,要制定出有针对性的健全完善措施;属于没有明确制度的,要尽快制定制度,建立长效机制。
  ——抓结合,就是要把机关效能建设与重点项目建设、推进新农村建设、维护社会稳定、招商引资等工作紧密结合,扑下身子,真抓实干,上下同心,合力共为,真正将县委开展主题活动的初衷落到实处,体现在工作上,体现在发展上,体现在干部作风转变上。
  ——抓督查,就是要求纪检、监察机关和县效能办加强明查暗访和监督,及时受理各类投诉和举报,严肃查处破坏经济发展环境的人和事。重点查处乱收乱罚、吃拿卡要等侵害企业和群众利益、破坏政府形象的行为。特别是要加大对建设项目的跟踪服务力度,决不允许少数害群之马影响怀远的发展环境。
  二是全面提升招商引资水平。招商引资是怀远发展的重中之重。在招商引资上要做到“三个不动摇”,即招商任务丝毫不动摇,招商力度丝毫不动摇,奖惩兑现政策丝毫不动摇。
  ——扩大招商引资总量。坚持走出去,引进来,以资源引资金、以产权引资本、以存量引增量、以市场引项目,加快要素生成,促进招商引资规模和总量的迅速扩张。
  ——拓宽招商引资领域。在抓好开发区和工业集中区招商的同时,高度重视国家有关外资政策的新调整,抓住沿海地区“腾笼换鸟”的机遇,逐步从招商引资向招商“选”资转变,做到理性化引资、选择性招商。
  ——突出产业招商位置。抓住当前沿海地区加快结构调整的有利机遇,有针对性地开展产业招商,促进上下游产业链整体和关联度高的项目向我县转移;着力引导外来投资投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业和环保业,不断提高招商引资的质量和水平。
  ——创新招商引资方式。积极推进全员招商、网上招商、会展招商、友情招商、以商引商工作,进一步提高招商引资成效;坚持以招商机构为中心,以联络处为节点,以小分队为骨干,建立“招商引资的四个体系”(一是各部门要有一批会谋划、策划、编制项目的人;二是要有一批知道怎么去谈项目的人;三是要有一批能对进来的项目进行潜力、优势分析,并能根据项目潜力、优势制定给予不同政策的人;四是要有一批能对进来的项目搞好帮办、服务的人),以全员参与为基础,形成全覆盖、全天候、全程服务的招商引资体系。
  ——加强招商引资考核。我们抓招商的任务不能动摇,抓招商的力度不能动摇,招商引资的奖惩兑现政策不能动摇。严格实行招商引资领导责任制,把引资项目和到位资金作为招商引资的主要考核内容,促使招商引资工作落到实处。
  三是努力营造全民创业的社会环境。要深入开展“诚信怀远”创建活动,建设诚信政府、诚信企业、诚信单位,引导全社会人人讲诚信,事事讲诚信。
  ——强化环境意识教育。加强对全社会环境意识的引导,使“进了怀远门,就是怀远人”、“不管东西南北商,进驻怀远都须帮”、“人人都是投资环境,事事关系怀远形象”的思想理念进一步深入人心,从而形成“亲商、安商、助商、富商”的良好社会风尚。
  ——大力支持创业兴业。坚持“法无禁止即可行”,放宽市场准入,降低创业门槛,无论外资内资、群体个体、企业大小,一视同仁,在发展政策上一律平等,在信贷资金上一样支持,在招商引资上一并考虑,努力促进外来资本与本地资本的良性互动,形成全民创业的“大合唱”,互助双赢的“协奏曲”,谱写怀远发展的“新篇章”。
  ——积极推进银企合作。按照《关于促进全民创业的若干意见》的政策措施,构建中小企业担保体系,强化银企对接,积极争取金融机构对中小企业发展的支持。
  ——努力用活土地政策。树立集约节约用地意识,结合新农村建设,加大土地整理力度,着力提高土地投资强度和利用效率,确保重点建设项目的用地需要。加大土地征用拆迁安置工作力度,破解征地难、供地慢的问题。
  ——不断完善服务体系。建立健全人才培训、技术支持、市场开发、法律咨询等服务体系,着力解决投资者反映的热点问题,切实帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题,促进民营经济健康有序发展。
  (三)着力加强基层组织建设,为构建设和谐怀远提供坚强政治保证。
  党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,处在和谐社会建设的第一线,担负着团结和带领基层党员群众共同建设和谐社会的重任。
  一要改进工作方式,不断增强基层组织的凝聚力。要充分发挥党的基层组织的思想政治工作优势和群众工作优势,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,组织开展基层社会工作。
  ——坚持正确的舆论导向。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,尊重差异,包容多样,有效整合各种宣传资源,提高舆论引导能力,最大限度地形成社会思想共识。
