县委书记在2008年县旅游工作会议上的讲话

游产业发展的一大难题。这个难题不破解，我县旅游产业就难以得到大发展。因此，我们必须想方设法拓宽融资渠道，增加旅游投入。我认为，关键是要树立“经营旅游”的理念。经营旅游，就是走“政府主导、市场运作、企业经营”的发展路子。政府主导，就是把旅游作为产业来抓。政府要把旅游业当作“大战略、大经济、大事情”来抓，而不是由政府包办旅游建设的投资。市场运作，就是用市场联系产销。要让旅游业全面走入市场。如在旅游景区的经营模式上，可以采取土地转让（出租）、旅游服务、农家乐和旅游小商品销售等形式，使当地农民在旅游项目开发中增加收入，得到实惠，充分调动景区群众参与旅游经营、建设、管理、保护的积极性，增强旅游发展活力。企业经营，就是把景点作为产品，不断提高产品的质量和市场占有率。通过采取经营权转让、国有涉旅资产转让、旅游企业参股培育和引进龙头企业、走“公司 农户”的路子等形式，将各景区行政职能与经营职能区分开，大力推进旅游景区企业化经营、市场化运作，只有这样，才能真正做到把景点作为产品。
　　（二）高起点规划，做大旅游。一是规划的目标要大。县委、县政府将要出台的《关于加快旅游产业发展的实施意见》，也可以说是我县旅游发展的一个宏观规划。《意见》提出：到2010年，年接待游客50余万人次，旅游总收入3.2亿元，相当于全县生产总值的8。制订这一目标是经过反复论证和测算过的，只要我们下大决心、下大功夫去努力是可以达到的，这个目标体现了跳起来摘桃子的精神。我们讲目标要大，不是要无根据乱定高指标，而是经过艰苦努力才能达到的高指标，体现主观与客观的统一。二是规划的眼界要大。这是一种“会当临绝顶，一览众山小”的眼界，而不是那种“管中窥豹，只见一斑”的眼界。以这种大眼界做的规划，就是站在全国、全省旅游发展大格局中审视自身定位的规划；就是汲取各地先进旅游规划理念，避免重走别人走过弯路的规划；就是既对当下有实践意义，又对今后十年甚至几十年有指导意义的规划。这样的规划，是浓缩了高智力附加值的商品，价格自然不菲。我认为，在规划上多投点资，任何时候都是值得的，只有眼界大的规划，超前的规划，才可能做成大旅游。三是规划的手笔要大。就是要大胆地打破地域、行业、所有制等方面的界限，对全县旅游资源进行统一规划、有效整合、深度开发、集约经营。当前，县旅游局要对各主要旅游景区的规划进行修编，县建设局要按照州政府和县委、县政府两次坝美现场办公会的要求，于明年上半年完成坝美景区的控制性详规，引导群众按照规划新建和改造民居。规划完成后，要按程序报县政府颁布实施。今后景区内的一切建设项目必须按规划进行。在规划没有制定出来前，要搞好保护和控制，特别是景区民房的控制，有关部门要暂停新建民房的审批。对控制区内在建的民房或违章建筑，要责令停建，已建的要限期拆除。同时，尽快成立景区管理机构，负责对风景区的统一管理、保护和开发。
　　（三）高品位开发，做精旅游。一是要突出旅游特色，凝聚人气。特色是旅游的生命力所在。只有突出特色，才能使景区增强吸引力。要以特色建精品，以特色树品牌，将坝美、莲城、峰岩洞、八宝建成支撑___旅游业的四大精品旅游区。坝美景区要突出“寻梦桃源、生态乡村”主题，按照《桃花源记》的意境，组织实施好景区建设、游览、体验，强调自然环境的奇特、优美和社会的安详、和谐。