在市委八届三次全体（扩大）会议上的讲话

深拓展不够，全市一级岸线可利用率已不到；加上生产力布局还少合理，一定程度上还存在资源浪费现象，限制了发展的空间。基础设施投入相对不足，跟不上开放步伐。对外交通接轨上海、苏州等大城市还不够快捷，市域交通网络还不完善；电力供应紧张，用电矛盾十分突出，形成了新的瓶颈；载体建设跟不上项目开发速度，对招商引资带来了不利影响。城区辐射带动不足，城市化步伐滞后。城市框架没有完全拉开，经营管理城市能力不强，城市环境尚需进一步优化。人才开发不足，难以适应竞争需要。人才结构和分布不尽合理，高层次人才尤其是复合型、现代型人才紧缺，人才成长和创业的环境不够宽松，人才不足与浪费并存，人才引进与流失并存，对优秀人才的集聚能力还不强。体制创新不足，改革活力有待进一步释放。现代企业制度还不到位，法人治理结构还不完善；市场取向改革步伐不快，政府职能转变刚刚破题，行政效能还有待进一步提高。应对风险能力不足，发展存在一定变数。今年，由于受“非典”的影响，全市外贸和外资仍然面临一定困难；受原辅材料价格波动的影响，一批工业企业效益并不理想；受农产品价格低迷和雨水灾害的影响，农民增收难度很大。这些新的考验现实而又紧迫地摆在了我们面前。过去常说要居安思危，事实上我们现在已是无安可居，必须思危奋进。全市上下要切实增加忧患意识，创新思路，善解难题，努力化压力为动力，化不利为有利，化被动为主动，在应对挑战中把握机遇，在扬长补短中增创优势，在超越自我中寻求突破，争取在率先发展的实践中有更大的作为。
　　根据上述情况，对今后的发展，全市各级干部要牢固确立四种理念：
　　一是牢固确立抢抓机遇、跨越发展的理念。所谓跨越发展，用邓小平同志的话讲，就是要在某个阶段，抓住时机，加速搞几年，“隔几年上一个台阶”。现在，我们已经进入工业化中后期，规模经济形成强力支撑，经济内生增长机制基本形成；资本积累达到了一定水平，民营经济呈现出蓬勃活力；载体承载能力明显增强，引进资本质态不断提高。这些都是我们今后发展的潜力所在，也是实现跨越发展的主要突破口。为此，我们决不能满足于按部就班的常规发展思路，决不能满足于一般意义上的发展速度，决不能满足于四平八稳的渐进式增长，而要坚持解放思想、统一思想，能快则快、好中求快，能超则超、立足多超，在经济发展上力争“一年一大步，三年大进步”，财政收入每年新增亿元以上，每年实施固定资产投入保持在亿元左右；在环境建设上力争“一年一变样，三年大变样”，努力完善基础设施，美化城乡环境，为实现争先进位把握主动权。
　　二是牢固确立注重内涵、集约发展的理念。要努力提高经济增长的质量和水平，提高资源配置的效率和效益，最终达到优势互补和良性循环。产业发展要集约。要加快由产品整合、企业整合向产业整合延伸，加快科技进步对现有产业的改造，促进优质资产向优秀企业集聚，着力形成特色鲜明、规模效应突出、产业链配套的产业群。资源利用要集约。要坚持有所为有所不为，珍惜每一寸土地，珍惜每一寸岸线，防止急功近利的低水平重复，追求以“最少的资源承载最大的投资”，真正让黄金宝地和黄金岸线发挥出黄金效益。载体开发要集约。坚持科学规划、合理布局，加快各类企业向园区集中，加快开发区功能完善，加快载体整合步伐，促进产业合理布局，提高设施利用效率，提高投入产出效益。
