区委书记在2006年全区推进法治建设暨政法工作会议上的讲话

        文章标题：区委书记在2006年全区推进法治建设暨政法工作会议上的讲话
同志们：
　这次会议是在全区深入开展学习贯彻党章，全面落实科学发展观，奋力夺取建成全面小康新___首战全胜的关键时刻召开的一次重要会议。这既是一个例会，更是组织广大政法、综治系统同志更好地为经济社会发展保驾护航的动员会。
2005年，是我区经济社会发展最快最好的一年。全区财政收入登上了5亿元的新台阶。成功引进超千万元项目180个，重大项目的引进和建设创下历史新高。这样优异的成绩，良好的速度，得益于一流的环境、高效的保障，这是每一位政法工作者的光荣。同时，我区的政法、综治工作也是捷报频传，取得了依法治市工作第一名的好成绩，被省委、省政府命名为“社会治安安全县（市、区）”，人民群众对社会治安的满意率上升到94.3。实践证明，我区政法队伍是一支政治合格、立场坚定、作风过硬、特别能战斗的队伍，是党和人民完全可以信赖的队伍。区委、区政府对政法战线的工作是满意的。借此机会，我代表区委、区人大、区政府、区政协向全区广大政法干警和综治工作者表示衷心的感谢，向将受到命名表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
下面，我就进一步做好今年法治___建设和政法综治工作，先讲四点意见。
一、提高认识，牢记使命，切实增强法治___、平安___建设的责任感
“十一五”是我区围绕“立足第一板块，确保全市率先，努力争先苏中”总体目标，加快推进建设全面小康新___的决战阶段。2006年更是任务艰巨、意义重大的开局之年，要确保今年财政收入净增2亿元，项目建设“三百”工程等重要目标的顺利实现，需要一个更加公正高效的法治环境和和谐稳定的社会环境，各地、各部门要把思想和行动真正统一到省、市、区委重大决策上来，切实增强法治___、平安___建设的责任感。
建设法治___，是依法治国方略和省委建设法治江苏战略决策在___的具体实践，是构建和谐社会的重要内容。当前，我区经济社会发展已经进入一个新的关键时期，加快改革、加快开放、加快发展、加快富民的任务艰巨，面对的矛盾、困难和挑战也不断增多；一些领导干部对法治___建设的重要性认识还不够到位，一些地方和部门工作思路、工作重点还不够明确，不依法办事、不依法行政，执法中随意裁量的现象仍有所发生；全社会尊重法律、学法守法的氛围还不够浓厚，人民群众对法治___建设的成效还不够满意。因此，只有加快推进依法治区进程，才能为全面协调可持续发展提供有力的政治保障和法治保障。
平安___创建工作经过三年的强力推进，维护稳定的领导机制、工作机制、保障机制进一步健全，实现了全区社会大局的持续稳定。但是，我们也要清醒地看到，我区正处在体制机制转轨、社会结构转型的历史关口，维护稳定工作正面临着前所未有的压力和挑战。一方面是我区作为主城区，在维护稳定方面承担着比其他县市更为特殊的任务。同时市区的情况更为复杂，人民内部矛盾和对敌斗争互相交错，形式、手段多样。另一方面，随着我区经济的加快发展和改革的不断深化，因征地拆迁、项目推进、城市建设所引发的各种矛盾不断出现，对社会稳定带来的影响不可低估。全区各级党政组织和政法综治部门，要确立忧患意识，切实增强政治责任感，迎难而上，奋发进取，牢牢掌握维护稳定工作的主动权，确保全区不发生影响全局的重大事件，确保不发生动摇群众发展信心的重大事端，确保不发生影响生产和生活的重大事故，努力实现大局稳定。
二、突出重点，狠抓关键，全面深化法治___建设工作
加快推进法治建设，就是要把我们___建成事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事的法治地区。要把严格依法行政、确保公正司法和加强法制宣传教育作为今后一段时期推进法治___建设的重点工作，狠抓各项措施的落实，确保我区率先成为“法治江苏合格县（市、区）”。
1．要在严格依法行政上取得新突破。把建设法治政府作为深入推进法治___建设的重中之重，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市委《法治盐城建设实施意见》，建立健全行政执法主体资格制度，进一步规范行政行为，强化对行政行为的监督，严格落实行政执法责任，切实做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。要提高政务公开的水平和质量，把涉及群众切身利益、群众最为关注的事项作为公开的重点，做到依法规范、及时有效、真实准确，使行政执法权的行使始终置于社会公众的监督之下，使政务公开成为各级行政机关的一项基本制度和施政方式。
