市委书记在全市领导干部作风整顿大会上的讲话
(二)努力改善农村生产生活条件。把水利建设作为丘区新农村建设的突破口和中心任务，加快丘区水利基础设施建设。积极推进红层找水打井工程，建设饮水安全工程，今年全市建设饮水安全工程3907处，集中供水工程118处，解决16万人饮水安全问题。从今年起，市财政每年安排5000万元，用于骨干水源工程及其干支渠建设，今年按县市区财政投入资金30的标准补助丘区中小型水利工程建设。市财政连续五年对平武、北川两个山区县每年分别安排1000万元，设立山区产业发展基金，扶持特色产业项目，力争使山区城乡人民收入五年内达到全市平均水平。加强农村交通建设，到2010年实现100的村通公路和100的乡、80的建制村通油路(水泥路)，100的乡镇通行客运班车，基本满足人民群众对公路出行的要求。
(三)切实解决与民争利的问题。一是着力加强建设用地管理。严查违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。二是坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益和拖欠、克扣农民工工资的问题。三是全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，坚决制止基层政府和部门向学校及学生摊派和搭车收费。四是加强对药品集中招标采购工作中的管理和监督，坚决纠正医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。五是努力畅通社会舆情反映和政策传递宣传等两大渠道，健全农民工法律援助中心。六是按照“用解决问题的办法化解矛盾”的工作思路，实施社会不稳定因素动态“台帐”管理，认真解决企业军转干部、库区移民、下岗职工、失地农民等特殊群体的切身利益问题，维护社会稳定。
(四)着力筑牢为民工作新体系。一是组建“___市惠民帮扶中心”。巩固为民办实事的作法，加快推进实施“十大惠民行动”，积极组建惠民帮扶中心，加大对惠民行动的投入和资金监管力度，确保每年所投资金的增长高于经济发展速度，确保所投资金真正用于解决群众关心的现实利益问题上，用在确有困难的群众身上。二是开展“三联一带”结对帮扶工作。市级领导干部联系乡镇、市级部门联系村、机关干部职工联系贫困户、经济相对发达地区与贫困山区结对帮带，坚持长期选派市县乡机关干部到农村和社区帮扶。三是全面开展“构建和谐机关”活动。教育机关干部职工牢固树立由于分工、职能不同，部门之间不可能做到绝对平衡的理念，要求领导干部树立起平衡的理念，逐步建立起使不同机关、部门的干部在提拔使用、待遇报酬上基本公平的机制。
四、构建“四大机制”，着力在“求真务实”上实现新突破
近两年来，我们按照“实干就是水平，落实就是能力”的要求，以先进性教育为契机，以运转高效、政令畅通、纪律严明为目标，整顿干部作风，在执行力上狠下功夫，各级干部特别是“一把手”率先垂范、身体力行，以强烈的事业心和高度的责任感扎实抓好每一项工作的贯彻落实，紧紧围绕市委的各项中心工作、重点工作，狠抓组织领导、工作进度、工作责任、具体措施、资金保障，建立横向到边、纵向到底的考核、督查体系，创造性地开展好督办落实，广大干部进一步增强了忧患意识、机遇意识、进取意识、责任意识，形成了创新实干、共谋发展的整体合力和良好风气。
但我们也清醒地认识到，___干部队伍中还存在一些作风漂浮、不求精深、搞花架子等形式主义问题。有的把创造政绩与推动发展分离，大搞特搞各种各样的形象工程，大操大办名目繁多的活动赛事，表面上热热闹闹、煞有介事，结果是搞大呼隆、劳民伤财。有的把对上负责与对下负责割裂，干工作不思考如何服务群众，而是整天琢磨领导兴趣，热衷于做表面文章取悦领导，甚至不惜弄虚作假、曲意逢迎，结果引起上行下效。这类现象如不坚决纠正，必然导致形式主义大行其道，人民群众的利益受损。这些问题虽属个别，但危害很大，必须予以解决。为此，我们将着力构建“四大机制”，力求在求真务实上实现新突破。
（一）着力构建协调运转的领导机制。坚持市委总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管大事，从思想上、制度上进一步健全完善在党委统一领导下，市委、市人大、市政府、市政协四套班子同唱一台戏、打好总体战的领导机制。严格执行《关于加强市级领导班子自身建设的十条准则》，进一步加强市委班子自身建设，不断改进领导方式和工作方法，市委大力支持人大、政府、政协的工作，更加注重发挥他们的积极性和主动性，充分调动人大、政府、政协班子成员的作用，形成重大决策民主商议、重大部署同步实施、重点工作集体攻关，具体工作各司其职、各负其责的协调运转好机制，进一步巩固市四套班子真诚团结、和衷共济、共谋发展的良好政治局面。
