在区委九届三次全体会议闭幕时的讲话

        在区委九届三次全体会议闭幕时的讲话
　　
　　同志们：
　　这次全会，是深入学习贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议和委九届四次全会、市委八届二次全会精神，部署今年全区工作的重要会议，会议开得很好，达到了预期目的。全会听取了区委常委会的工作报告和欧阳知同志关于经济社会工作的报告，总结了去年的工作，明确了今后一个时期的工作任务，研究部署了今年的工作。大家统一了思想，提高了认识，鼓舞了斗志，增强了信心，振奋了精神。目前，区委的整体工作思路和部署已经很完整、很明确了，指导性、针对性都很强。现在关键是各级领导干部要抓好落实，努力把全会精神学习好、领会好、宣传好、贯彻好、落实好。下面，我就做好今年工作，再强调几点意见。
　　一、要合理布局，统筹区域协调发展?
　　明确区域发展重点。各地区要根据资源优势、区域比较优势、地缘人缘优势，优化资源配置，明确功能定位和发展方向，突出重点，带动全面。我区今后的发展要按五大片区来布局：一是中心城区。主要是指华南快速干线附近区域以南地区，即通俗意义上的“线”以南地区。包括新城及周边发展区、金沙洲—松洲—同德街居住发展区、增槎路商贸发展区、石井综合发展区、山东麓居住发展区、南湖西教育居住发展区等六个小区域。重点是发展第三产业，打造现代商贸中心，构建“大商业、大流通”格局。核心是把新城规划建设成为超大规模的商贸文化中心，并以此稳步推进“城中村”改造，统筹带动旧机场周边地区的发展。积极配合市政府将金沙洲建设成为广佛都市圈中心的居住新城。二是流溪河北岸调整区。包括神山镇、江高镇，重点依托铁路、公路运输，发展仓储、转运、商贸服务业，推进工业集聚区建设。三是机场控制优化发展区。重点依托新机场，发展现代物流业、临港高科技轻工业。四是大帽峰山生态发展区。包括太和镇、龙归镇，要构建广州市重要的生态优化区和旅游休闲区。重点发展高科技研发、生态旅游业，打造广州市北部区域性物流中心。五是北部整合发展区。包括九佛、钟落潭、竹料、良田等镇，重点发展工业、生态型都市农业。?
　　积极推进镇级行政区划调整工作。要抓住、市加快中心镇发展的有利时机，加快推进我区镇级行政区划调整工作。调整镇级行政区划，一是区域统筹发展的需要。撤并工作，“宜大不宜小”。我区整个农村地区划分为流溪河北岸调整区、机场控制优化发展区、大帽峰山生态发展区、北部整合发展区等四个片区，每个片区以一个中心镇为核心，实行组团式发展。在原有基础好、发展条件优、潜力大的中心镇的基础上，做大做强，建设成广州市未来的卫星城，并带动周边地区发展。这更有利于促进各种资源在更大范围内共享、互补和融合，增强中心镇的辐射和带动能力。更有利于优化生产力布局，调整产业结构，降低成本，提高行政运作管理水平。调整后的中心镇已经不是原来一般意义上的中心镇，而是立足于片区规划、片区发展的高度，统筹优化资源配置、统筹调整生产力布局的必然结果。我们不能仅仅考虑少点麻烦、平稳过渡，更重要的是要真正把发展放在第一位去考虑，要站在建设现代化卫星城的角度去考虑区划调整、中心镇的设立。形势在发展，观念一定要跟上。只有这样，才能把我们的工作完成得更好。二是城市化的必然要求。市委、市政府的要求非常明确，今后中心镇必须建成广州市的卫星城，规模控制在万人口、平方公里左右，最大限度地整合各方面资源，增强集聚效应，促进城乡一体化。三是从根本上解决“三农”问题的需要。委九届四次全会明确提出要跳出“三农”看“三农”，跳出“三农”解决“三农”问题。要让农民富裕起来，必须增加非农就业，把农民就业方式从过去的以农为主兼顾其他，真正转到主要从事工业、商贸业上来。要使农村富裕起来，必须坚定不移地走城市化、工业化道路。“无工不富”，没有工业，大规模的基础设施搞不起来，农村面貌难有大的改观，财政税收难有大的突破。“无商不活”，没有城市化带动第三产业发展，人气旺不起来，经济活不起来，农民富不起来。我们现在提出来的允许适当搞些村办工业，允许在一些工业集聚区周边开发一些商业，都还是属短期工作措施。你给他一个商铺又怎么样？一些村有几个商铺一年无非就收入多万元，还是解决不了富裕的问题。村级工业从长远来说，从土地利用来说，是不可能长期存在的，生产力发展到一定阶段，它就会被淘汰了。也就是说我们现在采取的这些措施，从根本上讲，还是有相当大的局限性。所以，从片区发展、城市化发展、解决“三农”问题要求的大局出发，我们要适应当前的发展形势，打破原有镇域观念，按照把我区中心镇建设成为现代化卫星城的理念，重新调整镇级行政区划，优化生产力布局，整合经济社会资源，让今天的中心镇变成明天的卫星城。?
