县委书记在2008年县旅游工作会议上的讲话

展的理念看待旅游。首先，旅游业是一项对国民经济具有重大拉动作用的综合性产业。旅游产业关联度高、带动力强，其经济乘数效应远高于其他行业，能够直接带动交通、通讯、建筑、能源、商业等10多个产业发展，如果旅游业直接收入每增加１元，第三产业产值就增加4元以上，对国民经济的拉动作用十分明显。其次，旅游业是一项效益显著的富民产业。发展旅游业是拓宽农民收入渠道、建设社会主义新农村的有效载体。我县大多数景区位于山区农村，通过旅游开发可带动当地农民加入其中。旅游业又是劳动密集度较高的产业，据测算，旅游业每增加一个直接就业人员，社会就能间接增加５个就业机会。我县是一个拥有70多万人口的农业大县，农村富余劳动力转移任务重，就业压力大，加快发展旅游业，可以拓宽劳动力就业空间，提供大量就业机会。第三，旅游业是环境友好型产业和资源节约型产业。加快旅游业发展有利于资源的可持续利用，促进人与自然和谐相处，推进形成低消耗、低污染、高效益的经济增长方式。因此，各级干部要牢固树立“抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓发展”的理念，用思想认识的飞跃求得旅游发展的飞跃。
　　（二）提高认识，从加快___发展的全局高度重视旅游。从发展空间看，我县旅游发展空间广阔。全国全面建设小康社会目标的提出，必将推动和促进旅游业的发展。一方面，随着全面建设小康社会的推进，必将为旅游产业的大发展奠定更为厚实的经济社会基础，交通、通讯、能源等基础设施方面的投入必将进一步加大，发展旅游业的环境必将进一步优化。另一方面，旅游需求必将随着经济社会发展而迅猛增长，旅游将成为人们生活中的重要组成部分，成为提高生活质量的重要内容，成为一个高水平小康社会的重要标志之一。从发展潜力看，我县旅游发展潜力巨大。___历史悠久，源远流长，境内风光奇特，人文积淀丰厚，山水资源与人文景观交相辉映，独具特色魅力，旅游业发展潜力巨大。从发展情况看，我县旅游发展势头良好。“十五”期间，我县累计接待游客数量年均增长55.2。旅游业对第三产业的辐射带动作用明显增强，拉动了全县的人流、物流与信息流，促进了全县经济发展。
　　（三）立足实际，用吃透我县旅游现状的务实态度把握旅游。首先，我县加快旅游发展的机遇来了。中国——东盟自由贸易区的全面启动，为我们创造了良好的国际合作环境，在中国——东盟自由贸易区“框架”内，文山州是云南进入东南亚地区的又一重要通道，___作为文山州的一个旅游资源大县，必将在与越南及其它东南亚国家进行旅游合作中扮演重要角色。国家西部大开发战略的推进，将进一步加快西部地区的基础设施建设，国家对生态环境保护、西部少数民族地区的开发投资力度将进一步加大。云南省建设“民族文化大省”、“绿色经济强省”、“连接东南亚、南亚国际大通道”和“变旅游资源大省为旅游经济强省”战略目标的实施，我县搭车上路，逐步改善水、电、路、环保等旅游基础设施大有希望。今年以来，省委、省政府进一步加大了对旅游产业的扶持力度，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》、《云南旅游发展倍增计划（2004—2010年）》，确定了云南旅游“二次创业”的目标任务，制定了加快旅游产业发展的措施，加大了对旅游产业发展的投入和支持力度。州委、州政府以及县委、县政府也相继出台或即将出台加快旅游产业发展的实施意见，确定一系列扶持和培育旅游产业的政策措施。只要我们认真贯彻落实好省、州关于加快旅游产业发展的政策措施，组织实施好县委、县政府的实施意见，必将会迎来我县旅游产业的大发展。