在全市建设系统治理商业贿赂动员大会上的讲话

        在全市建设系统治理商业贿赂动员大会上的讲话
　同志们：
　　3月29日，建设部召开了全国建设系统治理商业贿赂电视会议，汪光焘部长、刘志峰副部长分别作了重要讲话。4月14日省委、省政府又召开电视电话会议，对全省开展治理商业贿赂工作进行了全面部署。省建设厅、市委、市政府也相继对治理商业贿赂那工作做出了安排部署。刚才侯俊卿同志对建设系统治理商业贿赂工作做了具体安排。下面，结合酒泉市建设局实际，就开展我市建设系统治理商业贿赂专项工作强调三点意见：
　　一、进一步统一思想认识，增强开展治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感
　　集中开展治理商业贿赂工作，是党中央贯彻落实科学发展观、推进经济社会和谐发展做出的重大决策，是深入推进反腐倡廉工作的一项重要举措。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上，从政治和战略的高度深刻阐述了加强党风廉政建设和反腐败工作对贯彻落实科学发展观，推进社会主度现代化建设各项事业健康发展的重大意义，把治理商业贿赂工作作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设与发展带来的严重危害，要求各地区各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉的重点，采取有力的措施，切实抓出成效。十届全国人大第四次会议的《政府工作报告》再次强调，要从政府自身建设和改革的需要出发，集中开展治理商业贿赂工作，坚决查处商业贿赂案件。因此，我们要深入学习领会中央领导同志和建设部领导的重要讲话精神，从以下三个方面，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。
　　一是从落实科学发展观的战略高度深刻认识做好治理商业贿赂工作的重要性。近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，造成经济秩序的严重混乱，滋生腐败行为和经济犯罪，损害了人民群众的切身利益，影响了我国的国际形象，毒化政风、行风和社会风气，直接危害经济社会的全面、协调和可持续发展，直接危害构建和谐社会，建设领域也是其中之一。有效治理和防治商业贿赂，对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，十分重要和紧迫。
　　二是从推进依法行政的高度深刻认识开展治理商业贿赂工作的重要性。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。一些不法经营者与政府工作人员内外勾结，行贿受贿，危害甚大。商业贿赂腐蚀了一批党员干部，成为腐败行为和经济犯罪的温床，损害了广大人民群众的切身利益，损害了党和政府的形象。因此，以推进依法行政为切入点，不断增强对权力运用中的控制、监督、规范，使政府工作人员真正做到依法行政、依法办事，才能有效遏制商业贿赂滋生蔓延，防止权力滥用。
　　三是从加快推进城市化发展的高度深刻认识开展治理商业贿赂工作的重要性。近几年，在市委、政府的正确领导和建设系统广大干部职工的共同努力下，全市城市建设取得了显著成效，建设事业的发展又站在了一个新的历史起点上。实现建设事业的持续快速健康发展，必须有一个健康的环境。商业贿赂也使我们建设行业深受其害，尤其是在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易领域，发生了一些案件，给建设事业的发展造成了一定的负面影响。开展治理商业贿赂工作，加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不正当竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管实效，加快建立建设领域社会信用体系，维护公平竞争原则，营造干净规范的市场环境，才能做到建设事业健康发展。
　　二、准确把握治理商业贿赂工作的目标任务，扎实开展治理商业贿赂工作
　　1、明确治理工作的总体要求和主要任务。这次治理商业贿赂专项工作的总体要求是：通过专项治理，要使全市建设系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，建设系统相关制度基本得到完善，推进建设系统反腐倡廉工作不断深入，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设管理新局面，确保全市建设事业健康发展。主要任务有三项：一是对不正当交易行为进行自查自纠；二是依法查处商业贿赂案件；三是建立健全防治商业贿赂的长效机制。
　　2、明确治理工作的重点部位、重点环节和行为主体。重点部位是在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易两大部位。重点环节是在市场准入、土地使用权的出让、房屋拆迁、工程招标投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收、追加投资、资产评估以及取得特许经营权等环节上。建设系统商业贿赂主要发生的行为主体：一是企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工企业、勘察设计单位、房地产开发企业、市政公用企

