副市长在2008年全市节能工作会议上的讲话

        文章标题：副市长在2008年全市节能工作会议上的讲话

各位领导、同志们下午好:
党的十六大以来，我们党的执政理念实现了由发展是硬道理，向建设社会主义和谐社会的重大转变，在发展模式上，由单一的强调经济发展转向了追求全面协调可持续的科学发展。特别是十六届六中全会以来，在“十一五”开局之年，党和国家把节约能源、保护环境作为我们的一项重要的基本国策，按照“十一五”规划的基本要求，除了在经济发展方面，每年保持8到10的经济增长率外，特别强调要完成万元GDP综合能耗下降25，二氧化硫和COD排放总量下降13至14的硬性指标，这个指标是硬性的，是约束性的。最近省里召开了节能工作会议，今天下午根据市政府的安排，我们市里召开这次节能工作会议，应该说这在全市经济社会发展的很长一段时间以来，就节能问题，召开这样规格的、这样形式的会议还是第一次，这充分说明市委、市政府对贯彻落实科学发展观，实现“十一五”经济社会全面协调可持续发展的态度和决心，这次会议主要目的是，深入贯彻全国、全省节能工作会议精神，切实落实《国务院关于加强节能工作的决定》和《山西省人民政府关于加强节能工作的决定》，唤醒广大干部群众的节能意识，凝聚全社会的力量，以科学发展观为指导，统一思想，提高认识，明确任务，形成合力，全力推进我市节能工作，确保全市“十一五”期间不仅能够实现经济发展的各项指标，而且能够实现节能和环保的各项目标。会上，耿市长将代表市政府与各县（市、区）签订目标责任书并做重要讲话，希望大家能够认真学习领会贯彻执行，下面我讲三点意见：
一、我市目前节能工作开展状况及存在的突出问题
我市是资源大市、能源大市、也是耗能大市，2005年全市能源消费量为627万吨标准煤，占全省能源消费总量1.23亿吨的5.1％；每万元GDP消耗标准煤3.75吨，耗电3644.2千瓦时，每万元工业增加值消耗标准煤9.79吨，分别为全省水平的1.27倍、1.6倍和1.49倍，也就是说我们用超过全省水平一倍以上的能源消耗，换来了全省5的GDP，去年我们的GDP是168亿元，这三项指标分别为全国水平的3.07倍、2.69倍和3.78倍。我们省在全国是耗能大省，我们市在全省是耗能大市，这就是我们目前的现状。从今年前三季度的经济运行看，高耗能产品产量快速增长，工业特别是煤炭、焦化、冶金行业在国民经济中的比重仍然很高，能源消费持续上升，从这些数字来看，应该说“十一五”时期，我们完成实现经济比较快速的增长，缩小和周边地市的差距这个任务本身就比较艰巨的话，我感觉我们完成节能指标任务更为艰巨，我市面临的节能形势十分严峻，要实现市委、市政府提出的“十一五”期间单位GDP综合能耗下降25和今年的节能目标，任务非常艰巨，所以召开这样的会议，统一大家的思想，安排部署全市的节能工作，我认为是非常必要的，也是十分重要的，就我市当前的节能工作存在的问题来看，主要有以下四个方面：
一是目前节能标准还没有成为发展地方经济的硬约束条件，节能指标考核核算体系尚不健全。各级政府及有关部门对生产力水平低的高能耗产品在投资、生产、销售、使用等环节的综合监管手段不强，能耗标准没有像环境标准一样作为企业生产和新建项目的硬约束条件。个别地方为片面追求GDP和财政收入的增长，盲目新上高能耗和水平落后的项目。造成了低水平重复建设，特别是近年来，对高耗能产品的能耗标准和指标的考核，从企业到政府部门，普遍存在不重视的问题，关键是没有一个量，没有一个数，新上项目和对企业的考核没有一个能耗的基本考核指标。尤其是我市的能源产品价格较低，经济效益并不是很好，具有同类产品成本竞争的一些优势，从而导致对降低能源消耗的紧迫感、压力感、责任感不强。不利于推进节能工作
二是各级政府和企业对节能工作重视不够，节能管理基础工作薄弱。随着政府机构的不断调整和改革，政府对企业节能管理的职能不但没有加强，而且弱化，节能基础工作严重削弱；许多单位的节能基础统计报表都报不上来；不少企业节能机构原来行之有效，现在被撤销或者合并，能源生产和消费统计工作没人做，不掌握基本数字和能源消耗情况更缺乏横向和纵向的比较。这些问题的存在，加大了节能统计计量工作的难度，使得节能计划和政策的制定缺少了客观依据，也不利于节能工作的开展。
三是节能管理人员少，缺少强有力的节能执法队伍。节能工作还只是作为一个经济运行管理的内容来对待，没有上升到节能依法、节能执法的高度，出现了许多和当前节能形势不相适应的新情况、新问题，许多地方没有专门的节能主管部门和机构，加上对节能工作定位、考核都在经济运行这一范畴，使节能管理的力度有所减小，包括我们过去起到很好效果的一些节能监测和测试的节能机构、测试的节能设备，现在要不就是挪作他用，要不就是闲置不用，要不就是发挥不了作用。
