在市委八届三次全体（扩大）会议上的讲话
电子信息项目，优化产业结构。要加速信息技术对工业生产、营销、管理等各个环节的渗透融合，积极推广应用、、、、等信息技术，建好中小企业网上平台，降低交易成本，实现信息技术对传统产业的改造提高。三要突出环保内涵，降低资源消耗。大力推行清洁生产，对污染排放实施全过程控制，现有重污染企业要加快实施向外迁移。三年内，要使全市所有重点污染企业都实施清洁生产。特别是扬子江化工园和东沙化工区要严格环境影响评价，不符合要求的项目坚决不准进区。大力开展环境管理体系认证，通过宣传和引导，年内体系认证单位要超过家，三年达到家。大力发展循环经济，运用工业生态学理念，推进企业之间的物料循环，实现资源高效利用。今年要努力在扬子江国际冶金工业园实践“循环经济”。
⒋加快实施富民工程，在多渠道增加居民收入上求突破。
增加居民收入，必须突破传统思维，采取综合措施，多形式、多渠道、多方法实施富民工程。一要扩大劳动就业，增加工资性收入。各地、各部门要高度重视就业问题，积极制订扶持政策，有针对性地开展就业对象的思想素质、基础知识和专业技能培训，提高上岗就业的竞争能力。市、镇、村三级要全面建立劳动力资源和劳务需求信息库，对纯农户、征土工、大学毕业生和大龄劳动力统一建卡到户，登记到人。要积极拓展就业服务工作，引导全社会转变就业观念，千方百计提供更多就业机会，让广大劳动者都能自食其力，各得其所。二要发展民营经济，增加创业性收入。充分利用我市工业企业多、配套潜力大的优势，充分利用成功创业者的示范效应，鼓励居民自主创业，放手发展私营经济，实现由“打工经济”向“老板经济”的转变，造就一批增收致富的带头人。三要调整农业结构，增加生产性收入。切实加快农业招商步伐，发展壮大龙头加工企业，推进农业产业化经营；要进一步健全农产品质量安全体系，大力发展专业合作经济组织和“订单农业”，增强我市农业的市场竞争力；要不断完善农技推广服务体系，积极引进新技术、新品种，改善农业科技水平和综合效益，带动全市农业增效、农民增收。四要鼓励投资经营，增加资产性收入。积极引导农村居民以土地入股或自愿投资入股，提倡持股进城、进镇；创建新型合作经济组织，通过科学经营，促进资产增值。同时，针对全市“三资”企业和外来人员的大量涌入、后勤市场需求潜力巨大的实际，在依法管理的基础上，积极引导居民利用多余的房屋及设施，通过出租、配套等途径，使资产变资本，用资本搞经营，开辟一条增加投资性收益的新路。五要完善社会保障，增加福利性收入。继续推进农保与城保的接轨步伐，加大扩面征缴力度，进一步提高社会保障的覆盖率。努力完善农民养老保险制度，积极落实基本医疗保险、大病社会救助、贫困户医疗补助等制度，真正为群众排忧解难，实现老有所养、病有所医。六要落实扶持政策，增加政策性收入。进一步完善各项扶持政策，对城镇建设中批租土地收益的补偿政策、农民承包土地的有偿流转政策、农业税政府补贴政策、最低生活保障政策以及对低收入贫困户结对帮扶政策等要继续抓好落实，切实减轻群众负担，使全市居民都能享受到改革开放和经济发展的成果。
⒌加快繁荣第三产业，在扩大总量、提高档次上求突破。
兴旺发达的第三产业是现代经济的重要特征，是城市繁荣的重要标志。我们要抓住关键，重点突破。一是接轨国外先进理念，加快物流基地建设。目前，门到门的国际复合运输方式已成为国际物流业的主流。我们要迅速与国外理念接轨，加快现代物流业的发展。港区地区要重点建好化工、木材、羊毛等交易市场，抓紧完善信息平台，规划扩建化工储罐区，建好港务局木材号泊位、木材堆场，规划大容量的木材运输停车区域。同时，要借助保税区的独特功能，加快推进粮食、研究汽车整车等附加值高的物流新品种，将公路配载、运输、货代、船代、报关等物流企业整合进去，使保税区真正成为苏南地区进口商品的物流中心。锦丰地区要以沙钢集团、华尔润集团为重点，组建真正意义上的第三方物流企业，提供专业化的物流服务。要突出抓好疏港公路建设，大力疏浚内河航道，为物畅其流创造完备的综合交通网络。