2．要在实现司法公正上取得新突破。牢固树立执法为民的理念，以确保公正司法为目标，以执法一线、热点岗位和领导干部为重点，深入开展执法规范化建设活动，切实提高政法机关执法能力。要坚决制止徇私枉法、权钱交易、办人情案、关系案、金钱案；坚决扭转耍特权、抖威风、粗暴执法、冷横硬推，

        坚决纠正不按法定程序执法、不按法定职责作为，坚决改变有案不立、有报不查、有访不接等现象，努力解决执法不公正、不文明、不规范、不作为的问题。要围绕岗位职责、执法程序、办案流程管理，加强规范执法制度建设，提高执法透明度，强化内部监督制约，努力实现执法的社会效果、政治效果和法律效果相统一。要把执法质量和执法水平作为衡量工作、考核班子、检验队伍的重要指标，健全执法质量考核机制，精心选树一大批全区政法机关公正执法、文明执法、规范执法示范典型。
3．要在增强法治观念、提高依法办事能力上取得新突破。把增强领导干部和执法人员的法治观念和依法办事能力作为推进法治___建设的关键，作为选拔、考核的重要标准，以深入开展“五五”普法为契机，落实领导干部、执法人员学法培训和任职资格考试等制度，创新教育手段和途径，增强针对性和实效性。领导干部要做遵守法律的模范，把依法执政、依法行政、依法办事的要求贯彻到工作的各个环节，努力提高运用法律手段解决改革发展中各种矛盾和问题的本领。广大执法人员要把维护社会公平与正义作为崇高追求，不断提高公正、高效执法的能力和水平，切实维护法律的尊严。
三、贴紧实际，强化服务，努力提高政法工作的整体效能
今年，维护社会稳定的任务十分艰巨，我们必须牢固树立科学发展观，着眼全局，突出重点，把各项举措落到实处。
一要全力维护社会大局的稳定。推进全区经济社会更快更好地发展，稳定是前提条件。各级党政组织要牢固确立维护稳定是政绩、更是责任的观念，以积极的稳定观落实科学的发展观。要充分认识到改革发展稳定的结合点就在于实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。要综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段，进一步完善“大调解”机制，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。要继续开展涉法涉诉信访问题集中处理工作，积极推行涉法涉诉上访案件终结制度。要从涉法涉诉信访中，从处置突发性、群体性事件中，从社会管理和执法工作中，及时发现和掌握社会心态变化的信息，研究发展趋势，完善社会利益协调机制，切实维护群众的合理利益诉求，让最广大人民群众共享改革发展的成果。
二要继续深化平安___创建活动。紧紧围绕巩固成果、提高质效、创新发展的要求，力争在更高的起点上，不断提高平安___建设的整体水平。正确估价全区三年平安创建取得的成绩，正视存在的不足，充分认识目前的平安是基础还不稳固的初步平安，是动态过程中的相对平安，是整体还不过硬的局部平安。要保持清醒的头脑，始终绷紧保平安、保稳定这根弦，努力把平安创建工作做得更好更到位。要切实加强基层基础工作，不断提高平安创建的质量和水平，确保把“基层基础建设年”活动的各项措施落到实处。要进一步健全和完善“严打”经常性工作机制，大调解、大防控、大稳定等长效工作机制，巩固和发展平安创建成果，确保全区社会大局的持续稳定。
三要努力为全区经济社会发展保驾护航。政法各部门要按照《关于政法机关服务经济发展的十项规定》的要求，始终把维护国家利益、维护市场经济秩序、维护人民群众切身利益作为做好政法工作的立足点、出发点和归宿。要认真研究和把握对敌斗争的新形势，严防境外敌对势力对我的渗透破坏活动。继续深挖打击、教育转化、防范控制“FLG”邪教组织，做好对“FLG”人员的教育转化工作。坚持“严打”开路，以打促防，挤压犯罪分子的生存空间，使犯罪分子在我区无伸手之机、无藏身之地。要把“严打”整治与反腐败斗争结合起来，进一步加大查处和预防职务犯罪的工作力度，努力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要不断创新政法战线为项目推进、城市建设提供强有力法律支持和保障的思路和办法，坚决而果断地对一些故意阻挠发展、破坏环境的人与事进行依法处理。也希望广大政法战线上的同志，主动关心全区的经济建设特别是项目建设，积极帮助项目所在地和投资客商出谋划策、排忧解难。要积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击各类经济犯罪活动，把打击、管理与服务统一起来，把依法保障企业改革和促进非公有制经济发展统一起来，把执法的法律效果与社会效果统一起来，不断提高服务经济社会发展的水平。
