区委书记在全区农民增收工作会议上的讲话

        文章标题：区委书记在全区农民增收工作会议上的讲话

同志们：
今天我们在这里召开全区农民增收工作会议，主要任务是传达昨天召开的市会精神，结合我区实际，迅速掀起以秋播为中心任务的农民增收热潮。刚才，_区长认真总结了今年以来农民增收工作的总体情况，对进一步做好农民增收工作作了全面部署，_、_、__、红_四家从促进农民增收的不同侧面作了很好的发言，也表明了态度。同时，这次会议还专门下发了《关于加快发展高效农业的意见》，大家回去以后要认真学习、消化和贯彻执行。下面，我就全区农民增收工作再讲三点意见。
一、要自觉走出三个认识误区
１、认为___是主城区，城镇建设是重点,农村工作不一定重要。多年来，我区不少干部都认为___是主城区，农业农村工作不是很重要，农民增收不是主要任务，从而在工作上就表现在重城轻乡,重工轻农。这种误区由来已久，使得我们的领导力量弱化，工作指导软化，资金投入退化。事实上，83至96年我们没有农村，那时的机制是适应的，但是北五镇划入以后，当时全区的农业农村工作集中在区农村工作委员会，在管理体制上就已经出现许多不顺；04年划入三个镇，农业人口和总量都增加了，区委、区政府对农业农村工作开始更加重视，一切工作都有了很大转机，但对照工作要求仍有很大差距，我们的工作水平、镇村街景都与地位不相称。当前，推进农民增收，加快新农村建设步伐，首先要走出这个误区，坚持城乡互动、工农并进，同时，必须要走以工促农、以城带乡的路子。
２、认为农民收入在全市已走在前列，小康目标的实现稳操胜券。2005年全区农民纯收入为5600元，居全市第三位，比大丰少1元，比东台少40元左右。大家对此都认为以这样的水平，我们到2010年实现小康目标是很有把握的。但大家应该知道，这一数据给我们带来两方面压力。一方面是与东台、大丰相比较，我们农民增收的实在程度不如他们，龙头企业数量以及带动能力不如东台，农民走向市场的组织化程度不如东台、大丰。我区农民收入主要依靠外出打工、低层次的农业生产。另一方面是内部相比较，少数地方的高收入掩盖了大部分地区的低收入。把平均增幅拉了上来。去年，我区城郊14个村和近城村的农民收入已达到7000元，而其他一些镇村农民都达不到这个水平，最低的乡村在4000元左右，略高于响水的平均水平，我区仍有相当一部分村的农民收入与滨海、响水中等乡村的人均纯收入相差不大。总的来看，我区的农民纯收入数据是脆弱的，大家的认识没有抛弃“比上不足，比下有余”这个观念。同时，对照区第六次党代会提出年均增长10的目标，到2010年要达到9000元，从我区目前的农民人均纯收入来看，要实现上述目标，必须每年至少要增加700元，才能达到要求，农民增收的任务是相当艰巨的，压力也很大。
３、认为现在考核工作实绩的重点是招商引资、项目推进、财政收入，农民增收考核很难，也没有摆上相应的位置。这既是误区，也是我们工作导向的一个问题。从上到下普遍存在。到现在为止，还没有一种能够考核农民增收的科学机制。这种错误导向也导致了农民增收工作一直很难抓上手。今后，我们必须克服这种错误认识，要把农民增收工作与招商引资、项目推进、财政收入放在同等位置。今年以来，召开农民增收的专项会议不多，下发的专项文件也很少，像今天这样大规模、高规格的农民增收大会，今年以来还是第一次。当前，各级组织、各级干部都要走出这种误区，把农民增收作为首要任务来抓、来部署，要从思维观念、工作方式上彻底转变。
二、要正视存在的四个问题
今年以来，农民增收工作取得了一定的成绩，战胜了多种自然灾害，如抗洪排涝、防治病虫害等，但成绩只代表过去，要确保今年增收任务的完成，一步一步加快农民增收步伐，关键是要找差距、找不足、找问题，找到了差距和问题，我们就可以找到更加扎实的补救措施。
１、高效农业新品种不多，发展规模不大。前几年，像张庄的黑大麦、永丰的黄金梨、青墩的雪菜、南洋的萝卜以及便仓、伍佑的设施大棚蔬菜都具有一定规模和知名度，但从近几年的发展来看，有的小规模扩大，有的在退化，甚至有的已经从人们的视线中淡化。这几年来，全区新品种、新技术推广不快、数量不多，这是种养业上的致命弱点和不足，根本上就是我们缺乏有效的组织引导和有力地市场引导。新品种没有产生应有的效益，导致农民自觉扩大种养规模和推广新品种的热情不高。
２、农业产业化龙头企业数量不多，带动能力不强。近几年，我们每年都有新增的龙头企业，但没有一个像模像样、有带动能力的大企业，张庄奥康未能形成气候，富大搞垮了，瑞智没做大，泰来神的养殖场进展不快，恒鼎是多年不见规模扩张，伍佑的醉螺仍然处于家庭作坊式生产阶段。这些企业还都是老企业，新的企业就更少。缺少新企业，缺少大企业是我们根本的不足，而且我区没有一个真正达到“企业

