县委书记在2008年全县经济工作会议上的讲话

        文章标题：县委书记在2008年全县经济工作会议上的讲话
（2008年1月17日）
　　这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十六届六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，总结去年以来全县经济工作，客观分析当前全县工作形势，研究探讨发展怀远的思路和措施，从而动员全县上下再鼓干劲，狠抓落实，努力推动经济社会又好又快发展。刚才，___县长作了一个很好的报告，全面总结了去年以来的经济工作，对今年的经济工作进行了安排部署，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，围绕县委常委会议研究的精神，强调三点意见。
　　一、认清形势，进一步坚定加快发展的信心和决心
　　（一）要深刻领会和准确把握中央经济工作会议精神实质。全面落实科学发展观，推动国民经济又好又快的发展，是这次中央经济工作会议的主题，也是主调。这次中央经济工作会议，进一步明确了实现经济社会又好又快发展的正确方向，标志着我们党对社会主义建设规律的认识达到了新的高度。实现又好又快发展，是全面落实科学发展观的本质要求。从“又快又好”到“又好又快”，这是发展理念的又一次的提升。“好”是注重发展质量，“快”是强调发展速度。两字对调，看似简单，意义深远，反映的是我国经济发展理念的一大转变，即由过去更多地强调发展的速度，转为更注重发展的效益，增长的质量，实现科学发展。“好”字当头，又快又好，不仅是今年经济工作的一大亮点，也将是今后引领我国经济发展的基本指导思想。一方面，“好”是“快”的本质要求，脱离了“好”的“快”，是一种低效、低质的“快”，是代价高昂、不可持续的“快”。另一方面，“快”也是“好”的题中应有之义，是“好”的前提和基础，没有“快”，发展的压力会很大，也就谈不上“好”。“好”与“快”相辅相成、相互促进、相得益彰。“好”是相对的、历史的，也是辨证的，不同的地区、不同的发展阶段“好”的内涵各异，对“好”的要求也不同。对于怀远来说，最关键的问题还是要大力加快工业化、城镇化步伐。兴办工业，大力发展劳动密集型产业，促进劳动力充分就业，进一步扩大经济总量，这是我们今后一个时期对“好”的追求。
　　从中央对2008年经济工作八项重点任务的部署中，可以看出中央宏观经济政策的导向。如，在产业政策上，重点支持服务业、高新技术产业和先进制造业发展；在财政政策上，加大直接改善农村生产生活条件的投入，加大支持基础教育和公共卫生等社会事业的投入，加大对自主创新、资源节约和生态环境保护等重点领域支持力度；在税收政策上，将统一内外资企业所得税，并对小型微利企业和国家重点支持的高新技术企业采取优惠政策；在金融政策上，扩大直接融资规模，鼓励发展风险投资，大力发展农村小额信贷；在社会发展政策上，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业，扩大城镇社会保险覆盖面，加快普及新型农村合作医疗，逐步建立农村最低生活保障制度。有关部门要认真研究，准确把握，积极争取上级更多的政策支持，促进怀远加快发展。
　　当前，我们最大的问题仍然是发展不足，最紧迫的任务仍然是加快发展。加快发展是解决怀远一切问题的关键，是我们全部工作的主题和最大的追求。因此，必须把加快经济发展放在各项工作的首要位置，在经济发展过程中，不争论、不折腾、不动摇、不分心，自觉在发展大局中找准定位，在服务中找准角色，把加快发展摆在大于一切、先于一切、重于一切的位置，进一步理清发展思路，强化发展措施，转变发展理念，创新发展模式，增强发展后劲，做到“好”字当头、能快则快，以好促快、又好又快。
　　（二）要充分认识当前我县经济社会发展面临的形势。去年以来，我们坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，团结和依靠全县人民，遵循并完善“一个核心，两手抓”的工作思路，紧紧围绕“实力更强，产业更优，城镇更美，基础更牢，生活更好，素质更高”六大目标，较好地完成了各项目标任务，全县经济快速健康发展，社会事业整体推进，社会大局保持稳定，党的建设得到加强，干部群众精神振奋，形成了团结一致向前看、一心一意谋发展的良好氛围，为今后在一个更高的平台上实现新跨越奠定了良好的基础。
　　——立足怀远看怀远，虽然近年来发展比较快，但也存在不可忽视的问题。主要表现为：经济总量不大，人均水平较低，经济结构不优；工业化、农业产业化、城镇化进程仍然很慢；国有、集体企业改革、就业和社会保障压力大；招商引资和民营经济的规模和数量亟待提高；基础设施建设相对滞后；农业抗灾能力仍较薄弱；新农村建设任重道远；发展环境仍需进一步改善；干部的观念、对政策的把握、工作能力与时代发展不适应等等。