要大力推广电子订货系统、电子数据交换等信息技术，发展电子商务，提升物流服务水平和管理水平。二是大力培育专业市场，加快重点项目进程。今年，全市已初步形成了保税区化工交易市场、金港物流园区、青草巷农副产品批发市场、九洲家居装饰城及江苏世纪星汽车城等五大专业市场，各部门要在各方面给予重点支持，促其快速成长，尽快成为苏锡常地区具有较高知名度的龙头市场。下一步，要集中精力，加快建设只超万元专业市场项目，确保在年底前竣工开业，为服务业的发展增添新的亮点。三是推进旅游项目开发，加快服务业复苏步伐。要把政府投入与招商理念结合起来，启动香山历史文化景区，规划双山岛生态度假区，加快建设东渡园和暨阳湖生态园区，并尽快纳入苏州旅游线路，扩大对外影响。前阶段，为了克服非典影响，市里专门出台了对服务业的扶持政策，有关部门要严格按照要求，落实政策到位，形成有力保障，促进商贸服务业的复苏回升，为繁荣城市作出更大的贡献。
⒍加快改革促发展，在营造良好的创业环境上求突破。
改革就是解放和发展生产力。我市的体制改革要突出营造公平环境和竞争氛围，把改革的注意力从以产权制度改革为核心的基础性改革转向以体制创新为目标的结构性改革，全方位构筑充满活力的微观经济基础和社会发展机制。一要加快推进事业单位改革。全市生产经营型事业单位的转企改制要严格按照要求，加快推进步伐，确保按时按质完成任务。与此同时，要及时把事业单位改革转向社会公益型、准公益型单位，重点解决体制机制问题，面向社会，走向市场，政事分开，管办分离。今年，要完成体育设施的市场化改革，农村卫生体制、水利工程体制和市政公用事业单位改革方案也要抓紧出台并组织实施。二要继续深化企业改革。对已改制的企业，要坚持公有资本的“有所为”和“有所不为”，凡属于一般竞争性领域的公有资本能退则退。鼓励企业通过股权流动，实施资产重组，优化股权结构，促进企业做大做强。着力抓好企业上市工作，确保全年有家企业挂牌上市，家以上企业通过国家发审委审核，新组建家股份有限公司。大力推进现代企业制度建设，实行所有权与经营权分离，试行期股（权）激励和年薪制，促进货币资本与人力资本相结合，促进股权的合理流转。三要加大城市经营体制改革力度。为有效推进经营城市，市委、市政府准备组建市城市资源经营办公室，专司研究和操作城市资源的市场化运作。要完善土地收购储备制度，严格控制土地的协议转让，全面推行招标拍卖。要把优化城市功能与整合城市要素结合起来，通过科学布局、优化环境，提高城市级差地租，提高资源使用效益。要规范政府投资行为，推行项目“代建制”、“拨改投”、“交钥匙”等方式，积极采取特许经营权、股权转让或出售、租赁等多种方法，鼓励各类社会资本投资城市基础设施和社会事业。对有收费机制、收益稳定的项目，可由政府投资与社会资本相结合，形成多元化投资格局；对预期效果不明显、社会资金全面介入有困难的项目，可考虑采取专项资金补贴、土地补偿以及其他优惠政策，吸引社会资金进入；对无法达到自负盈亏的项目，实行政府资助制度。四要积极推动行政体制改革。加快培育各类社会中介组织，有重点地在优势行业、有关产业群组建行业协会，并逐步承担起行业管理、组织协调、社会服务的职能。要积极创造条件，引进国际国内有一定规模和影响的中介机构、专业人才，来我市设立分支机构或与现有中介机构联合重组。要加快政府职能的转变，加大对中介机构的监督力度，建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，进一步规范政府审批行为，提高行政效能，降低行政成本。坚持开短会，讲短话，发短文，做到有事即办，特事特办，难事帮办，“三句话”，把各级政府真正建成依法行政的“法治政府”、为民亲商的“服务政府”、实干有为的“责任政府”和公正廉洁的“阳光政府”。
第四个问题，与时俱进，开拓创新，进一步加强和改进党的领导
实现率先发展，关键在党。全市各级党组织和广大党员要充分认识到肩负的历史使命，积极探索加强党建的新思路、新途径，切实增强党组织的凝聚力、战斗力。
