在区委九届三次全体会议闭幕时的讲话

，在发展村级工业小区的过程中，存在一些不遵守《土地管理法》、《城市规划法》有关规定的违建现象。对此，我们的党政领导要端正发展经济的指导思想，不能存在单纯的经济观点，因小失大。要明确经济活动是要有法律来保障的，社会主义市场经济是法治经济、诚信经济。对基层发展经济而违反有关规定的，区委、区政府要依法办事。区委、区政府把关，把的就是这个关。各街镇要严守纪律，坚持政府信用，保证村级工业不违反用地、环保的有关规定。放权若不以诚信为前提，是不可能持久的，甚至会对全区发展造成极大的负面影响。?
　　四、要强化理财观念，促进经济社会健康发展?
　　强化政府现代理财观念。一是必须做到“有所不为”。政府不能再直接投资办企业，一定要纠正原来的政府直接创办和管理企业的发展思路。不能再因为直接插手具体项目而增加新的债务负担。过去不少街镇由于自办企业经营管理不善而背上了沉重的债务负担，甚至危及政府正常的行政运作。这方面的教训已经不少。要强化政府对国有资产的管理，不直接涉及社会稳定和群众生活需要的经营性、生产性的国有资产，要加大处置和管理力度。盘活国有资产，要遵循有利于保值增值和廉政的原则，不能违规操作，特别是在评估、出售等环节上要严格把关。二是必须做到“有所为”。政府要通过创造良好的投资环境来增加税收。政府作为管理者、服务者的角色，要把工作重心从日常行政审批转到依法监管上来，把主要精力和力量放到营造公平竞争的市场环境和良好的投资环境上来，加强社会管理，规范市场经济秩序，积极扶持辖区内的企业发展，培植税源，增加税收。对各单位移交给区的物业，要加强经营和管理，盘活用好。三是各街镇要严格财经纪律，提高资金使用效益。要加强预算外资金管理，严格执行收支两条线管理制度，加强离任审计工作。要加强街镇物业等预算外收入的管理和监督，不能用于滥发干部奖金、补贴，不能用于非公务性开支。对这部分收入，区要研究、提出一个妥善的管理办法。四是要提高区直各单位财政资金使用效益。区直各单位对财政拨款要精打细算，千万不能浪费，不能够用的时候就伸手要，拿到后就乱花；不能报大用少，截留资金，转移支出，用来搞其他名堂。现在有一种现象，有些同志不是想方设法地发展经济，而是各打各的算盘，总是想把财政的钱弄到自己的口袋里。这种习惯性的“吃财政”的落后观念还比较突出，造成我区财政资金使用效益较低。区财政部门要牵头对以往财政收支情况适当做些清理工作。?
　　树立正确的政绩观。要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，通过制度保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全区领导干部中形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。树立正确的政绩观，一是要坚持把工作的出发点和落脚点放在为人民群众办实事、谋实利上。要做“立党为公、执政为民”的典范，做最广大人民根本利益的忠实代表，从群众最关心、最迫切希望解决的事做起，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，为群众办实事、办好事，让人民群众放心、满意。只要是群众最需要的，不论是解决了生产生活中存在的困难问题，还是抓好了那些影响深远的基础性工作，都是政绩。二是要坚持脚踏实地、埋头苦干的工作作风。事业是扎扎实实干出来的，贪图享受出不了政绩，走捷径也出不了政绩。领导干部要深入实际，深入群众，脚踏实地，埋头苦干，尽心尽力干出成绩来。三是要坚持实事求是的科学态度。各级领导干部要把科学态度和实干精神结合起来，牢固树立科学决策意识，一切从实际出发，充分发扬民主，集思广益，建立健全科学决策机制，努力做到出台的每一项政策措施，都能经得起实践和历史的检验。特别是在上项目时，决不能犯主观主义、经验主义的错误，仅凭一时冲动，搞“批项目拍脑袋、上项目拍胸脯、项目垮了拍屁股”的“三拍工程”。绝不能为了出政绩而急功近利搞短期行为。加快推进我区城市基础设施建设，要与当地经济发展水平和承受能力相适应，尤其要防止占用农民征地款或超出自身承受能力的盲目借贷行为。要做到尽力而为，量力而行，脚踏实地，能搞多快就搞多快。既要防止不思进取守摊子，又要防止不顾民力，乱铺摊子。加快推进我区工业集聚区建设时，要立足于建设资金的长期平衡、整体平衡、动态平衡，高起点、高标准地搞好集聚区的配套建设，但也不能不切实际，一味超前，不顾效益，不计后果，搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，更不能饥不择食，引进污染严重的项目，搞乱布局，影响今后的发展。发展我区教育、文化等各项社会事业，也要讲究勤俭节约，不能搞豪华达标，要重在质量。考核干部的政绩，要明确三条：一是看干出来的业绩；二是看过去工作的基础，看让下任接手的基础；三是看今后有无重大遗留问题。要进一步完善和建立科学的干部考核制度，形成正确的用人导向，引导干部树立正确的政绩观。?