四

        是政府部门对节能工作尚未形成合力，节能资金投入、装备投入严重不足。抓好节能工作需要相关部门按照业务职能的分工协调配合，各司其职，全社会共同努力，而目前政府各部门和社会各方面还没有形成抓节能工作的合力。对节能这件事听起来还比较新，比较生，究竟节能工作怎样开展，怎样考核，节能机构怎样健全，节能的投入从什么地方开展，这些问题都要进一步明确，对节能工作的每一项工作，由哪一个部门负责哪一个方面的工作，职能上划定也不明确，没有形成政府各部门齐全共管，社会大力支持推进节能工作这样一个氛围和合力。
总得来说，目前我们市上下需要十分清醒地认识到我市面临的节能严峻形势和艰巨任务，切实增强搞好节能工作的紧迫感，针对存在的突出问题，从调整结构、完善政策、理顺体制、健全机构、强化管理等方面多管齐下，务求我市的节能工作在“十一五”期间，在这一项工作上能够和我们经济社会发展的速度相适应，和我们经济社会的发展的水平相适应，而不是经济发展越快社会进步越快，能耗水平越高，遏制住随着经济发展产业结构调整的新上项目增加，而导致能耗水平不断攀升的势头。
二、进一步明确节能工作的总体要求目标和主要任务
节约能源是一项长期而艰巨的任务，是一项系统工程，是一场总体战、全民战。因为能源涉及到千家万户，涉及到社会生活的各个方面，全市各县（市、区）、各部门要进一步明确节能工作的总体目标和主要任务，采取有效措施，切实将节能目标落到实处，完成节能的各项工作任务。
“十一五”期间我市节能工作的总体要求是：全面落实科学发展观，坚持能源开发与节约并举，节约优先的方针，以产业节能为重点，以企业节能为主体，以提高能源利用率为核心，以调整经济结构为根本，以加快技术进步为关键，以依法节能为保障，完善政策，加强监管，强化宣传，厉行节约，努力形成市场导向，健全市场机制，确保实现“十一五”节能目标，推进节约型社会建设，促进经济的可持续发展和科学发展。
“十一五”期间我市节能工作的总体目标：到2010年全市万元地区综合能耗由2005年的3.75吨标准煤下降到2.81吨标准煤，下降25％，年均下降5.6％左右，全市节约标准煤233万吨。要强化重点用能企业节能监督管理，30户节能重点企业节约标煤96.2万吨。要建立起比较完善的节能法规标准指标考核体系、政策支持体系、监督管理体系以及支持企业节能的技术服务体系。
围绕上述目标，我们要统筹兼顾，动员全社会力量，重点抓好以下几方面的工作：
1、以节约能源为前题，优化产业结构
能源消耗与产业结构和一个地区工业化水平息息相关，越是比较先进和合理的产业化结构，越有利于降低能耗，“十一五”期间，我们既面临工业化加快发展的任务，也面临着降低能耗，节约能耗指标考核压力。近年来，我市按照省委、省政府经济结构调整的总体部署，实施“开放引进，大项带动”发展战略，推进“煤电铝”优势整合，加快新型能源和工业基地建设，着力调整产业结构，优化产业布局，做大做强大企业、大集团，培育新的支柱产业，在运用高新科技和现代化的生产装备工艺，改造传统产业，大力推广新技术、新工艺、新设备、新产品，在加快提高新技术产业化进程方面也取得了很大的成绩。但鉴于我市节能工作的严峻性，我们仍然要牢固确立以节约能源为前提优化产业结构的理念。产业结构的优化，要把节约能源作为一个主要原则来对待，上新项目，调整产业结构，改造传统产业，调整企业布局要以降低能耗，保护环境为主要原则，对资源浪费大、环境污染重的企业，要通过产业政策和行政手段，依法予以淘汰，要把加快淘汰“五小”企业和生产能力落后的企业作为节约能源的重要手段，关小放大，去粗取精，由粗到细到精。依法关闭不符合产业政策，不具备节能条件，生产能力落后的“五小”企业，通过在政策机制上把关，严格执行产业、土地、环保、资源利用等政策，提高行业准入门槛，坚决遏制高能耗的传统产业和以牺牲资源、牺牲环境能源消耗为代价的盲目投资行为。
2、加强重点能耗行业和企业的节能工作
能源消耗行业是重点，企业是主体，行业的素质、企业的素质和能耗水平有着直接的联系，我市节能工作的重点在于煤炭、焦化、电力、冶金、化工、建材等六大高能耗行业，目前，对于我市确定的首批30户节能重点企业要先行一步给予政策扶持，加强能耗的监督管理。会后各县（市、区）也要将节能目标进一步分解落实到各个能耗企业，强化重点能耗企业节能目标责任制管理。市县两级政府要编制节能规划，制定节能目标，建立落实到车间、班组和个人的节能责任制，进一步完善节能制度，实施节奖超罚措施。市政府将组织落实重点能耗的能耗标准，对能耗超标准的企业按规定进行处罚，限期整改，通过严格考核，严肃奖罚，推进企业的节能工作。