⒈全面兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。认真组织学习胡锦涛总书记“·”重要讲话和《“三个代表”重要思想学习纲要》，市委组织部、宣传部、党校要重点搞好副局（镇）级以上干部的培训轮训，各级党委（直属总支）要着力抓好基层党员干部的学习贯彻，迅速兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮。要把学习贯彻“三个代表”思想同争当“两个率先”排头兵的实践有机结合起来，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
⒉大力加强领导班子和人才队伍建设。各级领导班子要努力提高整体素质，大力推进决策的科学化、民主化、规范化。要坚持正确用人导向，重点提拔一批年龄较轻、学历较高的干部，使岁以下的干部达到左右，本科以上学历的干部达到左右。年内，将面向全省公开选拔一批副局职领导干部，近期将开展市直机关中层干部跨部门、跨系统竞争上岗，再挑选一批优秀后备干部放到经济一线去挂职锻炼。要按照党管人才的要求，抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，以更加灵活的措施，创新和完善不拘一格、扬长容短的选人用人机制，不求所有、但求所在的柔性流动机制，鼓励实践、宽容失败的创业激励机制，让更多的人才脱颖而出，让更多的人才各尽其能，使人才优势成为我市重要的竞争品牌。
⒊继续深化精神文明和政治文明建设。要持之以恒开展张家港精神再教育，大力推进文明行业创建，全力巩固提高卫生创建成果，年内要新增国家卫生镇个，累计达到个；新增省级卫生村个，覆盖率超过。要全面落实《公民道德实施纲要》，广泛开展诚信创建活动，使诚信观念深入人心，诚信之风遍及城乡。要以创建全省文化示范县（市）为契机，推进特色文化和社区文化建设，进一步丰富市民文化生活。要切实加快学习型城市建设，构建终身教育体系。要稳步推进政治文明建设，坚持在党的领导下发扬人民民主，积极支持和保证人大、政协充分发挥作用。要大力推进村民自治，认真实施政务公开，切实把政务活动置于人民群众的民主监督之下。要围绕建设法治城市目标，深入开展普法教育，加强行政法制建设，强化社会治安综合治理，积极防范、依法打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定，精心打造“平安张家港”。
⒋扎实推进基层党组织建设。按照“三级联创”的要求，进一步加强村级组织建设，大力培育苏州市级“先锋镇、村”，强化经济薄弱村帮扶工作，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。要积极调整完善镇村党组织设置，建立一批强村、强企党委以及村党总支，同时按照“两个”的目标，争取到年底符合条件的外资企业全部建立党组织，有关开发区和工业小区全部建立独立党支部或联合党支部，并建成一批在省内有较大影响的非公企业党组织。围绕创建“省级社区建设示范市”，大力推进社区党建工作，探索社区党建的有效载体，探索在职党员在社区发挥作用的有效方法。全面实施“党员先进性工程”，积极探索党员管理新机制，努力把“张家港党建网站”办成全国一流的县（市）级党建网站，发挥出在党员教育中应有的作用。
⒌努力改进党的作风建设。继续进行“两个务必”教育，自觉坚持群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。全市广大干部都要大兴调查研究之风，落实领导蹲点挂钩制、信访接待日制，做到体察民情，倾听民意，关注民生，善解民忧，集中民智，凝聚民心，服务民众，实现民愿。要全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件，坚持标本兼治，强化监督制约，着力从源头上预防和治理腐败，促进党风的根本好转。