　　——跳出怀远看怀远，周边地区加快发展的势头异常迅猛，我们与其差距是在逐渐拉大。逆水行舟，不进则退；百舸争流，慢进也是退。面对这样的局势，既容不得我们夜郎自大，更容不得我们马虎松懈，最需要进一步坚定加

        快发展的信心和决心，强化加快发展的义务和责任，鼓足加快发展的干劲和勇气，落实加快发展的思路和措施。
　　（三）要牢牢把握当前我县经济社会发展面临的新机遇。综观今年全县经济发展形势，尽管我们面临诸多压力和挑战，但总体上，仍然是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个有利于我们实现跨越发展的环境。
　　——从国际发展的环境看，尽管存在石油价格波动的随机性增强，贸易保护主义有所强化，恐怖主义活动等不确定因素的不利影响，但和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界经济增长的基本态势不会改变，对我国发展有利的国际环境总体上可继续保持，我国经济正处于新一轮增长周期，经济发展的外部需求仍会较为强劲。
　　——从国内发展的环境看，2008年中国经济将出现本轮经济增长周期以来的第二波调整，预计经济增速将首次回落到10以下，但经济长期增长的内在动力仍然存在，经济增长仍然可以保持在8以上的速度。中央经济工作会议提出要坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头，国家政策支持效应将进一步显现。2008年国家将继续巩固、完善和加强各项支农惠农政策，特别是四项直补政策；继续实施粮食最低收购价格政策。加大对直接改善农村生产生活条件和基础教育、公共卫生等社会事业的投入，加大对自主创新等重点领域的投入，支持中部地区发展先进制造业和高新技术产业。特别是中央经济工作会议明确提出，支持中部地区承接东部地区和境外的产业转移，赋予符合条件的地方比照实施西部大开发和东北老工业基地振兴的有关政策。这是一个难得的机遇，也是一块诱人的“蛋糕”。我们要精心谋划，巧妙运作，积极争取上级支持。
　　——从产业梯度转移趋势看，当前国际产业、资本加快向我国转移，我国沿海地区产业加速向内地转移，而且有些产业呈现出整体转移的态势。我县凭借良好的区位以及资源较为丰富、商务成本较低、环境不断优化等综合优势，必将在迎接新一轮产业转移中争取有利位置，接收发达地区的产业辐射和转移，为促进又好又快发展注入新的强大动力。
　　——从省、市对县域经济发展重视程度看，目前，我县已被批准为全省12个经济社会发展试点县之一，其核心是让试点县享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。但省里对试点县实行动态管理，两年一考核，这同时也给我们增加了压力。省里还将完善县级税收增收奖励措施，建立财政强县奖励政策。对于我们在项目、资金争取和审批方面，缩短办事时限，提高工作效能，为我县经济发展方面搭建了高效的平台。省委、省政府加快皖北和沿淮地区发展，着力打造“两淮一蚌”重化工业走廊，这对于我县利用境内蚌埠电厂的优势，大力发展能源工业，融入“两淮一蚌”城市群体提供了一系列发展机遇。
　　——从怀远自身发展看，我县经济增长内在动力逐步增强。通过深化机关效能建设，优化经济发展环境，强化招商引资、扩大对外开放，有效拉动了经济增长；通过舆论引导、政策扶持，乡镇经济发展提速、财政收入大幅增长，全民创业的积极性日益高涨，微观市场主体活力增强，一些新的经济增长点逐渐显现。更为关键的是，我们干部的观念在转变，作风在转变，处理问题的能力在提高，这是做好各项工作的重要保障。同时，这几年我县干部思发展、想发展、谋发展的氛围日趋浓厚，全县上下已形成凝心聚力谋发展的浓厚氛围和昂扬向上的精神状态，发展思路更加清晰，发展信心更加坚定。
　　今后一个时期，将是我们加快发展的黄金机遇期、潜力的集中释放期和经济的快速增长期。面对十分难得而又可以大有作为的历史机遇，我们一定要清醒地认识到，机遇不是怀远的专利，“快”字仍是我们的追求，我们必须凝心聚力，全力以赴，将机遇与自身条件和优势有机结合起来，借机发力，乘势而上，抢占先机。全县各级领导干部一定要有认识机遇的智慧、善抓机遇的胆识、抢抓机遇的能力，善于在宏观调控中抢抓机遇，善于在激烈的竞争中抢抓机遇，善于在国家重大部署中抢抓机遇，牢牢把握经济工作的主动权，在努力扩大经济总量的基础上强调质量。
　　二、以“三大主题”活动为引领，努力实现我县经济又好又快发展
　　今年，全县上下要紧紧围绕“项目建设年、机关效能建设年、基层组织建设年”三大主题，深刻领会、准确把握、坚决贯彻、认真落实中央和省、市经济工作会议精神，推进我县经济社会实现又好又快发展。