  ——注重加强思想道德教育。深入进行社会主义荣辱观宣传教育,继续加强爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育,广泛开展和谐社区、和谐家庭和文明村镇、文明行业和文明单位等创建工作,巩固社会和谐的思想道德基础。
  ——积极开展系列创建活动。要把基层党组织和党员的创先争优活动同和谐创建活动、群众性精神文明创建活动、平安创建活动紧密结合起来,丰富活动内容,创新活动形式,推动我为人人、人人为我的社会氛围的形成。
  二要围绕第一要务,推动基层组织与经济发展和谐共进。社会要和谐,首先要发展。要牢固树立发展意识,抓住发展不懈怠,扭住经济建设中心不动摇。
  ——坚持围绕发展抓党建,抓好党建促发展,使党的建设的目标始终着眼于发展,党的建设的措施始终服务于发展,党的建设的成效始终用发展来检验,真正把推动发展的要求贯穿于党的基层组织建设的全过程,落实到党的基层组织建设的每一个环节。
  ——坚持以“三级联创”为载体,加强以党支部为核心的村级班子建设,特别是要抓好“一把手”的建设,不断增强农村基层组织的生机与活力,切实为新农村建设提供坚强的组织保证。深化“双培双带”工程,大力推进农村、企业和社区的党组织建设,将基层党组织的组织资源转化为发展资源,组织优势转化为发展优势,组织活力转化为发展活力。
  ——加快建立农村工作新机制,以服务“三农”为核心,找准定位,转变职能,把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境、激发创业活力和维护社会稳定上来,把党员群众的智慧和力量凝聚到干事创业上来,以发展的成果巩固和谐,以和谐的氛围推动发展。
  三要高度关注民生,提高服务和管理基层社会的能力水平。要牢固树立管理就是服务的观念,在服务中实施管理,在管理中体现服务,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
  ——积极发展社会事业。坚持把教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展摆上重要位置,加大支持力度,形成政府和社会共同投入,社会事业和经济建设相得益彰、相互促进的发展局面。
  ——大力支持就业创业。要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标,进一步支持自主创业和自谋职业,努力实现经济发展和扩大就业良性互动。在继续抓好组织起来就业的同时,努力推进公共就业服务的全覆盖,积极实施消除零就业家庭计划等促进就业的措施。
  ——高度关注弱势群体。适当提高低保月补差标准。逐步建立离职村干部和失地农民养老保障制度,广泛开展“送温暖”活动,着力帮助重点优抚对象以及农村“五保户”解决实际困难,保障企业下岗职工的基本生活。劳动和社会保障、民政、工会等部门要切实把工作做实、做细,及时将救灾款、救济款拨付到位,发放到困难群众手中。
  四要坚持重心下移,筑牢化解矛盾、促进和谐的社会基础。关注民生、体察民意、解决民忧是领导干部的党性修养、执政能力、宗旨意识的集中体现,也是构建和谐社会的必然要求。
  ——正确处理涉及群众利益问题。要始终带着深厚的感情做好群众工作,用真情对待群众,用真心服务群众,尤其对关系到群众最直接、最现实、最具体的利益问题,更要本着公平、公正、公开的原则,在想问题、定政策、办事情时,注意“问需于民”、“问情于民”、“问计于民”,正确把握改革的价值取向和政策导向,决不允许与民争利甚至损害民利。要切实解决好群众上学难、上学贵,看病难、看病贵和食品、药品安全等实际问题。
  ——切实维护社会稳定。稳定是社会和谐的重要标志。要深刻认识和把握新的历史阶段人民内部矛盾的新特点,善于从政治上、全局上观察和处理问题,不断增强化解矛盾、促进和谐的本领。要认真落实“村调解、乡接访、县下访”工作机制,依法规范信访秩序;继续开展领导干部开门接访、带案下访,畅通群众诉求渠道,加强矛盾纠纷排查工作。要严格落实维护稳定工作责任制和责任追究制,有效预防和妥善处置各类群体性事件。
  ——加强社会治安综合治理。进一步完善社会治安防控体系,依法打击各种犯罪活动。严格落实安全生产责任制,搞好冬季安全生产大检查,严防各类重特大安全事故的发生。全面建设“平安怀远”,促进社会稳定和谐。
  三、以能力建设为重点,为又好又快发展提供有力保障
  各级领导班子和领导干部要切实加强能力建设,以良好的党风带政风促民风,把干部群众的全部心思和精力引导到干事创业上,引导到加快发展上,引导到共建和谐上,为推动全县经济又好又快发展提供坚强政治保证

《县委书记在2008年全县经济工作会议上的讲话(第4页)》
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