同志们，张家港未来发展的蓝图已经绘就。我们欣逢盛世，倍感骄傲和自豪，倍感责任之重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，积极进取，圆满完成全年目标任务，坚决打胜实现“两个率先”的第一仗。
《在市委八届三次全体（扩大）会议上的讲话(第3页)》
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⒋加快实施富民工程，在多渠道增加居民收入上求突破。
增加居民收入，必须突破传统思维，采取综合措施，多形式、多渠道、多方法实施富民工程。一要扩大劳动就业，增加工资性收入。各地、各部门要高度重视就业问题，积极制订扶持政策，有针对性地开展就业对象的思想素质、基础知识和专业技能培训，提高上岗就业的竞争能力。市、镇、村三级要全面建立劳动力资源和劳务需求信息库，对纯农户、征土工、大学毕业生和大龄劳动力统一建卡到户，登记到人。要积极拓展就业服务工作，引导全社会转变就业观念，千方百计提供更多就业机会，让广大劳动者都能自食其力，各得其所。二要发展民营经济，增加创业性收入。充分利用我市工业企业多、配套潜力大的优势，充分利用成功创业者的示范效应，鼓励居民自主创业，放手发展私营经济，实现由“打工经济”向“老板经济”的转变，造就一批增收致富的带头人。三要调整农业结构，增加生产性收入。切实加快农业招商步伐，发展壮大龙头加工企业，推进农业产业化经营；要进一步健全农产品质量安全体系，大力发展专业合作经济组织和“订单农业”，增强我市农业的市场竞争力；要不断完善农技推广服务体系，积极引进新技术、新品种，改善农业科技水平和综合效益，带动全市农业增效、农民增收。四要鼓励投资经营，增加资产性收入。积极引导农村居民以土地入股或自愿投资入股，提倡持股进城、进镇；创建新型合作经济组织，通过科学经营，促进资产增值。同时，针对全市“三资”企业和外来人员的大量涌入、后勤市场需求潜力巨大的实际，在依法管理的基础上，积极引导居民利用多余的房屋及设施，通过出租、配套等途径，使资产变资本，用资本搞经营，开辟一条增加投资性收益的新路。五要完善社会保障，增加福利性收入。继续推进农保与城保的接轨步伐，加大扩面征缴力度，进一步提高社会保障的覆盖率。努力完善农民养老保险制度，积极落实基本医疗保险、大病社会救助、贫困户医疗补助等制度，真正为群众排忧解难，实现老有所养、病有所医。六要落实扶持政策，增加政策性收入。进一步完善各项扶持政策，对城镇建设中批租土地收益的补偿政策、农民承包土地的有偿流转政策、农业税政府补贴政策、最低生活保障政策以及对低收入贫困户结对帮扶政策等要继续抓好落实，切实减轻群众负担，使全市居民都能享受到改革开放和经济发展的成果。
⒌加快繁荣第三产业，在扩大总量、提高档次上求突破。
兴旺发达的第三产业是现代经济的重要特征，是城市繁荣的重要标志。我们要抓住关键，重点突破。一是接轨国外先进理念，加快物流基地建设。目前，门到门的国际复合运输方式已成为国际物流业的主流。我们要迅速与国外理念接轨，加快现代物流业的发展。港区地区要重点建好化工、木材、羊毛等交易市场，抓紧完善信息平台，规划扩建化工储罐区，建好港务局木材号泊位、木材堆场，规划大容量的木材运输停车区域。同时，要借助保税区的独特功能，加快推进粮食、研究汽车整车等附加值高的物流新品种，将公路配载、运输、货代、船代、报关等物流企业整合进去，使保税区真正成为苏南地区进口商品的物流中心。锦丰地区要以沙钢集团、华尔润集团为重点，组建真正意义上的第三方物流企业，提供专业化的物流服务。要突出抓好疏港公路建设，大力疏浚内河航道，为物畅其流创造完备的综合交通网络。要大力推广电子订货系统、电子数据交换等信息技术，发展电子商务，提升物流服务水平和管理水平。二是大力培育专业市场，加快重点项目进程。今年，全市已初步形成了保税区化工交易市场、金港物流园区、青草巷农副产品批发市场、九洲家居装饰城及江苏世纪星汽车城等五大专业市场，各部门要在各方面给予重点支持，促其快速成长，尽快成为苏锡常地区具有较高知名度的龙头市场。下一步，要集中精力，加快建设只超万元专业市场项目，确保在年底前竣工开业，为服务业的发展增添新的亮点。三是推进旅游项目开发，加快服务业复苏步伐。要把政府投入与招商理念结合起来，启动香山历史文化景区，规划双山岛生态度假区，加快建设东渡园和暨阳湖生态园区，并尽快纳入苏州旅游线路，扩大对外影响。前阶段，为了克服非典影响，市里专门出台了对服务业的扶持政策，有关部门要严格按照要求，落实政策到位，形成有力保障，促进商贸服务业的复苏回升，为繁荣城市作出更大的贡献。