　　加快中心镇建设。要以科学规划为龙头、基础设施建设为先导、产业发展为依托、城市管理为重点，把中心镇建设成为布局合理、功能齐全、设施完

        善、环境优美、经济发达的区域性经济文化中心，逐步发展成现代化卫星城。一是要认真落实、市各项中心镇建设优惠扶持配套政策，落实户籍制度调整政策，改革和完善住房、就业、社会保障、教育、最低生活保障线、征兵和退伍转业、优抚安置等制度，取消本地农民进入中心镇的门槛，让农民享受平等待遇，鼓励、引导本地农民进入镇中心区购房建房、生活居住，鼓励、引导本地农民进入城镇从事二、三产业，促进本地农民向镇中心区转移和集聚。二是要加大投资力度，建立多元化的中心镇建设投资机制。在贯彻落实、市建设资金优惠政策的基础上，区要积极创造条件加大扶持力度，及时清理各种不必要的收费项目，在安排资金、项目等方面，尽量向中心镇倾斜。区直有关部门要积极协助中心镇与、市有关职能部门沟通，争取资金和项目。三是要加快中心镇的基础设施建设。加快路网、供排水、污水及垃圾处理、公共消防设施和装备、教育文化场所、医疗卫生、公共服务等设施建设，改善居住环境和投资环境，加快工业集聚区和特色商业街的建设，积极引导二、三产业向中心镇集中，形成集约发展优势，增强经济竞争力和吸引力。?
　　二、要夯实根基，抓好基层基础工作?
　　充分认识加强基层基础工作的重要性和紧迫性。区委、区政府的决策部署已经很清晰，工作思路也非常明确，关键就是看能否落到实处。要保证基层在贯彻落实中不走样、不变形，这就要求我们必须加强基层政权建设，强化基层基础工作，提高基层干部的文化素质和工作水平，真正把基层党组织建设成为贯彻落实区委、区政府决策部署的组织者、推动者和实践者，真正发挥基层党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用，从而较好地把我区工作部署落实到村和居委一级，统一全区干部群众的思想，统一全区建设。区委、区政府下定决心，埋头苦干几年，扎扎实实地抓好基层基础工作，夯实发展根基。争取用几年的时间，使我区社会城市管理水平得到明显提高，经济发展后劲和实力得到明显增强。?
　　开好三级干部会议。开好三级干部会议，是今年区委、区政府的一项重要工作，是我们加强基层基础工作的一个具体表现。会议的主要目的是“打牢一个基础，抓住一个根本，强化一种意识，形成一种合力”。“打牢一个基础”，就是要切实加强党的基层组织建设，从强化制度建设、组织功能入手，把基层党组织建设成为实践“三个代表”重要思想的战斗堡垒；以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把基层领导班子建设成为做好基层基础工作的坚强领导集体。“抓住一个根本”，就是基层干部要抓住“立党为公、执政为民”这个根本，增强经济发展意识，全心全意为人民谋利益，善于做好群众思想政治工作，保持清正廉洁。“强化一种意识”，就是要强化服务，找准自己在发展中的位置，发挥自身优势。对区委、区政府来讲，主要精力要放在抓方向、议大事、管全局上，重点研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题。对区直部门来讲，是对下提供服务，对上加强沟通，争取政策资金、项目扶持。对街镇、村居两级来讲，重要的是谋求发展，为群众办实事，维护社会稳定。“形成一种合力”，就是要增进团结，形成团结协作、加快发展的合力。三级干部会议的主要任务是要将区委九届三次全会和即将召开的区第十三届人大二次会议确定的任务、措施更快、更好地传达到基层，调动广大党员干部群众的积极性，确保我区今年各项工作任务的完成。同时，推广一批可借鉴的成功经验。区委、区政府要专门成立一个三级干部会议筹备小组，集中精力开好这次会议。要帮助各个街、镇总结一批操作性强、示范性强、有价值的基层建设经验。各街、区直有关单位要立即着手准备这个会议的有关事宜，协助区委、区政府开好这个会。?
　　三、要强化城市管理，提高城市化水平?
　　发展是硬道理，管理也是硬道理。努力提高管理水平，是加快发展、率先发展、协调发展的内在要求和具体体现。我区城区建制已有年之久，近几年城市化水平得到很大提高，积累了一套行之有效的城市管理经验。但也存在着很多薄弱环节，最近发生的“·”火灾事故就暴露了我们在管理中存在的问题。随着我区城市化进程的加快，提高城市管理水平显得越来越重要。我们要狠抓管理不放松，强化城市管理，以管理促发展，抓管理出效益，增创发展新优势。当前抓好城市管理要突出处理好“三大关系”：?