　　树立优化税源思想。去年我区税收、财政收入虽经努力基本完成预期目标，但暴露了两个突出问题：一是税源结构不合理，抗风险能力弱，增长后劲不足；二是税源亮点少、强项支撑不多，缺乏有力的平衡保障。其中，税源结构不合理，直接反映了我区产业结构的不合理。去年我们依靠了工业拉动，才使经济增速达到预期目标。但也因为工业产值仍然偏低，工业基础比较薄弱，工业增长势头不够强劲，第二产业对经济的支撑力不够强，影响到我区经济的抗风险能力。××年我区固定资产投资比××年增长，而在此之前的五年，我区固定资产投资的平均增长率仅为，发展后劲严重不足。当遇上突如其来的“非典”和国家对饮食、交通等部分行业实行税收减免政策的冲击，我区经济就受到较大的影响，财政税收形势变得不容乐观。另外，税源亮点、强项不多，整个税源呈现出“小、散、乱”的基本态势，投入大量的协税护税力量，却往往事倍功半。长此以往，是难以为继的。每年引进、培植的大的新的工商业项目不多，有支撑力的税户少，特别是总部经济少，加上去年一些引进的项目未能投产发挥效益等等，导致了区财政税收的紧张。这就要求我区各级领导干部要进一步优化税源，加快工业发展，加快我区经济建设。一要强化意识、转变观念。把发展经济作为各项工作的“第一要务”，形成税源经济是全区各项事业生命线的共识，把发展税源经济摆在更加突出的位置，在全区掀起招商引资、扩大税源的新高潮。二要五套班子同台大合唱，从上到下，各街镇、各部门都要想尽办法，千方百计开辟新税源，保护好现有税源，巩固壮大基础税源。要想办法让已落户的项目尽快投产出效益，增加税收。实现新老税源交替、大小税源并举、支柱税源多元化的新局面。三要努力营造良好的投资环境，吸引外来投资，促进经济发展。要努力提高服务质量，搞好社会治安，整顿市场经济秩序，优化投资环境。四要提高护税协税水平。既要提供好服务，为税户解决实际困难，支持税户做大做强，又要强化税收征管，做到应收尽收。五要积极引进大项目、大税源。着力引进后劲足、质量优、潜力大、税源多的大税户，培育税收的新增长点，增强税源的集聚和倍增效应。?
　　五、要狠抓领导班子建设，为各项工作的开展提供坚强保障?
　　加强领导班子建设务必在领导班子的思想政治建设和执政能力建设上下功夫。?
　　树立大局观念，把各级领导班子的思想认识统一到市委、区委的决策上来。树立大局意识，就是要有宽阔的胸襟，宽广的眼界，开阔的思路，始终做到在大局中行动，真正把思想统一到市委、区委的决策上来。要注意克服、防止片面的照顾群众利益、小农思想的观点，增强服从全局利益、大局利益、全市、全区工作大局的大局意识，增强坚决执行市委、市政府和区委、区政府重大决策、工作部署的自觉意识。这里我想强调一下的是，现在有些领导同志思想意识中仍存在这样一种观点，认为我们在“小变”、“中变”期间拆了太多商铺，导致税收减少，去年财政收入增长不多是因为“小变”、“中变”工作花光钱了，花了好多过头钱了。这是一种错误的思想认识，这种认识会影响全局，要予以澄清。从全市、全区来看，“小变”、“中变”工作从根本上改善了整个投资、生活环境。正是因为实施了“小变”、“中变”工作，才形成了广州市大发展的局面，在这种发展的大环境下我区各方面工作才有了很大的发展。至于造成去年财政比较紧张，根本原因不是“小变”、“中变”工作，主要在于我们工作存在一些片面性，处理好了“拆”的问题，但“建”的力度不够，一些新的项目上得不够多，一些大的税源还没培植起来。我们应该从本身工作缺乏全面性、工作抓得不够平衡这个角度来检讨自己。各级领导干部坚决不能做落后群众的尾巴，而是要引导好群众，做细、做好群众宣传工作。今年我们要推进镇级行政区划调整等事关全局的重要工作，各级领导干部要转变观念、统一思想。要正确处理全局和局部的关系，当局部利益与大局利益不一致甚至产生冲突时，领导干部必须以大局为重，识大体，顾大局。对市委、市政府的有关决定，我们不能够仅仅从自身工作平稳一点、容易做一点这个角度去考虑，而是要敢于承担政府责任，努力做好各方面工作，实现市委、市政府和区委、区政府的意图。?
