市长在2006年全市党员领导干部会议上的讲话
预期目标，仍需付出很大努力。四季度仅剩2个多月，时间紧迫，任务艰巨。各级领导要把学习贯彻六中全会精神作为推动当前各项工在的强大动力，切实把思想行动统一到市委的部署上来，统筹抓好后两个月经济工作，特别是把握好投资带动、节能降耗、环境保护、安全生产、财政增收等关键环节，为促进社会和谐、全面完成年度预期目标作出新的贡献！
来水普及率达到76，新增沼气用户1.4万户。就业和保障取得新的进展，全市城镇新增就业10.5万人，农村劳动力转移就业16万人次，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数同比分别增长5.5、35.6、2.1、20.3和4.6，享受城镇最低生活保障的居民2.7万户、6.78万人，新型农村合作医疗参保人数比年初增长68.3。社会事业投入达到103.5亿元，同比增长42，教育、卫生投入有较大幅度增长。安全生产形势和社会治安状况总体平稳。
二、当前经济运行值得重视的问题
从前9个月经济运行情况看，有几个问题值得高度重视。
一是如何全面准确把握国家宏观调控政策，坚持以增量带动结构调整。这是保持经济运行“好中求快”的重要问题。今年以来，我市按照国家宏观调控要求，对投资项目进行全面清理。总的看，执行国家产业政策是严格的，但在准入和审批程序上也存在一些问题。从科学发展、宏观调控角度看，关键问题是资金投向是否符合国家产业政策、环保政策和土地政策，是否符合审批程序。这是有效防止盲目投资、带动结构优化不可逾越的前置条件。对此，我们务必要有清醒认识，必须坚定不移地把思想和行动统一到中央和省决策部署上来，在坚持增量带动中，更加重视按政策办事，按程序办事。
二是如何加快转变增长方式，全面推进节能降耗减排。我市产业发展对资源依赖程度较高，粗放增长模式尚未得到根本转变，要做到“旧帐要还、新帐不欠”，完成全年万元GDP能耗下降4.5的预期目标，任务紧迫而又艰巨。由于结构性污染突出，治理工业和生活污染、保护和恢复生态的任务同样相当艰巨。对此，必须进一步加大力度，坚持完善责任机制、投入机制、技术标准、环评准入、环保动员和政策体系等多措并举、持续推进，努力完成年度目标任务。
三是如何改进和加强服务，引导企业提高应变能力。受原油、煤炭等价格攀升、融资成本偏高、市场竞争加剧等因素影响，工业企业经营压力增大，盈利能力降低。前三季度，规模以上工业亏损面达17.3，同比上升0.5个百分点；亏损企业亏损额8.6亿元，同比提高25.4。在这个问题上，要举一反三，围绕减亏增盈，相关部门要加强调查研究，在改进服务和创新环境上力求新的突破。
四是如何落实增收节支措施，确保全年财政收支平衡。今年财政收入增长较快，但支出需求也急剧增大，重点社会事业、新农村建设和分配领域改革等支出大幅增加，各级财政面临的增支压力之大，是多年来所没有的。特别是部分财力基础薄弱的县区，保平衡的压力很大。对此必须按照前不久财税工作会议的部署要求，抓好超收、节支各项措施的落实。
除以上四个主要问题以外，还有如何实现农民持续增收，如何增加就业和扩大保障覆盖面，如何解决群众关心的就医、教育、住房问题，如何缩小社会分配差距过大等。所有这些问题彼此关联，归根结底仍然是经济结构、增长方式和体制机制问题。各级各部门都要高度重视，深入研究，不断巩固经济运行的积极因素，有效化解不健康不稳定因素，切实推进经济又好又快发展，为解决这些突出问题提供物质保障。
三、四季度经济工作的重点
四季度经济工作，要以科学发展观为统领，深入学习贯彻六中全会精神，全面、准确、用心把握国家宏观调控政策，着力推进经济结构调整和增长方式转变，更加注重节约资源和保护环境，更加注重社会发展和民生问题，切实引导好、保护好、发挥好各级各方面的积极性，在确保“好”的基础上，努力实现协调较快发展，全面完成年度预期目标。