　　三是牢固确立超前谋划、长远发展的理念。要把握发展趋势，认清经济规律，超前谋划，高瞻远瞩，做到眼光更远一些，思考更深一些，视野更宽一些，目标更高一些，为明天的后劲打下坚实基础：要全面推进经济社会的可持续发展，更加注重自然环境的保护，更加注重创业环境的营造，为未来发展做好环境准备；要把人才战略作为长远之计，让人的才华得到充分尊重，人的价值得到充分承认，优秀人才得以充分涌现，为未来发展做好人才准备；要坚持以率先改革促进率先发展，不断开拓解放思想的新空间，大力革除影响发展的各项束缚，为未来发展做好体制准备；要加强超前研究，多作战略思考，在经济建设、城市发展、人居环境、文明进步等方面提前谋划，科学定位，以新的举措创造新的亮点，为未来发展做好战略准备。只有这样，我们才能打好有准备之仗，抢得发展的先机。
　　四是牢固确立整体推进、协调发展的理念。我们追求的率先发展，是更高层面上的协调发展。要把协调发展的理念进一步体现在城乡发展水平的共同提高中，体现在经济社会发展的良性互动中，体现在城市品位和人的素质的全面提升中，体现在三个文明的相互促进中。要通过协调发展，努力凝聚全社会的智慧和力量，形成张家港新的品牌和优势，不断提升全市的综合竞争能力。
　　第三个问题，咬定目标，积极进取，在高平台上谋求新突破
　　当前和今后一段时期，是决定张家港未来发展定位和地位的关键时期，也是全市各级党员干部大有可为的创业时期。未来的张家港，不仅要成为长江三角洲现代化的中等城市，更要成为一个富有特色和竞争实力的港口工业城市，一个富有内涵和独特个性的生态园林城市，一个富有精神和文化底蕴的文明法治城市。要实现这样的目标，做好当前特别是下半年工作十分重要。我们一定要振奋精神，理清思路，咬定目标，乘势而上，确保超额完成人代会上提出的全年国内生产总值增长（超亿元），财政收入超亿元，固定资产投入超亿元，其中工业投入超亿；注册外资亿美元，到帐外资亿美元；农民人均纯收入达到元的目标，力争多超。
　　在工作的思路和措施上，要突出“六加快、六突破”：
　　⒈加快顺应新一轮沿江开发，在建设特色型制造业基地上求突破。
　　月到日，省委、省政府专门在泰州召开了沿江开发工作会议，提出要加快推进新一轮沿江开发，使沿江地区经济总量迅速扩大，产业结构明显优化，空间布局更趋合理，成为中国先进生产力最旺盛的地区之一，全省实现“两个率先”的先行区，推进新型工业化的先导区，可持续发展的示范区，长江流域对外开放的前沿阵地，区域共同发展的传导纽带。实施沿江开发战略，是省委、省政府审时度势作出的重大决策，也是加速江苏工业化步伐的重要引擎。对我市来说，这是一次历史性的机遇，必须牢牢抓住，顺势而为。根据全省开发总体规划，结合我市实际，沿江开发要充分依托区位和产业优势，推进纵深开发，集约利用资源，形成特色品牌，放大辐射效应，加快建立能够参与国际产业分工的生产体系、面向国际市场的营销体系和接轨国际惯例的服务体系，努力探索出一条高质量、高效益、可持续开发的道路。一是载体建设要拉开框架，快出形象。要举全市之力，推进沿江大开发；通过沿江大开发，推动全市经济大发展。在这一点上，大家一定要形成共识，整体推进。市里将对长江以南、张杨路以北平方公里的区域进行全面规划，抓紧制定沿江产业布局、港口开发、基础设施建设的总体规划和有关专项规划，努力放大沿江开发效应。各镇、各区和各部门都要主动融入沿江开发的大棋盘，找准各自定位，加快接轨配套，形成专业特色，形成开发合力。各镇开发区要抓紧向中心镇聚集，分片区集中投入，实施组团式开发，实现资源共享和联动发展。要进一步拓宽思路，放开手脚，坚持适度超前，敢于适度负债，加快拆迁进度，加快基础建设，完善功能，加速集聚。二是招商引资要主动出击，务求实效。目前“非典”疫情已得到有效控制，要早出击、快出击，多接触、快接触，切实做到前移招商重心，前移招商阵地，延伸招商触角，扩大招商扇面，提高招商成效。