⒍加快改革促发展，在营造良好的创业环境上求突破。
改革就是解放和发展生产力。我市的体制改革要突出营造公平环境和竞争氛围，把改革的注意力从以产权制度改革为核心的基础性改革转向以体制创新为目标的结构性改革，全方位构筑充满活力的微观经济基础和社会发展机制。一要加快推进事业单位改革。全市生产经营型事业单位的转企改制要严格按照要求，加快推进步伐，确保按时按质完成任务。与此同时，要及时把事业单位改革转向社会公益型、准公益型单位，重点解决体制机制问题，面向社会，走向市场，政事分开，管办分离。今年，要完成体育设施的市场化改革，农村卫生体制、水利工程体制和市政公用事业单位改革方案也要抓紧出台并组织实施。二要继续深化企业改革。对已改制的企业，要坚持公有资本的“有所为”和“有所不为”，凡属于一般竞争性领域的公有资本能退则退。鼓励企业通过股权流动，实施资产重组，优化股权结构，促进企业做大做强。着力抓好企业上市工作，确保全年有家企业挂牌上市，家以上企业通过国家发审委审核，新组建家股份有限公司。大力推进现代企业制度建设，实行所有权与经营权分离，试行期股（权）激励和年薪制，促进货币资本与人力资本相结合，促进股权的合理流转。三要加大城市经营体制改革力度。为有效推进经营城市，市委、市政府准备组建市城市资源经营办公室，专司研究和操作城市资源的市场化运作。要完善土地收购储备制度，严格控制土地的协议转让，全面推行招标拍卖。要把优化城市功能与整合城市要素结合起来，通过科学布局、优化环境，提高城市级差地租，提高资源使用效益。要规范政府投资行为，推行项目“代建制”、“拨改投”、“交钥匙”等方式，积极采取特许经营权、股权转让或出售、租赁等多种方法，鼓励各类社会资本投资城市基础设施和社会事业。对有收费机制、收益稳定的项目，可由政府投资与社会资本相结合，形成多元化投资格局；对预期效果不明显、社会资金全面介入有困难的项目，可考虑采取专项资金补贴、土地补偿以及其他优惠政策，吸引社会资金进入；对无法达到自负盈亏的项目，实行政府资助制度。四要积极推动行政体制改革。加快培育各类社会中介组织，有重点地在优势行业、有关产业群组建行业协会，并逐步承担起行业管理、组织协调、社会服务的职能。要积极创造条件，引进国际国内有一定规模和影响的中介机构、专业人才，来我市设立分支机构或与现有中介机构联合重组。要加快政府职能的转变，加大对中介机构的监督力度，建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，进一步规范政府审批行为，提高行政效能，降低行政成本。坚持开短会，讲短话，发短文，做到有事即办，特事特办，难事帮办，“三句话”，把各级政府真正建成依法行政的“法治政府”、为民亲商的“服务政府”、实干有为的“责任政府”和公正廉洁的“阳光政府”。
第四个问题，与时俱进，开拓创新，进一步加强和改进党的领导
实现率先发展，关键在党。全市各级党组织和广大党员要充分认识到肩负的历史使命，积极探索加强党建的新思路、新途径，切实增强党组织的凝聚力、战斗力。
⒈全面兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。认真组织学习胡锦涛总书记“·”重要讲话和《“三个代表”重要思想学习纲要》，市委组织部、宣传部、党校要重点搞好副局（镇）级以上干部的培训轮训，各级党委（直属总支）要着力抓好基层党员干部的学习贯彻，迅速兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮。要把学习贯彻“三个代表”思想同争当“两个率先”排头兵的实践有机结合起来，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