其次，我县加快旅游发展的基础有了。经过几年来的不断找基础和不懈宣传，旅游经济效益、社会效益不断攀升，全县上下对发展旅游业的认识不断提高，旅游从业人员素质逐步提升，发展旅游的大环境日趋成熟；随着衡昆高速公路第三期工程——富宁至砚山段全线动工建设，县城经坝美景区至广西西林三级油路的竣工使用，丘广公路的建成，将使我县交通环境逐年改善，为整合我县与周边地区资源提供了有利条件；八宝水库的正式蓄水，不仅可以改善农业基础设施，而且将为我县增添一道亮丽的旅游风景线，也将对调节八宝河流量，打破八宝三腊景区游览季节性，实现常年观瀑经营起着重要作用。第三，我县加快旅游发展的压力大了。压力来自以下三个方面：一是外地旅游业加快发展带来的压力；二是干部思想认识不到位，特别是旅游景区群众的思想观念和急功近利的思想带来的压力；三是我县旅游发展现状不足带来的压力。
　　三、明确思路，突出重点，努力实现我县旅游产业的大发展
　　提交会议讨论的《关于进一步加快旅游产业发展的实施意见（讨论稿）》，经修改完善后，很快就会印发实施。各级各有关部门一定要按照实施意见中提出的指导思想、工作思路、任务目标和工作措施抓好落实，特别是要落实好县委、县政府加快旅游发展的一系列优惠政策，尽快形成我县旅游业多元化发展的新格局。当前及今后一个时期，要突出抓好以下几个重点：
　　（一）高层次创新，做活旅游。融资渠道单一，投入不足，一直是困扰我县旅游产业发展的一大难题。这个难题不破解，我县旅游产业就难以得到大发展。因此，我们必须想方设法拓宽融资渠道，增加旅游投入。我认为，关键是要树立“经营旅游”的理念。经营旅游，就是走“政府主导、市场运作、企业经营”的发展路子。政府主导，就是把旅游作为产业来抓。政府要把旅游业当作“大战略、大经济、大事情”来抓，而不是由政府包办旅游建设的投资。市场运作，就是用市场联系产销。要让旅游业全面走入市场。如在旅游景区的经营模式上，可以采取土地转让（出租）、旅游服务、农家乐和旅游小商品销售等形式，使当地农民在旅游项目开发中增加收入，得到实惠，充分调动景区群众参与旅游经营、建设、管理、保护的积极性，增强旅游发展活力。企业经营，就是把景点作为产品，不断提高产品的质量和市场占有率。通过采取经营权转让、国有涉旅资产转让、旅游企业参股培育和引进龙头企业、走“公司 农户”的路子等形式，将各景区行政职能与经营职能区分开，大力推进旅游景区企业化经营、市场化运作，只有这样，才能真正做到把景点作为产品。
　　（二）高起点规划，做大旅游。一是规划的目标要大。县委、县政府将要出台的《关于加快旅游产业发展的实施意见》，也可以说是我县旅游发展的一个宏观规划。《意见》提出：到2010年，年接待游客50余万人次，旅游总收入3.2亿元，相当于全县生产总值的8。制订这一目标是经过反复论证和测算过的，只要我们下大决心、下大功夫去努力是可以达到的，这个目标体现了跳起来摘桃子的精神。我们讲目标要大，不是要无根据乱定高指标，而是经过艰苦努力才能达到的高指标，体现主观与客观的统一。二是规划的眼界要大。这是一种“会当临绝顶，一览众山小”的眼界，而不是那种“管中窥豹，只见一斑”的眼界。以这种大眼界做的规划，就是站在全国、全省旅游发展大格局中审视自身定位的规划；就是汲取各地先进旅游规划理念，避免重走别人走过弯路的规划；就是既对当下有实践意义，又对今后十年甚至几十年有指导意义的规划。这样的规划，是浓缩了高智力附加值的商品，价格自然不菲。我认为，在规划上多投点资，任何时候都是值得的，只有眼界大的规划，超前的规划，才可能做成大旅游。三是规划的手笔要大。