　　（一）着力加强重点项目建设，不断增强经济增长的后劲。重大项目是支撑产业发展、提升综合实力的载体。全县上下要牢固树立“抓发展就要抓投入，抓投入就要抓项目”的观念，坚持以项目为核心，一切服务项目建设，一切围绕项目建设，一切为了项目建设。当前，正是上级各部门制定政策、安排项目比较集中的关键时期，省政府今年在农村低保、“五保户”供养、新型农村合作医疗、义务教育经费保障、农村计划生育家庭奖励扶助、城乡医疗救助、城镇居民医保、城镇未参保集体企业退休人员生活保障、农村卫生机构建设、中小学危房改造、农村饮水安全、重大传染病防治等方面，实施十二项“民生工程”，相关部门要认真研究上级政策和投资走向，行人之先、快人一步、高人一筹、先人一招，工作做在前，项目争在先，做到争取一批、实施一批，谋划一批、储备一批，为加快发展打造坚实的平台。
　　一是强力实施工业强县战略，大力推进工业化进程。大力发展县域经济，关键是做强工业经济，县城经济的核心是工业化。没有工业化，就不可能加快城镇化的进程。怀远发展，差距在工业，潜力在工业，重点在工业，希望也在工业。要树立“全党抓经济，优先抓工业，关键抓项目，根本是抓招商”的思想，主力抓好1个省级经济开发区和5个乡镇工业聚集区建设。
　　——努力扩大工业经济总量。大力支持创业兴业，努力实现企业数量迅速扩张，进而实现工业经济总量的突破性增长。要依托骨干企业，培育发展农产品加工、机械制造、建筑建材等重点产业，促进重点企业扩张，特别是要实施一批牵动性强、关联度大、产业链长的重点项目。
　　——强力推进开发区建设。园区是招商引资的重要平台和产业集聚的重要载体。要进一步强化各类园区的项目承载能力和配套服务功能，充分发挥集聚效应和规模效应，促进企业向园区集中、产业向园区集聚，努力打造企业集群、产业集聚、资源集约的“板块经济”。要着力抓好经济开发区专业化、特色化建设，加快形成布局集中、特色鲜明的主导产业，把经济开发区办成产业集聚的主阵地、工业强县的标志区。
　　——加快启动乡镇工业小区建设。要积极制定并全面实施乡镇工业小区规划，改善基础设施，打造乡镇工业发展平台。城西粮食暨农副产品加工区、龙亢农场产业集中区要加快建设步伐，孝仪能源工业区、涡北新城商贸加工区、鲍集道口经济区要抓紧开园建设。今年，这几个小区所在的乡镇和部门要在搭建平台和发展上有突破。
　　二是积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。新农村建设的根本任务，是要以发展现代农业、提高农业综合生产能力为重点，促进农业不断增效，农民持续增收。
　　——大力推进农业产业化龙头企业建设。农业的问题，不在产量在质量，不在生产在加工。几年前，我就提出抓加工、抓流通、抓科技、抓品牌、抓基地的“五抓”思路。目前，我县农业发展不快的主要症结在于缺少带动力强的龙头企业。要从根本上扭转这个局面，关键在于要以工业的理念、市场的办法，大力培育和积极引进龙头企业，发展产业化经营，在农产品精深加工上下功夫，延伸产业链，提高附加值，促进农业增长方式转变。最近，省里出台了加强扶持龙头企业的相关措施，各乡镇和各涉农部门要抓住机遇，主动呼应，通过加快结构调整步伐，以农业科技入户工程、测土配方施肥等项目为契机，大力发展农业产业化经营，建设一批优势农产品产业带，做好与龙头企业的对接，带动农民致富。
　　——积极发展农村经济合作组织。目前，农村一户一个单元的小规模生产经营方式短期内难以改变，千家万户的小生产面对千变万化的大市场，犹如大海中的一叶扁舟，很难抵御市场风险。要改变这种状况，关键是要提高农民进入市场的组织化程度，增强农民抵御市场风险和参与市场竞争的能力。要积极发展农村经济合作组织，大力培育农村市场微观主体，把千家万户的小生产通过利益纽带联结起来，拓展营销渠道，提高农村组织化程度，为新农村建设奠定新的组织基础。
　　——努力提高农民素质。要以实施“阳光工程”为依托，加大技能培训力度，扩大农村劳动力培训规模，提高外出务工人员组织化程度，积极探索“劳务输出—要素积累—返乡创业”的新路，积极营造良好的创业环境，鼓励外出务工经商人员返乡创业；促进农村劳动力的就地转移，扩大农村二、三产业就业空间，进一步拓宽农民增收渠道。
　　——认真抓好新农村建设示范工程。紧紧抓住中央和省、市支持新农村建设的政策机遇，在做好规划的前提下，加快推进3个试点镇、25个试点村新农村示范工程建设。今年在新农村建设试点工作上一定要有所突破。要加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件和乡村面貌；加快农村社会事业发展，继续落实农村中小学“两免一补”政策，全面免除农村义务教育阶段学杂费，逐步建立农村最低生活保障制度，完善新型农村合作医疗，使新农村建设真正惠及广大农民。
　　三是加快

《县委书记在2008年全县经济工作会议上的讲话》