        事业单位及其管理人员和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测、房地产经纪和评估等中介机构及其管理人员和业务人员，以及与治理建设系统商业贿赂所涉及的重点部位和环节有关的其他企事业单位及其管理人员和业务人员。二是建设单位及其管理人员或工程项目的监管者。三是负责房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业和其他一些有审批权的建设行政主管部门及其工作人员。
　　3、研究制定切实可行的实施方案，保证治理工作顺利进行。按照建设部、省建设厅《治理工作实施方案》的安排，整个治理工作分动员部署、对照检查、整改落实、巩固成果等四个阶段进行。重点抓好八项工作：
　　一要进一步加大建筑市场执法检查力度，严格执行有关法律法规，维护公平竞争的市场环境，规范市场各方主体行为。推进依法行政和政务公开，防范商业贿赂。二要认真开展自查自纠工作。要从思想、行为、制度三个方面入手，重点自查2001年以来的经营观念和行为，一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易的“潜规则”、部门发展的“润滑剂”等错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；二查经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健全，本部门有没有“小金库”、账外账、账外物等。对自查中发现的问题，制定改进措施，落实整改责任，全面认真整改。三要大力开展宣传教育，抓好思想发动，使从业人员特别是经营管理者充分认识治理建设系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。增强建设系统行政机关、企事业单位自律意识，筑牢思想道德防线。四要严肃查办商业贿赂案件。坚持处理违纪违法问题同处理违纪违法人员相结合，防止和纠正对商业贿赂案件的查处不力的问题。五要建立查处商业贿赂案件的协作机制。要与纪检监察、审计、司法、公安、工商部门之间要加强协调配合和沟通联系，建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，形成治理商业贿赂案件的合力。六要建立健全建设系统相关制度，积极探索预防建设系统商业贿赂的新路子。重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果，形成用制度管人、管事、按制度公开、公平、公正办事的制度环境和自我监督约束机制。七要建立健全长效机制，用发展的思路和改革的办法解决建设系统商业贿赂问题。八要采取多种形式，抓好宣传配合。通过简报、板报、建设信息网等多种形式进行广泛宣传，充分营造治理商业贿赂工作的活动氛围。
　　三、加强组织领导，确保治理商业贿赂工作取得实效
　　治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要加强组织领导，明确责任分工、突出工作重点、抓住关键环节，有效扎实开展工作，确保治理工作取得实效。
　　（一）健全机构，周密部署。为加强对全市建设系统治理商业贿赂专项工作的领导，市建设局成立了以分管领导为组长、副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员的酒泉市建设局治理商业贿赂专项工作领导小组，统一组织和协调建设系统治理商业贿赂工作，领导小组成立了办公室，具体承担日常工作。各科室、各单位要切实把治理商业贿赂工作摆在重要位置，明确分管领导，确定专人负责，结合各自实际，切实抓出成效。
　　（二）坚定信心，抓紧抓实。我市开展治理建设系统治理商业贿赂工作有比较好的基础。前几年我们加大了建设领域廉政工作力度，这些工作和治理商业贿赂密切相关，也积累了很多宝贵的经验。要充分利用过去的工作成果，研究制定切实可行的治理措施，把治理商业贿赂工作作为继续规范建设市场、进一步抓好建设领域廉政工作的良好机遇，使建设市场更加规范，腐败现象得到有效遏制，各种规章制度更加健全，改革更加深入，单位和企业更加诚信，从业人员法制意识不断增强。
　　（三）明确责任，加强督查。各单位对涉及本单位的治理工作，要做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，严肃追究相关领导的责任。要坚持把治理工作与业务工作紧密结合起来，做到两不误、两促进，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。
　　（四）严格要求，做好表率。在治理商业贿赂工作中，局机关要做出表率。全体机关工作人员要通过教育，进一步提高认识，端正思想，切实做到严格要求，严格自律，做到防微杜渐，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力。在自查自纠中，发现机关工作人员在行政审批、行政许可活动中有违反规定收受贿赂的、为企事业单位牵线搭桥谋取私利的，要坚决予以查处和纠正。
　　（五）认真总结，及时汇报。每一阶段工作结束后，局属各单位都要将本阶段的工作情况、成效和存在问题等情况报局治理商业贿赂领导小组，尤其要认真总结治理工作中的一些好做法、好经验。整个工作结束后要将自查情况、整改措施、整改效果、存在问题和下一步打算等总结后报局治理商业贿赂领导小组办公室。
　　同志们，治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，我们一定要按照中央的要求和部署，坚定信心、迎难而上，振奋精神、扎实工作，努力完成好这项重大的政治任务。
　　谢谢大家。

《在全市建设系统治理商业贿赂动员大会上的讲话》