就是要大胆地打破地域、行业、所有制等方面的界限，对全县旅游资源进行统一规划、有效整合、深度开发、集约经营。当前，县旅游局要对各主要旅游景区的规划进行修编，县建设局要按照州政府和县委、县政府两次坝美现场办公会的要求，于明年上半年完成坝美景区的控制性详规，引导群众按照规划新建和改造民居。规划完成后，要按程序报县政府颁布实施。今后景区内的一切建设项目必须按规划进行。在规划没有制定出来前，要搞好保护和控制，特别是景区民房的控制，有关部门要暂停新建民房的审批。对控制区内在建的民房或违章建筑，要责令停建，已建的要限期拆除。同时，尽快成立景区管理机构，负责对风景区的统一管理、保护和开发。
　　（三）高品位开发，做精旅游。一是要突出旅游特色，凝聚人气。特色是旅游的生命力所在。只有突出特色，才能使景区增强吸引力。要以特色建精品，以特色树品牌，将坝美、莲城、峰岩洞、八宝建成支撑___旅游业的四大精品旅游区。坝美景区要突出“寻梦桃源、生态乡村”主题，按照《桃花源记》的意境，组织实施好景区建设、游览、体验，强调自然环境的奇特、优美和社会的安详、和谐。同时，将景区游览线路从东风水库开始，一直延伸到堂上桔园、石山茶园周边，大力发展农业生态游；莲城要突出“文化名城、铜鼓之乡”主题，以皇姑庙、文庙、土司衙署、博物馆等文物古迹为主要载体，精心策划包装游览线路，全面展示___悠久的历史文化和铜鼓文化；峰岩洞景区要突出“洞穴奇观、自强不息”主题，按照原始风貌筹建“奇村民俗博物馆”，升华主题，充分展示峰岩洞人和睦相处、自强不息、追求文明的精神风貌；八宝景区要突出“山水风光、壮乡风情”主题，以山水风光、田野景象、民族风情为主体，全面展示壮族农耕文化、饮食文化、居住文化、节庆文化和服饰特色等壮民族文化。在建设四大精品旅游区的同时，积极抓好九龙山自然保护区的保护、申报工作，加强对九龙山自然生态、民族文化生态的保护，为今后九龙山风景区的开发打下良好基础。二是要加大旅游宣传，叫响名气。继续加大旅游宣传促销力度，根据各类客源市场的特点，有针对性地开展促销工作。利用国际互联网覆盖面广、传播速度快、内容丰富的特点，在网站上向外界介绍___丰富多彩的自然、人文旅游资源、___旅游线路，做好旅游项目的招商引资宣传工作，尽快使我县的旅游资源优势转化为旅游经济优势；继续加强与报刊、电视等媒体的合作，利用不同媒体各自的优势，扩大宣传面，增强吸引力，合力打造“世外桃源”品牌；进一步强化党委、政府职能部门在宣传和促销中的作用，把旅游宣传纳入整个对外宣传计划和经贸洽谈之中，通过举办“昆明国际旅游节___分会场”和壮族“三月三”花街节、中国八宝米交易会等节庆活动，营造整体宣传促销氛围；积极开展面向旅行社的公关活动，大力推介我县旅游产品，搭建好景区与游客之间的桥梁，实现旅游产品的批量销售。三是要拉长旅游链条，做足商气。主要是在旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”上下功夫。在吃的方面，要让游客吃得舒心。要加强对县城餐饮业、景区农家乐的管理和培训，充分挖掘和打造___小吃和少数民族美食品牌，创建特色农家乐。在住的方面，要让游客住得顺心。要按景区建设标准建设好景区游客服务中心、停车场、餐饮购物场所、游船码头等，对具备一定条件的宾馆饭店要积极帮助创星级，提升服务水平上档次，要加快在建宾馆的建设速度，使其能够承接省、州乃至国家大中型会议的规模，使我县能够成为省、州的会议中心。在“行”的方面，要让游客行得省心。要改善我县重点旅游区与国道、省道以及周边重要旅游区的连接道路建设。