要大胆调整招商策略，突出引进关联度大、聚集度高、带动作用强的龙头型、基地型项目，引进跨国公司的生产中心、采购中心、研发中心、营销中心和物流中心，主攻台韩招商，重视对日招商，吸引欧美资本。要积极拓展专业招商，加快与世界著名的化工、冶金、电子等专业园区的对接。要抓紧落实万美元以上信息储备周报制，认真梳理，重点攻关，快速突破。各职能部门要提前介入，掌握动态，实行上门服务、跟踪服务、全程服务，做到一以贯之亲商、满腔热情安商、不遗余力富商，为超额完成全年目标任务提供有力保障。三是资源整合要立足长远，集约利用。本着“突出优势，错位发展，促进集聚”的思路，对部分岸线的现有功能定位要实施再评估，进行统一规划、合理开发。对个别利用率低下的货主码头要考虑采用回购方式实施再开发，对预留岸线及剩余可用岸线，要尽可能开发建设公用码头，以利于后方和后续大开发、大发展。要加快编制全市土地资源整合规划及产业布局规划，并适时进行行政区划调整，提高土地利用效率。要积极探索跨江开发的有效途径，形成联动发展的新机制，为我市沿江产业发展开辟新的空间。要倍加珍惜现有的万亩滩涂资源，加强生态保护，实施绿色开发，真正使沿江地区成为具有良好生态的一流产业区。
　　⒉加快融入长三角都市圈，在构筑现代城市载体上求突破。
　　进入新世纪新阶段，以上海为中心、江浙为两翼的长江三角洲地区，已经成为我国东部江海交汇处最发达的经济区、国际公认的世界第六大城市群、继珠江三角洲之后中国经济的最亮点，在全国、亚洲乃至世界经济格局中的重要地位和影响日益显现。我们张家港地处长三角，与周边大中城市地域相连、人缘相亲、经济相融、文化相近，这是城市发展得天独厚的优势和条件。月日，苏州市委、市政府召开了加快城市化工作会议，提出要把苏州建成国家历史文化名城、重要风景旅游城市和长江三角洲重要中心城市。到年，苏州中心城市、县级市城区和中心镇建成区总面积要比××年翻一番，全市城市化率在现有基础上提高个百分点左右；要构建起以特大城市（苏州中心城市）为核心、中等城市（个县级市城区）为枢纽、小城市（多个中心镇）为基础的国际化、现代化的区域城市框架。根据这一会议精神，我们要结合本地实际，科学城市定位，主动接轨融合，在新型工业化和新型城市化的良性互动中，努力构筑现代化的城市载体。一是注重规划“龙头”，明确城市格局定位。规划是城市发展的龙头，是宝贵的城市资源，也是城市政府的第一责任。近年来，我市在规划方面的欠帐较多，必须坚持规划先行，提高水平，力争在××年做到控制性详规的全覆盖，形成城市发展的科学导向。按照现代化中等城市的发展定位，我市要形成“一城四片区”的发展构架，建成区面积达到—平方公里，人口万人，人均用地平方米。当前，要抓紧修订城市总体规划，编制好各片区总体规划。要把城西新区、城北片区、苏虞张一级公路入口处、老城改造重点地块控制性详规编制作为重点，排定时序，迅速推进。同时，各类专业规划也要摆上重要位置，相互协调，尽快编制。需要特别指出的是，不论总体规划，还是局部规划，都要把眼光放远，具有前瞻性、科学性、开放性和民主性，经得起时间的检验。经批准的各项规划具有法律效力，任何单位和个人都无权随意更改。二是注重拓展空间，加快基础建设。围绕“一中心五组团”的发展格局，加快建设新城区，科学改造老城区，今后老城区拆房后，只能减少建筑，不能增加。要增加绿地景点，增加停车场，增加道路宽度。今年，暨阳湖中心区湖体要基本成形，完成大部分水下工程建设任务，初步达到放水条件，并要加快推进湖区内道路框架的建设。城西新区要尽快启动，抓紧运作，加快房屋拆迁和土地收购储备。