　　加强思想政治建设，把各级领导班子建设成为政治坚定的坚强领导集体。领导班子思想政治建设，关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到改革发展稳定的大局。只有不断加强领导班子思想政治建设，进一步提高领导班子的整体素质，才能为全面完成我们的工作任务提供坚强保证。各级领导班子要紧跟形势的需要迅速提高思想水平、政治水平。以往部分领导干部在工作中表现出的一些不足或弱点，归根结底是由于考虑问题存在片面性，缺乏科学性和全面性，缺乏一种引导群众和宣传群众的有效方式和方法。从我到三元里、嘉禾、九佛、供销社等街镇、单位调研的情况看，他们的领导班子情绪很好，领导善于调动干部的积极性，各方面的工作均能统筹兼顾好。由此可见，工作推进程度与班子思想政治水平的高低直接相关。地域大小并不是问题，只要干部得力，再大的地方也能管好。各级领导干部要通过中心组学习特别是自觉地总结工作规律、提高思想认识水平来加强思想政治建设。思想政治教育有其本身的局限性，促进干部思想政治建设的方法不能简单地就思想政治建设而谈思想政治建设，不能寄希望于单纯的干部培训，占用大量的工作时间来学习。我想主要还是要通过对干部的考察、使用、调整，通过管好我们干部的政治生命来促进干部思想政治素质的提高。使用干部、提拔干部，要按照去年全区组织工作会议所提出的干部选拔任用原则、方法来执行，着重考察干部的协调能力、组织能力、宣传能力，执行民主集中制的自觉程度和团结人的情况，要坚决按照“优中选优”的办法来配备和选拔干部。?
　　坚持民主集中制，维护领导班子的团结和统一。团结就是力量，团结就是胜利，要倍加珍惜团结，做增强团结的模范。从班子建设讲，团结增强凝聚力；从干部队伍建设讲，团结是一个基本的政治要求，团结出干部；从个人角度讲，团结是觉悟、是品质、是能力。民主集中制是维护团结的最有效的保障，是实现党内民主的重要形式，是我们党的根本组织制度和领导制度，也是把领导班子成员置于集体监督之下的重要监督机制。由于领导班子成员的年龄阅历、文化知识、性格气质、思维方式等不尽相同，对一些问题的认识肯定会存在差异。只有坚持民主集中制原则，才能求大同、存小异，统一思想、统一认识、统一行动，形成领导班子的整体合力。班子不团结问题，归根到底不是个人性格不和，而是多多少少有些利益冲突，也就是“经济上的分散，导致政治上的分离。”解决这些问题最终得靠制度来约束。作为领导干部要有宽广的胸怀、坦诚相见的气魄、海纳百川的雅量。在工作中，要严格按党内组织原则办事，服从上级，尊重同级，关爱下级，形成相互信任、和谐共事的良好氛围。在领导班子内部，要健全和完善议事决策机制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，干部选拔任用、工程项目等重大问题须经集体讨论，做到决策的科学化、民主化；班子成员之间要大事讲原则、小事讲风格，紧密配合，形成合力，自觉维护集体领导的权威。要树立有原则的团结观。团结不是一团和气，有原则的团结才能经受住时间的考验，无原则的团结只是表面的、虚假的、暂时的，也是害人的。领导干部也是人，也有人之常情，对亲戚、朋友和同志，给予必要的照顾和帮助是可以的，但不能只讲亲情、友情，而忘记了原则、法纪和党性。区供销总社总结出来的“三不原则”很有借鉴作用：不单独与客商洽谈、不在办公室以外的地方洽谈、洽谈过程中不接受宴请。坚持这些原则，能有效解决领导班子不团结、争权夺利、决策失误、不廉政等问题。坚持民主集中制还要坚持好层级管理负责制。坚持层级管理，是提高行政效率，指挥得力的重要保证。层级管理负责制能否真正执行，既涉及到管理是否有效，也直接涉及到干部队伍风气的好与坏。实行层级管理负责制，要防止班子成员之间“分工等于分家”，互不通气，甚至视分管工作为个人势力范围的狭隘心理。班子内部成员既要讲党性，讲原则，也要讲感情，讲友谊。要互相尊重，互相信任，互相支持，互相补台。?
　　同志们，一年之计在于春。各项工作要立足于早计划，早部署，早安排，牢牢把握工作的主动权。近期摆在我们面前的几项工作有：一是要认真把这次全会精神学习好、传达好、贯彻好、落实好，尤其要在落实上下功夫。二是全力抗击非典，把防治非典工作作为头等大事来抓，这项工作时刻都不能放松。三是按照张德江书记、黄华华长的八项指示精神，打好防治禽流感的阻击战。对重点地区、重点产品、重点人群加强监管检疫和消毒，规范畜禽及其产品的生产经营行为，认真做好防疫物质的供应保障，落实好防治经费。四是切实加强安全生产和消防工作，严防群死群伤事故发生，确保一方平安。五是强化社会治安综合治理工作，严厉打击“双抢”、入屋盗窃、涉黑、涉枪等犯罪活动，严厉查处“六合彩”等赌博活动。六是认真抓好计划生育工作。七是抓好农业生产工作，做好春耕工作。及早选购、储备良种良苗，抓紧播种育秧，加强水利设施的管理和建设。以上工作，各街镇、区直有关单位要及早谋划，抓紧做好，在新的一年里打好基础、开好局。?
　　同志们，今年我们要开好几个会议，一个是三级干部会议，一个是城市管理工作会议，一个是文化工作会议，还有卫生工作会议。要围绕这几个会议，把城市管理水平、工作水平促上去。要按照区委提出的“狠抓落实，促进发展，强化管理，稳定社会”工作思路，把各项工作真正落实到基层，落到实处。
　　
　　

《在区委九届三次全体会议闭幕时的讲话(第2页)》