同时，将景区游览线路从东风水库开始，一直延伸到堂上桔园、石山茶园周边，大力发展农业生态游；莲城要突出“文化名城、铜鼓之乡”主题，以皇姑庙、文庙、土司衙署、博物馆等文物古迹为主要载体，精心策划包装游览线路，全面展示___悠久的历史文化和铜鼓文化；峰岩洞景区要突出“洞穴奇观、自强不息”主题，按照原始风貌筹建“奇村民俗博物馆”，升华主题，充分展示峰岩洞人和睦相处、自强不息、追求文明的精神风貌；八宝景区要突出“山水风光、壮乡风情”主题，以山水风光、田野景象、民族风情为主体，全面展示壮族农耕文化、饮食文化、居住文化、节庆文化和服饰特色等壮民族文化。在建设四大精品旅游区的同时，积极抓好九龙山自然保护区的保护、申报工作，加强对九龙山自然生态、民族文化生态的保护，为今后九龙山风景区的开发打下良好基础。二是要加大旅游宣传，叫响名气。继续加大旅游宣传促销力度，根据各类客源市场的特点，有针对性地开展促销工作。利用国际互联网覆盖面广、传播速度快、内容丰富的特点，在网站上向外界介绍___丰富多彩的自然、人文旅游资源、___旅游线路，做好旅游项目的招商引资宣传工作，尽快使我县的旅游资源优势转化为旅游经济优势；继续加强与报刊、电视等媒体的合作，利用不同媒体各自的优势，扩大宣传面，增强吸引力，合力打造“世外桃源”品牌；进一步强化党委、政府职能部门在宣传和促销中的作用，把旅游宣传纳入整个对外宣传计划和经贸洽谈之中，通过举办“昆明国际旅游节___分会场”和壮族“三月三”花街节、中国八宝米交易会等节庆活动，营造整体宣传促销氛围；积极开展面向旅行社的公关活动，大力推介我县旅游产品，搭建好景区与游客之间的桥梁，实现旅游产品的批量销售。三是要拉长旅游链条，做足商气。主要是在旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”上下功夫。在吃的方面，要让游客吃得舒心。要加强对县城餐饮业、景区农家乐的管理和培训，充分挖掘和打造___小吃和少数民族美食品牌，创建特色农家乐。在住的方面，要让游客住得顺心。要按景区建设标准建设好景区游客服务中心、停车场、餐饮购物场所、游船码头等，对具备一定条件的宾馆饭店要积极帮助创星级，提升服务水平上档次，要加快在建宾馆的建设速度，使其能够承接省、州乃至国家大中型会议的规模，使我县能够成为省、州的会议中心。在“行”的方面，要让游客行得省心。要改善我县重点旅游区与国道、省道以及周边重要旅游区的连接道路建设。县交通局要创造条件，争取上级有关部门支持，提升珠街—___—法利为二级路面、法利—堂上—石山为油路、___—九龙山—者太—丘北、罗平—___—八宝公路等级，提高各景区通达能力；要把旅游产业发展与城镇建设结合起来，努力创建具有丰富文化内涵、鲜明民族特色、舒适宜人环境的旅游城镇，不断完善旅游城镇功能，实现相互促进；县建设局和坝美、八宝两镇政府2008年5月前必须完成坝美、八宝两个旅游小镇规划编制和上报工作，尽快组织实施。在“娱”的方面，要让游客玩得开心。如今，单纯的风光旅游已不能满足游客的需要，必须把反映地域社会特点的民族文化、民族风情寓于山水风光之中，才能满足游客不同层次的愉悦感，使游客得到最大的收获。因此，文化部门要结合旅游发展的要求，加强与旅游部门的密切合作，充分挖掘和整理民族民间文化。以风景区为平台，推出既适合大众参与，又能满足高品位精神享受的特色文艺表演节目，精心包装壮乡礼乐，打造文化精品，让游客充分体验浓郁的少数民族文化。旅游部门在建设旅游项目、设计旅游线路时，也要注意提升文化内涵，实现旅游与文化的互促、互补、互兴。