        ＋基地＋农户”形式的利益共同体龙头企业，丰富的食品资源没有能够形成有规模的食品加工工业。现在，在建的红蜻蜓、汇源两个项目一旦建成以后，在全市还是有较高地位，也能很好地带动___农民的增收工作。今后，我们各镇就要围绕这两大龙头，及早做好基地建设、品种推广工作，把带动农民增收这个文章做好做活，做出实效。实际上，红蜻蜓、汇源建成以后，我们___的生产基地是远远不能满足他们生产需要的，这样我们就要率先成立经销组织把眼睛拓向外县市，做活流通文章。
３、农业基础设施滞后，镇村建设步伐不快。在这一方面，这几年我们做了大量的工作，也解决了一批很现实的问题，但由于历史、体制、领导等多方面原因，加之农村基础条件薄弱，很难在短时间发生根本性的变化，因此，现在看来，全区农业基础设施建设欠帐仍然很多。今年，发生的洪涝灾害就暴露了各地桥、函、闸、站等基础设施的老化。我们要用三年时间彻底解决这些问题，目前各镇都已将这些工程列上计划，正在推进，这个势头，很好。此外，镇、村建设面貌、繁荣程度与城市区地位也不相符合。
４、农民自主创业意识不强，干部组织领导水平不高。广大农民还缺少风险意识、市场头脑、投资欲望，“小富即安、不富也安”的观念还普遍存在。目前，全区没有太多的养殖大户，缺乏有名气的老板，能够带动多家养殖的龙头就更少。这些都是农民自主创业不强最具体表现。全区各级干部组织水平不高，沉不到底，缺少带民富的责任。特别是用市场化的办法引导农民的意识不够，引导农民服务农业、指导农村仍然以行政手段为主。当前，各地都在落实今年区委、区政府提出的“一三五”目标，希望大家在如何科学、有效地完成任务上动脑筋。要拿着“订单”落实工程指标，学会用市场经济手段、按市场经济规律办事。
上述四个问题集中反映出农民增收速度不快。特别是工资性、资产性收入占农民收入的比例不高，传统式的种植业、粗放式的养殖业、出售初始产品、低层次的劳务输出仍然是全区农民增收的主渠道。我区依靠技术吃饭的农民太少，靠本领挣钱、搞组织指挥增收的人太少。要不断提高组织领导方式，广泛组织农民靠技术吃饭，凭本事挣钱。
三、全力推进五个方面新突破
１、着力推进农业招商引资，在发展农业龙头企业上取得新突破。各地、各部门要在农业招商上做到与工业、三产“四个一样”，即任务一样下达，项目一样引进，工程一样实施，实绩一样考核。各地要立足当前，着眼长远，高度重视农业项目的引进，书记、镇长每人每年至少要引进一个投资达300万元以上的农业项目。要做大做强现有龙头企业，把发展龙头企业与配套基地一起抓，切实起到带动农民增收作用，这也是发展龙头企业的关键。
２、着力加强农村合作经济组织建设，在发展农民经纪人队伍上取得新突破。合作经济组织与基地建设是紧密相连的，有了高效农业规模种养基础，合作经济组织就会应运而生，一旦离开了合作组织，我们规模基地就很难再做大。因此，各地要加强农村合作经济组织建设，切实做好两方面工作。一是对现有一定规模的高效种养地区，必须成立合作经济组织，引导农民走市场化路子。二是每个村要有一个当家的特色农产品。各地要以大力实施“一村一品”为契机，在壮大合作经济组织上，切实做到三个一，即一个村一个特色产品，一个特色产品一个合作经济组织，一个合作经济组织一批经纪人，年终要严格考核，大力表彰“双十佳”，即十佳经济合作组织、十佳农民经纪人。
３、着力推进劳力转移和农民创业，在发展个体民营经济上取得新突破。在劳务输出上要实行订单培训，提升层次。劳动力转移也要讲究招商，主要是招订单，招用工资源。然后对照要求从基础工作做起，抓好定向培训，二次转移，提高收入。对已转移人员或转移又回乡人员要组织再培训，提升层次，提高就业能力和收入水平；内外并举，突出外输，重点突破对国外的劳务输出。在发展民营经济上，要尽快掀起全民创业新高潮，要重点做到“引、放、扶”，即要引导农民投资兴业，引进“凤还巢”项目；放宽政策、放低门槛、放活经营、放开管理、放手发展；实行政策上的扶持，要真正做到一放到底，一扶到位。
４、着力加强基础设施建设，在实施农村新五件实事上取得新突破。新农村五件实事的建设目标和任务，区委、区政府都已作出了十分明确的规定，现在最主要的是抓落实，抓推进，各地、各部门要学习区文化局、广电局、教育局、卫生局等单位，加大跑市、跑省、跑部力度，上面有政策，我们就要大力向上争取。同时，在实施过程中，要坚持走市场化的路子，不断调动农民投身实施新五件实事的积极性。对一些惠民的政策，我们也要更加重视，年内各镇要再组织一次农民体检工作。
５、着力加强农民增收工作上的领导，在思维方式、指导方法和推进措施上取得新突破。各地要切实转变就农业抓农业、就生产抓生产的传统思维，用外向化、产业化的观点来指导农业，发展农业，牢固确立以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的思路，坚决改变就农业抓农业、就生产抓生产、重生产轻加工流通的倾向，在思维方式和工作方式上来个大转变。要把农民增收工作作为农村一切工作的中心，作为各行各业支持新农村建设的重中之重；要提高农产品的附加值，提高农民的组织化程度，提高农业的外向度，提高非农收入占农民收入的比重；要以“订单”方式搞秋播、抓调整，以市场引导的方式落实“一三五”工程；要加大农村服务体系的改革力度，鼓励企业和农村挂钩，区直机关要为挂钩乡镇的农民增收工作做几件实事；要切实改进和加强对农民增收工作的领导，区成立农民增收工作领导小组，各镇书记、镇长要有一人抓三农工作，分管领导具体负责，并不断提高组织领导水平。