（二）着力构建政令畅通的工作机制。按照“说了就算，定了就干，干就干好”的工作要求，建立起提高工作效率和服务质量的快捷落实机制，使落实工作制度化、规范化、经常化。从市委、市政府做起，压缩文件，减少会议，部署一件，落实一件，集中力量抓发展，深入实际办实事。严格执行《市委工作报告制度》，坚决杜绝“不习惯报告、习惯不报告、压根不报告，甚至躲避报告”的现象发生；严肃查处对上级安排工作顶着不办或不及时办的单位和个人，确保中央、省委、市委的决策在各级各部门、各个方面得以坚定不移地贯彻执行，确保政策上下一致不走样，确保全市上下政令畅通。
（三）着力构建务求实效的督办机制。围绕市委、市政府的重大决策、重要工作部署、重大项目建设和各项目标进展情况，采取专项督查、跟踪督查、专项查办、督查调研等形式，以发现和解决不落实问题为重点，狠抓市委各项决策的贯彻落实。创新督查工作手段，将督查工作与目标管理相结合，把督查结果与目标考核结果挂钩，凡受到督查通报批评的直接扣减年底目标考核得分，既检验决策落实程度，又实现目标与督查的有机统一；将督查工作与媒体监督相结合，在媒体开设督查专栏和曝光台，定期对落实“十大惠民行动”工作进展情况和事关群众切身利益的热点难点问题的解决情况公开报道，对工作不落实和落实较差的及时曝光批评；将明查与暗访相结合并加大暗访力度，由督查、组织、纪检监察、机关工委和新闻媒体，对领导干部作风整顿活动情况、投资软环境建设情况等开展不定期的督查暗访，暗访中发现问题进行公开曝光和按有关规定处理。聘请一些工作能力强、领导经验丰富、充分了解社情民意的同志为特邀督查员，进一步增强工作力量，建立一支敢于碰硬、敢查敢办的督查工作队伍。完善网络，形成以市委市政府目标督查办为核心，县市区、市级部门督查机构或督查员为主体，新闻记者、特邀督查员为补充，纵向到底、横向到边、纵横交错的督查工作网络，确保各项工作落到实处。
（四）着力构建科学合理的考核机制。坚持把科学发展观作为全市各项工作目标考核的指导思想，严格按照科学合理的目标设置进行考核。对县市区、市级部门下达的目标由经济社会发展目标和党务政务目标组成，既突出经济建设的中心地位，又兼顾社会事业和党务政务工作。对县市区的目标考核坚持从实际出发，实行分类指导，既坚持横向比较，又着重于自身纵向比较。对市级部门的目标考核按照职能进行分类，在同类部门中进行横向比较。每个子项目标设置成三个不同要求的类别，即工作目标、努力目标、奋斗目标。年终考核时，将多种考核方式相结合，突出社会评价作用，对目标完成的真实性作为考核重点，使考核结果尽可能公平、公正，科学、合理，并严格按照考核结果逗硬奖惩。
五、围绕“四个强化”，着力在“清正廉洁”上实现新突破
党风廉政建设事关党的事业兴衰，事关构建和谐___大局，市委对此一直高度重视。特别是2005年以来，我们结合党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、学习贯彻《党章》等活动积极开展党纪政纪教育，使各级党员领导干部廉洁从政意识进一步强化；通过开展机关干部作风整顿、政风行风评议、“三清理回头看”、狠刹“五股歪风”、专项治理领导干部陷入非法利益格局等工作，使领导干部廉洁自律进一步落实；通过建立健全各项机制制度，使权力运行体系和各级党员领导干部的从政行为进一步规范；通过严肃查处各类腐败行为，查处一批大要案件，充分发挥惩处的震慑作用，风清气正的环境正在全市显现。
但我们也清醒地认识到，滥用职权、以权谋私，与民争利、身陷非法利益格局，顶风违纪、违反廉洁自律规定，贪图享受、奢侈浪费等一些为政不廉的问题仍在不同领域存在，严重损害了党群干群关系。全市各级对此必须要有清醒的认识。在这次领导干部作风整顿建设活动中，我们将针对这些问题，从四个方面入手，力求在清正廉洁上实现新突破。
（一）强化廉政教育。突出教育主体、细化教育内容、创新教育方式、保证教育时间、落实教育经费，使反腐倡廉教育有针对性，并做到制度化、经常化。一是挖掘为政清廉的先进典型、剖析近年来发生在我市的县处级干部违纪违法典型案件，组织各级党员领导干部认真接受教育。二是组织关键部门、关键岗位中层以上干部到监狱接受警示教育，通过服刑官员的现身说法，使大家真正从思想上、心灵上受到震憾。三是选择一批机关、学校、企业、乡镇、社区和重点建设工地，开展廉政文化建设示范点创建工作，推动廉政文化“五进”活动的深化，在全市进一步营造廉荣腐耻的社会氛围。