县交通局要创造条件，争取上级有关部门支持，提升珠街—___—法利为二级路面、法利—堂上—石山为油路、___—九龙山—者太—丘北、罗平—___—八宝公路等级，提高各景区通达能力；要把旅游产业发展与城镇建设结合起来，努力创建具有丰富文化内涵、鲜明民族特色、舒适宜人环境的旅游城镇，不断完善旅游城镇功能，实现相互促进；县建设局和坝美、八宝两镇政府2008年5月前必须完成坝美、八宝两个旅游小镇规划编制和上报工作，尽快组织实施。在“娱”的方面，要让游客玩得开心。如今，单纯的风光旅游已不能满足游客的需要，必须把反映地域社会特点的民族文化、民族风情寓于山水风光之中，才能满足游客不同层次的愉悦感，使游客得到最大的收获。因此，文化部门要结合旅游发展的要求，加强与旅游部门的密切合作，充分挖掘和整理民族民间文化。以风景区为平台，推出既适合大众参与，又能满足高品位精神享受的特色文艺表演节目，精心包装壮乡礼乐，打造文化精品，让游客充分体验浓郁的少数民族文化。旅游部门在建设旅游项目、设计旅游线路时，也要注意提升文化内涵，实现旅游与文化的互促、互补、互兴。
　　（四）高质量服务，做优旅游。旅游产业的成败与旅游服务质量密切相关。为此，必须加快旅游行业人才培养，全面提高旅游从业队伍的整体素质。一方面，县旅游部门要制定工作规划，在劳动就业局的配合下，加强对旅游从业人员的服务技能培训，强化服务意识，切实提高服务水平。同时，邀请有关专家学者进行知识讲座和技能传授，努力提高旅游行业员工的综合素质和业务水平。另一方面，劳动就业局要结合我县正在实施的“打工经济”战略，有意识地向旅游业发达地区的旅游行业输出劳务，学习旅游发达地区先进的思想观念、管理经验和服务技能，为我县旅游业的发展作好人才储备。县人事部门引进人才时，也要充分考虑旅游发展的需要，特别要引进懂管理、善经营、有业务渠道的人才，以适应我县旅游产业发展的需要。
　　四、加强领导，形成合力，切实优化旅游产业的发展环境
　　一要强化领导。为加快发展旅游产业，县上已经成立了旅游产业建设协调领导小组，统一指导和协调旅游产业发展工作。仅今年，县委、县人民政府就召开了两次旅游工作现场办公会，各有关乡镇、部门要认真贯彻现场办公会精神，切实将旅游产业发展纳入重要议事日程，作为“十一五”发展的重要内容，创新旅游管理体制，及时协调解决旅游产业发展中的重大问题。县政府要认真研究，制定加快旅游产业发展的表彰奖励和问责制度，加强对旅游项目的督促检查。做到赏罚分明，对在旅游产业发展中做出突出成绩的，给予表彰和奖励；对工作不力，措施不实，不按时完成任务的，坚决追究相关责任人的责任。
　　二要形成合力。各有关部门要树立大局观念，各司其职，各负其责，共同推进旅游产业的发展。旅游部门要适应新形势的需要，创新工作思路和方法，更好地履行旅游产业规划、协调、管理和服务职能；发改委要把旅游基础设施纳入国民经济和社会发展规划，积极推进重点旅游项目建设；财政、税务、交通、建设、林业、水利、国土、文化、宗教、环保等部门，要制定支持旅游产业发展的配套措施；教育、人事等部门要制定旅游人才的培养和引进计划；公安、工商、卫生、安监、质监等部门要加强旅游运输、旅游安全、市场秩序和食品卫生等方面的监督管理。
　　三要加大投入。进一步拓宽融资渠道，加快形成多元化投入机制，努力满足旅游产业快速发展的资金需求。从明年起，县财政每年安排50—100万元，作为旅游发展专项资金，并列入财政预算，主要用于旅游宣传促销、旅游规划、旅游项目前期工作、旅游项目策划包装、旅游商品开发、旅游信息化建设等方面。同时，加强与国家、省有关部门的衔接，积极争取上级旅游专项资金；积极为实力较强的旅游企业协调贷款、提供贴息

《县委书记在2008年县旅游工作会议上的讲话(第3页)》