苏虞张公路东南入口区要加快推进建设。要大力完善交通体系，着力构建“五纵五横一环一高”的市域大交通格局，加快建设与上海接轨的沿江高速公路、滨江大道，与苏州接轨的苏虞张一级公路，积极落实城际轻轨和沿江铁路，抓紧与无锡新区接轨、与苏北接轨长江大通道的规划争取工作。实施东、南二环路改造及杨锦公路拓宽改造，做好一批未开工交通项目的前期工作，确保按计划开工。要加快市区内撤村建居，加快行政村合并，鼓励农民入住公寓房，鼓励散户向中心村集聚。此外，要大力提升配套功能，力争第二污水处理厂一期工程月份正常投运，塘桥片污水处理厂一期工程月份进入正常施工，东区供水复线工程月底通水投用。三是注重环境优化，提升城市形象。要大力实施城市亮化美化工程。高标准抓好长安路、河西南路、环城南路街景改造，完成市区及市域主干道的路灯、霓虹灯改造，增加灯光雕塑、灯箱广告品位，为城市增光添彩。要大力推进城乡大绿化。加快打造绿色通道，抓住今冬明春水利建设的时机，完成金港大道、沿江高速公路、中华路、香山路、江海路等道路两侧的景观绿带工程，抓紧策划港丰公路、沿江公路、东南二环路、苏虞张一级公路、杨新公路、张杨公路、国道等两侧景观绿带的建设改造工程，形成高标准的绿色通道网络。对市区范围的绿化工作，要认真规划，加强指导，全社会动手，共建美好家园。对各镇镇区、开发区及道路绿化，要列入议事日程，舍得投入，重点推进，在主要路段、地段和主要单位、工厂大门口都要设置高标准的花坛景点，市镇村道路两侧都要按公路等级，大手笔、高标准设计建设绿化林带。尽快形成城乡一体，点线面布局合理，多层次、多功能、网络化的森林生态系统。要大力开展环境大整治。各镇要坚持守土有责，全面落实工作责任制，有力、有序、有效地推进综合整治工作。各部门、各单位要强化责任意识，统一行动，协调运作，形成整治合力。各镇督查组及新闻单位要深入一线，发现问题，督促整改，切实发挥作用。要在整治环境的同时营造环境，充分发动群众，全民参与，美化环境，确保取得明显成效。
　　⒊加快推进新型工业化进程，在提升传统行业竞争力上求突破。
　　走新型工业化道路，就是要探索一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的发展之路。这既是今后工业的发展方向，也是产业提升的当务之急。一要突出有效投入，扩张规模优势。对正在实施的一批重点项目，特别是十大开工、十大竣工项目，要逐个分析，跟踪督促，抢项目开工，保资金到位，抓配套保障，促竣工投产。要抓紧储备一批后备项目，依托现有优势产业，重点引进关键设备和工艺，强化配套能力，提高产品档次，为巩固和扩大规模优势夯实基础。未来五年，全市要培育销售收入超亿的企业家、超亿的—家、超亿的—家，超亿的—家，一大批超亿元的企业。与此同时，对外资企业和私营企业也要坚持扶优扶强，加快投入发展，工业上每年的投入要在亿左右，进一步构筑规模经济、外向经济和个私经济“三足鼎立”的结构优势。二要突出技术创新，转变增长方式。鼓励扶持骨干企业加大科技投入，推进产学研合作，共建研发中心、公共技术平台和博士后流动站，开展核心技术的联合攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术和主导产品。要积极推进技术中介和成果交易市场建设，优化科技资源配置，促进科技成果的转化。加快实施名牌战略，力争每年都有～只产品进入国家级名牌行列。坚持以信息化带动工业化，以保税区电子科技园和留学生创业园为依托，引进一批

《在市委八届三次全体（扩大）会议上的讲话(第2页)》