　　（四）高质量服务，做优旅游。旅游产业的成败与旅游服务质量密切相关。为此，必须加快旅游行业人才培养，全面提高旅游从业队伍的整体素质。一方面，县旅游部门要制定工作规划，在劳动就业局的配合下，加强对旅游从业人员的服务技能培训，强化服务意识，切实提高服务水平。同时，邀请有关专家学者进行知识讲座和技能传授，努力提高旅游行业员工的综合素质和业务水平。另一方面，劳动就业局要结合我县正在实施的“打工经济”战略，有意识地向旅游业发达地区的旅游行业输出劳务，学习旅游发达地区先进的思想观念、管理经验和服务技能，为我县旅游业的发展作好人才储备。县人事部门引进人才时，也要充分考虑旅游发展的需要，特别要引进懂管理、善经营、有业务渠道的人才，以适应我县旅游产业发展的需要。
　　四、加强领导，形成合力，切实优化旅游产业的发展环境
　　一要强化领导。为加快发展旅游产业，县上已经成立了旅游产业建设协调领导小组，统一指导和协调旅游产业发展工作。仅今年，县委、县人民政府就召开了两次旅游工作现场办公会，各有关乡镇、部门要认真贯彻现场办公会精神，切实将旅游产业发展纳入重要议事日程，作为“十一五”发展的重要内容，创新旅游管理体制，及时协调解决旅游产业发展中的重大问题。县政府要认真研究，制定加快旅游产业发展的表彰奖励和问责制度，加强对旅游项目的督促检查。做到赏罚分明，对在旅游产业发展中做出突出成绩的，给予表彰和奖励；对工作不力，措施不实，不按时完成任务的，坚决追究相关责任人的责任。
　　二要形成合力。各有关部门要树立大局观念，各司其职，各负其责，共同推进旅游产业的发展。旅游部门要适应新形势的需要，创新工作思路和方法，更好地履行旅游产业规划、协调、管理和服务职能；发改委要把旅游基础设施纳入国民经济和社会发展规划，积极推进重点旅游项目建设；财政、税务、交通、建设、林业、水利、国土、文化、宗教、环保等部门，要制定支持旅游产业发展的配套措施；教育、人事等部门要制定旅游人才的培养和引进计划；公安、工商、卫生、安监、质监等部门要加强旅游运输、旅游安全、市场秩序和食品卫生等方面的监督管理。
　　三要加大投入。进一步拓宽融资渠道，加快形成多元化投入机制，努力满足旅游产业快速发展的资金需求。从明年起，县财政每年安排50—100万元，作为旅游发展专项资金，并列入财政预算，主要用于旅游宣传促销、旅游规划、旅游项目前期工作、旅游项目策划包装、旅游商品开发、旅游信息化建设等方面。同时，加强与国家、省有关部门的衔接，积极争取上级旅游专项资金；积极为实力较强的旅游企业协调贷款、提供贴息；鼓励社会资金通过各种形式参与旅游开发和建设。
四要营造环境。进一步清理涉及旅游产业的收费项目，坚决杜绝各种乱摊派、乱收费、乱检查、乱评比行为，努力为旅游产业发展创造良好的环境；充分发挥新闻媒体的导向作用，开办旅游专栏，设计有效载体，创新推介方式，营造有利于旅游产业快速发展的良好社会氛围。
　　同志们，加快___旅游业发展任务艰巨，使命光荣。我相信，只要我们紧紧抓住当前旅游产业发展的难得机遇，解放思想，善谋实干，我县旅游产业一定能以更快、更好的发展成绩，为全面建设小康社会和构建和谐___做出更大的贡献。

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        好的反响。通过成功组织百名记者“世外桃源”采风行、云南支部生活杂志社记者采风行、海外华人作家___笔会、柯仲平故里风光风情摄影大赛、美丽的壮乡——八宝有奖征文等一系列重大活动，使我县旅游景区特别是坝美景区的知名度得到广泛的宣传和提升，影响力进一步扩展，吸引了大批游客。此外，还先后组织参加了昆明国际旅交会、上海国际旅交会3次，发放坝美、八宝景区宣传资料3000多份。