（二）强化制度落实。一是确保民主科学决策制度、领导干部个人重大事项报告制度、市委工作报告制度、领导班子决策重大问题议事规则不折不扣地执行。二是确保行政审批、国有资产转让、国有投资项目、工程招投标、政府采购等制度规定执行不走样，有效防止领导干部陷入非法利益格局，特别是纪检监察、审计部门要不断研究新的防范措施。比如对于砂石等资源也必须实现公开招投标，又比如要加强对“___会客厅”建设的监管力度，确保成为一项廉政工程。三是确保政务公开、厂务公开、村务公开制度落实，真正实现“光作业”。四是确保领导干部出国学习考察、公务用车、公务接待等职务消费各项制度执行不打折扣，有效控制贪图享受、奢侈浪费行为的发生。
（三）强化监督约束。一是建立对涉农财政补贴“一折通”发放的监督细则，防止出现涉农财政补贴被侵占、挪用、抵扣的新苗头。二是建立环保责任落实的监督细则，确保环保责任层层落实，使保护环境与发展经济有机统一。三是建立市场化配置资源的监督细则，加强对建设工程交易、土地使用权交易、产权交易、政府采购行为、公立医院医疗采购、其他需要政府重点监管的公共权益与服务的竞标业务的监督，有效发挥出市场化配置资源的基础性作用。四是建立对政风行风建设的监督细则，推动政府部门转变作风，提高效能，改善服务。五是建立行政过错责任追究的监督细则，及时纠正政府部门不依法行政、行政不作为、行政乱作为的问题。
（四）强化纪律执行。坚决查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件和利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利等各方面的违纪违法案件，严肃纪律。建立健全纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的办案协调机制，形成惩治腐败的整体合力，决不让腐败份子有漏网之机。在坚决查处腐败分子的同时，坚决做到“三个必究”，即领导干部对直接管辖范围内发生明令禁止的不正之风不制止、不查处的必究；对严重违纪违法问题隐瞒不报、压制不查的必究；对发生重大案件致使国家、集体财产受到重大损失或造成恶劣影响的必究。
这“五个新突破”的内容既符合___实际，又比较实在，既不会使这次作风整顿活动搞得人人自危，又能确保其不走形式，各级各部门党委（党组）会后一定要认真抓好贯彻落实。在工作责任上，每个“突破”都要有责任人，工作要落到实处。在“三用心”上实现新突破，由市委组织部牵头负责；在“开拓创新”上实现新突破，由市委宣传部牵头负责；在“服务群众”上实现新突破，由市“惠民办”负责；在“求真务实”上实现新突破，由市目督办负责；在“清正廉洁”上实现新突破，由市纪委监察局负责。
最后，我强调一下当前工作。一年之计在于春，从今天起大家就要从过年的休闲状态中立即投入到紧张的工作中去，围绕“五个加快推进”的总体工作部署，按照责任分工，分阶段、有步骤地抓好各项工作的安排落实，使我们从一开始就保持较高的发展水平，为完成全年的目标任务打下坚实的基础。下面，我根据年前对今年的工作部署，强调以下几项工作。
第一，关于科技城建设。一是要加强跑部工作，落实部际协调小组八次会议议定的事项。对已经提出的请求事项，比如高新区扩区、构建全省支持科技城建设的新机制、土地审批、机场经营等问题，要一件一件抓好落实。二是按照青林书记的要求，抓紧构建全省支持科技城建设的新机制。三是要抓住省委常委会专题听取___科技城汇报的难得机遇，筹备好省委听取___科技城工作专题汇报相关工作。四是全市各部门都要认真研究提出争取国家各部委、省委、省政府支持___科技城的新事项和新项目。
第二，关于工业经济发展问题。一是要确保一季度的“开门红”。一月份我们的发展形势很好，工业增长38.8，继续稳居全省6个主要工业城市第一位，财政收入完成5.5亿元，增长49.7。现在要加班加点把二月份由于春节放假耽搁的生产任务补回来。二是要盯住大项目。大项目务必全部要开工建设，PDP必须按计划强力推进，汽车项目、新上的两个发动机项目、攀长钢的钛材和棒材项目必须开工建设。特别是要把卷烟厂的发展做为重中之重，各有关方面一定要积极支持其加快发展，尽快将其培养成___的税收大户。工业领导小组要落实到人头，督促进度。各相关部门、县市区和开发区要把大项目建设作为今年工业经济发展的重中之重来抓。三是在中小企业和民营企业的发展上，今年要新培育一批“航空母舰”。由市委统战部牵头制定50亿元、10亿元、亿元企业的发展规划。四是尽快制
《市委书记在全市领导干部作风整顿大会上的讲话(第4页)》
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