⒉大力加强领导班子和人才队伍建设。各级领导班子要努力提高整体素质，大力推进决策的科学化、民主化、规范化。要坚持正确用人导向，重点提拔一批年龄较轻、学历较高的干部，使岁以下的干部达到左右，本科以上学历的干部达到左右。年内，将面向全省公开选拔一批副局职领导干部，近期将开展市直机关中层干部跨部门、跨系统竞争上岗，再挑选一批优秀后备干部放到经济一线去挂职锻炼。要按照党管人才的要求，抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，以更加灵活的措施，创新和完善不拘一格、扬长容短的选人用人机制，不求所有、但求所在的柔性流动机制，鼓励实践、宽容失败的创业激励机制，让更多的人才脱颖而出，让更多的人才各尽其能，使人才优势成为我市重要的竞争品牌。
⒊继续深化精神文明和政治文明建设。要持之以恒开展张家港精神再教育，大力推进文明行业创建，全力巩固提高卫生创建成果，年内要新增国家卫生镇个，累计达到个；新增省级卫生村个，覆盖率超过。要全面落实《公民道德实施纲要》，广泛开展诚信创建活动，使诚信观念深入人心，诚信之风遍及城乡。要以创建全省文化示范县（市）为契机，推进特色文化和社区文化建设，进一步丰富市民文化生活。要切实加快学习型城市建设，构建终身教育体系。要稳步推进政治文明建设，坚持在党的领导下发扬人民民主，积极支持和保证人大、政协充分发挥作用。要大力推进村民自治，认真实施政务公开，切实把政务活动置于人民群众的民主监督之下。要围绕建设法治城市目标，深入开展普法教育，加强行政法制建设，强化社会治安综合治理，积极防范、依法打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定，精心打造“平安张家港”。
⒋扎实推进基层党组织建设。按照“三级联创”的要求，进一步加强村级组织建设，大力培育苏州市级“先锋镇、村”，强化经济薄弱村帮扶工作，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。要积极调整完善镇村党组织设置，建立一批强村、强企党委以及村党总支，同时按照“两个”的目标，争取到年底符合条件的外资企业全部建立党组织，有关开发区和工业小区全部建立独立党支部或联合党支部，并建成一批在省内有较大影响的非公企业党组织。围绕创建“省级社区建设示范市”，大力推进社区党建工作，探索社区党建的有效载体，探索在职党员在社区发挥作用的有效方法。全面实施“党员先进性工程”，积极探索党员管理新机制，努力把“张家港党建网站”办成全国一流的县（市）级党建网站，发挥出在党员教育中应有的作用。
⒌努力改进党的作风建设。继续进行“两个务必”教育，自觉坚持群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。全市广大干部都要大兴调查研究之风，落实领导蹲点挂钩制、信访接待日制，做到体察民情，倾听民意，关注民生，善解民忧，集中民智，凝聚民心，服务民众，实现民愿。要全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件，坚持标本兼治，强化监督制约，着力从源头上预防和治理腐败，促进党风的根本好转。
同志们，张家港未来发展的蓝图已经绘就。我们欣逢盛世，倍感骄傲和自豪，倍感责任之重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，积极进取，圆满完成全年目标任务，坚决打胜实现“两个率先”的第一仗。
《在市委八届三次全体（扩大）会议上的讲话(第3页)》
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