四、加强领导，注重建设，不断提高法治___建设和政法工作水平
1．切实加强党对政法工作的领导。要尽快调整充实区级依法治区领导小组及办事机构，由党政主要负责人担任领导小组组长和第一副组长，明确一名常委兼任办公室主任，将依法治区办公室从司法行政部门划转到区委政法委，并落实专项编制。各地、各部门也要按照区里的模式，加强对依法治区工作的领导。同时，各级党政组织要高度重视党对政法工作的领导，确保党的路线方针政策和国家法律在政法部门正确实施。要大力支持政法部门依法公正和独立行使职权，带头维护法制的统一和尊严，对少数暴力抗法、暴力袭警等藐视司法权威的行为，要坚决严肃查处，努力为政法部门提供良好的执法环境。要按照工作需要和“从优待警”的要求，建立健全经费保障机制，确保政法部门正常运转所需经费和办案、科技投入经费落到实处。政法各部门要自觉接受和坚决服从党委的统一领导，切实把党的领导落实到每一个政法基层单位，努力保障和促进政法工作健康顺利开展。
2．切实加强政法部门领导班子建设。坚持党管干部原则，把好政法部门领导班子成员的提名、考察、审批关，确保政法领导干部和领导班子的整体素质不断提高。今后，新任政法部门领导班子成员的，都要有在基层工作的经历；基层政法单位负责人必须通过有关资格考试，经过专门的任职培训，取得任职资格后才能上岗。要加强民主集中制建设，以规范权力运作为重点，按照集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定的原则，进一步完善政法部门领导班子决策程序和工作机制，努力形成奋发向上、朝气蓬勃的领导集体。
3．切实加强政法部门的党风廉政建设。政法各部门要把依法从严治警作为队伍建设的基本方针，作为一项长期的工作任务，努力把政法队伍建设纳入规范化和法治化的轨道。紧紧抓住执法办案的关键环节、权力集中的热点岗位、容易出现反复的突出问题，着力构建政法系统惩治和预防腐败体系。坚决查处政法队伍中的违法违纪行为，严禁政法干警利用职权为亲属子女谋取私利，防止干警陷入利益纷争，甚至沦为不法利益的保护伞。要积极拓宽外部监督渠道，在法律允许的范围内，最大限度地公开执法依据、权限、程序和结果，进一步增强政法工作的透明度。
4．切实加强区委政法委自身建设。近年来，区委政法委在维护全区社会稳定、综合治理、平安创建和政法队伍建设中发挥了重要作用。在新的历史条件下，要继续高度重视、切实抓好自身建设，充分履行好维护稳定、协调政法各部门工作等方面的职能，主动按照中央和省、市委有关文件要求，将政法委协管干部的职能落实到位。同时，要紧紧围绕党的中心工作，加强经常性的调查研究，有针对性地提出工作部署，为区委、区政府提供正确的决策服务。
同志们，做好今年的法治___、平安___建设工作意义重大，任务艰巨。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，为夺取“十一五”首战全胜作出新的更大的贡献！

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        坚决纠正不按法定程序执法、不按法定职责作为，坚决改变有案不立、有报不查、有访不接等现象，努力解决执法不公正、不文明、不规范、不作为的问题。要围绕岗位职责、执法程序、办案流程管理，加强规范执法制度建设，提高执法透明度，强化内部监督制约，努力实现执法的社会效果、政治效果和法律效果相统一。要把执法质量和执法水平作为衡量工作、考核班子、检验队伍的重要指标，健全执法质量考核机制，精心选树一大批全区政法机关公正执法、文明执法、规范执法示范典型。
3．要在增强法治观念、提高依法办事能力上取得新突破。把增强领导干部和执法人员的法治观念和依法办事能力作为推进法治___建设的关键，作为选拔、考核的重要标准，以深入开展“五五”普法为契机，落实领导干部、执法人员学法培训和任职资格考试等制度，创新教育手段和途径，增强针对性和实效性。领导干部要做遵守法律的

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