　　正确处理好城市管理与结构调整的关系。城市管理是政府为保证城市各项功能高效运转和建设活动有序进行而采取的必要的调控行为，是政府的重要职能。俗话说：“三分建，七分管”，城市管理更体现城市现代化的水平。在城市管理过程中，我们不能就城市管理而抓城市管理，走“头痛医头，脚痛医脚”的老路，而是要学会“十个手指弹钢琴”，学会用现代理念经营和管理城市，做到城市管理与统筹区域发展有机结合。也就是说，要正确处理好城市管理与城市经营的关系，运用市场经济手段，对构成城市空间、城市功能载体的土地等资源要素进行集聚、重组和营运，实现资源配置在容量、结构和秩序上的最优化，通过结构调整、功能置换来管理好城市。城区部分要加大“退二进三”工作力度，提高土地级差地租，通过城市功能内部结构调整把城区工业置换到北部农村地区的工业聚集区，用置换来的资源、空间发展商业、信息、服务等第三产业。大力推进以市政道路建设为突破口的“城中村”改造，化紊乱为有序，化稠密为疏散，梳理出城市街区方块格局，降低“城中村”的城市容积率，更新城市空间环境，使城区从一般意义上的聚集人口地逐步建设成为适宜居住、适宜创业的新城区。与此同时，抓住旧机场搬迁的发展机遇，围绕现代服务业，利用现代的商业运作方式，通过合资合作或自我投资发展等办法，把规划好的地段、现在比较便宜的地段承租下来或引资改造成商业街，把小商业、小服务业逐步培植成大商业、大服务业，达到“管好城市、增加收入”的目的。城市内部功能结构调整和经济结构调整，是我们搞好城市管理的一个根本思路。只有这样，才能更好地管理城市。否则，本末倒置，花了很多精力去做了不该做且做不好的事，真正要做的事却没做到位，吃力不讨好。?
　　正确处理好重点突击与综合治理的关系。城市管理是一个系统工程，不仅包括整治城区卫生、交通秩序、社会治安和规范市场行为，而且包括提高居民的文明素质，塑造城市的整体良好形象。因此，城市管理要讲求综合治理，多管齐下。要确立大管理的思路，按照小城区、大管理的要求，以现代化生态城区、卫生城区、文明城区创建统揽城市管理全局，以大管理促进大发展。要建立大管理的体制，发挥职能部门和各地区的积极性，探索集中管理与分散管理相协调的新路子，形成条块衔接、点面结合、标本兼治、综合治理的城区管理体制。要强化大管理的措施，使城市管理与综治工作、规范市场经济秩序、出租屋和流动人口管理、城市管理综合执法等工作紧密结合。要拓展大管理的领域，全面开展文明街镇、文明村（居）、文明单位创建活动，借助各种群众性活动，广泛宣传教育，增强群众爱城、爱家意识，提高居民的文明素质，提升城市整体品位。从我区实际出发，加强城市管理要突出抓好两项工作：一是抓好社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，重点加强路面巡查与出租屋管理，有效打击刑事犯罪活动；推进治安防范网络建设，全面构筑防控体系；加强重点地区和重点场所管理，打击“六合彩”等赌博活动；强化综治基层基础建设，促进综治各项措施的落实。二是切实做好安全生产和消防工作，确保人民群众生命和财产安全。要深刻吸取“·”火灾事故的教训，举一反三，落实安全责任制，加强对企业、公共活动场所和出租屋等管理，坚决取缔无牌无证经营和“二合一”、“三合一”企业、商铺、出租屋，坚决杜绝重大、特大事故再次发生。凡因认识、措施、管理不到位而引发安全事故的，要依法追究其领导责任。城市综合治理具有广泛性、琐碎性、复杂性、持久性的特点，因其广泛，决不能以点代面、以偏概全；因其琐碎，不能因事小而不为；因其复杂，必须依法办事；因其持久，必须坚持不懈。?
　　正确处理好集中管理与授权管理的关系。今年广州市将继续深化城市管理体制改革，按照属地管理、依法行政和责权利一致的原则，协调好市、区、街、社区的关系，共同管理好城市，并在街道运作经费上实行市、区两级负担的投入体制。因此，一方面，区委、区政府要正确处理好集中管理与分散管理的关系，充分调动街道和社区管理城市的积极性，发挥其在城市管理中的作用。在城市管理方面，市下放的权力和利益，要求或能够下放到街镇的，我们一律下放到基层，区委、区政府决不截留。另一方面，我们要建立一种制约机制，处理好管理与授权的关系。换句话说，就是要建立一种权力和利益下放到基层后的政府信用机制、权力制约机制。既然放了权，有了权你就要用好，就要依法办事，依法行政。不执行规定的，要黄牌警告；警告后不改正而重犯的，要取消其享有的权益。目的就是要达到既有利于宏观调控，又有利于促进地区加快发展，形成收放有度、协调一致、科学高效的管理体制。去年区委、区政府允许在一定范围内发展村级工业的思路是对头的，而且产生了良好效应，村级集体脱贫效果显著，为基层党组织建设、计划生育、环境卫生等工作提供了很好的物质条件，也为今后让农民完成初始积累，逐步移居卫星城区和转入发展商贸业奠定了基础。但我们也要清醒地看到

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