　　（五）坚持以人为本，旅游服务水平更好了。认真贯彻执行《云南省旅游业管理条例》，组织开展旅游市场秩序整顿和旅游行风建设，落实旅游安全生产管理各项举措。积极加强对旅游从业人员的教育和培训，实行旅游从业人员持证上岗制度，规范旅游经营者行为，旅游从业人员整体素质得到提升，旅游服务质量有所提高，旅游市场秩序不断改善，窗口形象得以树立，依法治旅收到明显成效。此外，组建了___县旅游开发有限公司，对经营模式作了有益的探索。
　　以上成绩的取得，是全县各级各部门特别是旅游行业的同志们抢抓机遇、奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县委、县政府向关心支持___旅游发展的州旅游局领导、向多年来奋战在旅游战线的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢！
当前，我省旅游产业进入了“二次创业”阶段，呈现出蓬勃发展的势头，各地纷纷加大力度扶持和培育旅游产业。应当看到，我县旅游产业发展虽然取得了一定成绩，但与其他地方相比，我们还处于低层次的初期发展阶段，旅游业总收入占GDP比重还不到1。在这一阶段，还存在着许多不足和问题：一是思想认识不到位。缺乏把旅游业做成大产业的信心和决心，大旅游的观念没有在全县真正树立起来；对旅游业发展重视不够，研究和解决旅游业发展中的问题力度不够大，影响了我们对旅游产业发展的规划和策划，以及对旅游产业发展的运作。二是发展资金严重不足。由于历史的原因和受我县整体发展水平的限制，用于扶持发展旅游产业的资金较少，景区基础设施严重滞后，特别是景区道路等级低、通达性差，旅游基础设施和服务接待能力相对滞后。三是产业链条延伸不够。旅游娱乐和旅游购物成为旅游业的薄弱环节，缺乏大众化的、游客参与性强的小型娱乐节目，有地方特色的旅游纪念品开发不够，游客“白天看山水，晚上睡大觉”，无物可购、无娱可乐、有钱无处花的问题急需解决。四是管理服务水平有待提高。我县景区（点）的管理、导游的讲解水平、旅游宾馆的个性化服务等与游客日益提高的消费需求还不相适应。旅游人才缺乏，从业人员平均素质偏低，景区内随意建房、破坏景观的现象还比较突出。五是全民参与意识不强。旅游不仅仅是旅游局一个单位的事情，它涉及各部门各单位乃至整个社会。游客来到这里，看到马路扫的不干净，是城市卫生的问题；看到绿化带被破坏，出租车服务质量和清洁卫生，是城市管理的问题；看到饭店不卫生，饭菜色、香、味差，没有特点，是卫生监督和酒店老板的问题；购物商场不行，是商业服务问题。只有引起全社会的重视，共同参与，不断提高，才能使游客对世外桃源满意。上述问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真研究，加以解决。
　　二、认清形势，更新观念，切实把旅游产业发展摆到更加突出的位置
　　“十一五”期间，我县旅游业发展与整个经济社会发展一样，都处在一个非常重要的时期，进入了一个新的发展阶段。在这一时期，我县经济社会发展既面临国家促进西部大开发、国际国内产业加速转移、工业化和城镇化步伐加快等重大历史机遇，也面临着资源约束趋紧、环境承载脆弱、就业压力增大、区域竞争加剧等诸多挑战。在此背景下，我县旅游业发展也面临新的形势和要求。大力发展旅游业，既是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，也是我县加快经济转型、提高区域竞争力的战略选择。我们必须站在全局高度，用战略眼光审视形势，解放思想，更新观念，大胆创新，发展大旅游，求得大突破，实现新飞跃，切实把旅游产业培育成我县重要的支柱产业。
　　（一）更新观念，以抓旅游就是抓发

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