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        ＋基地＋农户”形式的利益共同体龙头企业，丰富的食品资源没有能够形成有规模的食品加工工业。现在，在建的红蜻蜓、汇源两个项目一旦建成以后，在全市还是有较高地位，也能很好地带动___农民的增收工作。今后，我们各镇就要围绕这两大龙头，及早做好基地建设、品种推广工作，把带动农民增收这个文章做好做活，做出实效。实际上，红蜻蜓、汇源建成以后，我们___的生产基地是远远不能满足他们生产需要的，这样我们就要率先成立经销组织把眼睛拓向外县市，做活流通文章。
３、农业基础设施滞后，镇村建设步伐不快。在这一方面，这几年我们做了大量的工作，也解决了一批很现实的问题，但由于历史、体制、领导等多方面原因，加之农村基础条件薄弱，很难在短时间发生根本性的变化，因此，现在看来，全区农业基础设施建设欠帐仍然很多。今年，发生的洪涝灾害就暴露了各地桥、函、闸、站等基础设施的老化。我们要用三年时间彻底解决这些问题，目前各镇都已将这些工程列上计划，正在推进，这个势头，很好。此外，镇、村建设面貌、繁荣程度与城市区地位也不相符合。
４、农民自主创业意识不强，干部组织领导水平不高。广大农民还缺少风险意识、市场头脑、投资欲望，“小富即安、不富也安”的观念还普遍存在。目前，全区没有太多的养殖大户，缺乏有名气的老板，能够带动多家养殖的龙头就更少。这些都是农民自主创业不强最具体表现。全区各级干部组织水平不高，沉不到底，缺少带民富的责任。特别是用市场化的办法引导农民的意识不够，引导农民服务农业、指导农村仍然以行政手段为主。当前，各地都在落实今年区委、区政府提出的“一三五”目标，希望大家在如何科学、有效地完成任务上动脑筋。要拿着“订单”落实工程指标，学会用市场经济手段、按市场经济规律办事。
上述四个问题集中反映出农民增收速度不快。特别是工资性、资产性收入占农民收入的比例不高，传统式的种植业、粗放式的养殖业、出售初始产品、低层次的劳务输出仍然是全区农民增收的主渠道。我区依靠技术吃饭的农民太少，靠本领挣钱、搞组织指挥增收的人太少。要不断提高组织领导方式，广泛组织农民靠技术吃饭，凭本事挣钱。
三、全力推进五个方面新突破
１、着力推进农业招商引资，在发展农业龙头企业上取得新突破。各地、各部门要在农业招商上做到与工业、三产“四个一样”，即任务一样下达，项目一样引进，工程一样实施，实绩一样考核。各地要立足当前，着眼长远，高度重视农业项目的引进，书记、镇长每人每年至少要引进一个投资达300万元以上的农业项目。要做大做强现有龙头企业，把发展龙头企业与配套基地一起抓，切实起到带动农民增收作用，这也是发展龙头企业的关键。
２、着力加强农村合作经济组织建设，在发展农民经纪人队伍上取得新突破。合作经济组织与基地建设是紧密相连的，有了高效农业规模种养基础，合作经济组织就会应运而生，一旦离开了合作组织，我们规模基地就很难再做大。因此，各地要加强农村合作经济组织建设，切实做好两方面工作。一是对现有一定规模的高效种养地区，必须成立合作经济组织，引导农民走市场化路子。二是每个村要有一个当家的特色农产品。各地要以大力实施“一村一品”为契机，在壮大合作经济组织上，切实做到三个一，即一个村一个特色产品，一个特色产品一个合作经济组织，一个合作经济组织一批经纪人，年终要严格考核，大力表彰“双十佳”，即十佳经济合作组织、十佳农民

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