3、加大科技创新力度，提高能源利用率
节能首先是合理的高效的开发能源，开发是节能的第一环节，而开发能源又和能源的利用、能源的消耗有着直接的联系，因此各级主管部门要把节能技术、可再生能源和新能源的研发与创新，作为政府科技投入，推进高新技术产业化的重点发展。要组织制定和实施分行业的节能技术改造计划，推广应用节能技术、节能设备、节能工艺、节能材料，要引导和组织高等院校、科研院所、骨干企业等科技力量共同研究解决节约能源中的关键技术问题，对于我们市来讲要把科技创新的重点放在推广运用新的节能技术、节能工艺、节能装备上，各级部门要进一步抓住国家把节能指标硬性化，加强节能考核的这样一个时机，这样一个政策，多争取一些在节能技术推广方面的资金，促进先进实用节能技术在我们市的推广，要支持节能信息系统建设，加强节能方面的交流合作，引进外地节能的先进经验，使我们在节能工作上少走弯路。
具体说在节能方面根据我市的产业特点，在现在的基础上要重点围绕以下十二项技术，加快推广运用步伐：一是加快采煤改革步伐，提高煤炭资源的采煤回收率，合理开发是最大的节约，从能源生产的源头减少能源浪费和损耗。二是优化发电机炉结构，加强系统改造，采用先进的输、变电技术和设备，降低电网损耗。新上的电厂项目要普遍地推广空冷等节能技术。三是采用高效低污染工业锅炉，替代低效落后的老式锅炉，加强对中小锅炉的管理，提高燃煤锅炉的效率。四是推广余热余压余气的回收利用，特别是焦化、冶金、建材、化工四大重点行业，通过提高余压、余热、余气的回收利用提高能源综合利用率。五是开发和建立以煤气化为核心的多联产能源系统，发展水煤浆、煤层气，洁净煤，替代燃料油技术，推广以醇醚代用燃料技术，开发替代石油的新能源，从而实现能源的清洁化、节约化。六是推广高效节能电机、风机、水泵等高能耗设备，采用高、低压变频调速，功率补偿等节能技术改造电力拖动系统和输出系统，优化机组配置。七是对城镇新建民用、商用、公共建筑，按照国家和省的节能设计标准与规范进行规范的项目设计，着重发展具有承重、保温、装饰功能的复合承重墙体制品。八是加快推行全市绿色照明工程，在公共设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、民用住宅中推广应用高效节电的新照明光源和装置。九是发展公众客运交通与现代物流配送，优化运力结构，扶持新的环保型混合动力交通工具的应用，逐步淘汰高能耗的交通工具。十是开发和利用太阳能、风能、地热能等新型能源，发展城市垃圾发电，鼓励农村使用沼气、秸秆气等生物能源。十一是综合利用丰富的煤矸石、中煤、焦炉煤气、高炉煤气、瓦斯气等资源，发展煤矸石综合利用环保型电厂，实现联产联供，余热、余压、余气的综合利用。十二是逐步建立我市节能监测技术服务体系，对于节能方面的技术我们大胆引进，尽快使市县乡、使企业建成一个节能信息，服务技术监测的网络体系，从而强化政府部门对主要耗能行业的节能监管能力。
4、制定和完善相关政策法规，保障依法节能监察
根据《山西省节约能源条例》、《山西省节能监察办法》、《山西省能源审计办法》，结合我市节能工作的实际情况，研究制定主要能耗产业产品能耗标准、能源节约标准、节能考核指标体系和建筑行业能耗评定规范，建立强制性产品能效标识和再利用产品标识制度。对现有耗能大户，要抓好日常节能监督、检查，对其能耗过程要进行检查、评估和分析，及时掌握能耗管理水平和能源利用状况，帮助企业找原因，挖潜力，想办法搞好服务，提出切实可行的改进措施和技术改造方案。今后企业的技术改造方案和新上的项目，要通过节能这一门槛，要加大耗能监察力度，依法实施节能专项检查。对于煤炭、焦化、电力、冶金、化工、建材等高能耗行业开展定期检查，专项检查，对重点耗能企业的耗能指标进行动态检查、分析通报、排名，坚决杜绝生产、流通、消费过程中的无效的能源消耗和能源浪费。
三、切实加强对节能工作的组织领导
节能工作是一项长期的系统工程，各县（市、区）、各部门要放眼长远，立足当前，通力配合，积极协作，扎实推进。
1、统一思想，提高认识，明确节能工作的重要性和紧迫性。
2、组织协调，齐抓共管，加强各级各部门的协调配合。各地各部门要把节能工

《副市长在2008年全市节能工作会议上的讲话》