（一）扎实推进新农村建设。要按照市委农村工作会议和一号文件部署，把发展农村生产力、增加农民收入放在首要位置抓紧抓好。一是抓好秋季农业生产。立足抗旱保苗，加强土地整理和小型农田水利设施建设，稳定粮食和农资价格，进一步改善农村生产条件，为明年农业生产打好基础。二是促进农民持续增收。围绕“6521”工程实施，采取更加有效措施，推进农民持续增收，特别是推动农村劳动力向非农产业转移，拓宽农民增收渠道。三是切实解决好关系广大农民群众切身利益问题。当前市里正在组织进行新农村建设调研，主要是总结各地探索新农村建设的经验，了解当前农民群众最关心、最直接、最现实的问题，研究基础设施和公共服务向农村延伸的重点，探讨科学推进机制，强化财政投入的引导性和有效性，让农民群众在新农村建设中得到更多实惠。
（二）大力调整优化经济结构。坚持区别对待、有保有压，以增量带动结构调整。对投资带动的把握上，注意以下四点：一是坚定不移贯彻落实国家宏观调控政策。坚持以增量带动结构调整和增长方式转变，保持固定资产投资的适度增长。二是重在优化投资结构。优化结构不能停留在口头上，要确保在思想行动上与中央保持高度一致。坚持不准上的项目、严格控制项目、鼓励发展项目分类把关，严格控制高耗能高污染项目、国家明令禁止的五小项目、行业产能过剩项目、低水平重复建设项目。三是注重按政策、程序办事。严格按照国家产业政策、能耗政策、环评政策、土地政策，严格审批程序。四是加强分类指导和协调服务。深入一线搞好项目推进，有什么问题解决什么问题，把符合国家产业政策、带动结构调整和转变增长方式的项目坚决保上去。有的要引导项目选址，选择适合的地方落地；有的要做好闲置土地文章，对已经审批仍然空置的建设用地要切实利用好，对需省以上立项的项目，要抓紧做好策划包装升级；有的要根据投资强度适度调减项目用地量。
同时，要把握好投资、消费与出口拉动的关系，把握好落实宏观调控政策与深化改革的关系。
（三）切实推进增长方式转变。重点是加强自主创新，推动节能降耗和污染减排。一是加快自主创新步伐。强化宏观引导和激励措施，推进高新技术产业化和传统产业高新化，提高企业创新能力，全面优化创新环境，扎实推进创新型城市建设。二是完成全年节能降耗指标不能动摇。关键是抓好存量节能，态度要坚决、作风要深入。对百户耗能大户，逐户算好节能降耗帐、落实节能降耗措施，加强调度协调，定期通报完成情况。三是大力发展循环经济。推进节能技术进步，积极发展新型能源，推动百户重点用能企业加快发展循环经济步伐，组织实施一批重大节能示范项目，加快构建全市循环经济体系。四是加大行政执法力度，严肃查处严重污染、破坏生态、破坏资源等违法行为。
（四）重点解决好民生问题。按照市委的部署，深入学习贯彻六中全会精神，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，从维护群众切身利益、解决不稳定不安全因素入手，全面落实“和谐___”建设的各项部署。一是大力推进就业和再就业工程，努力扩大城镇社会保障覆盖面，落实城乡最低生活保障制度，依法维护劳动者权益，防止和纠正拖欠、克扣农民工工资行为。二是高度重视和切实抓好安全生产。强化责任、强化监管、强化防范措施，消除事故隐患，抓好重点行业和重点企业防火、防爆、道路运输安全，尤其要防止重特大事故发生。三是积极维护稳定局面。切实加强信访工作，妥善处理好国企改革、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题。加强食品药品市场监管，确保饮食安全。进一步提高防范和处置突发事件的能力。
（五）加强环境保护工作。全面落实生态城市建设规划，努力实现环保“创模”目标。一是按照国家环保模范城市指标要求和前期国家环保总局调研反馈意见，巩固扩大现有成果、着力解决重点难点，集中精力抓好整改和突破，力争“创模”取得新进展。二是继续抓好对重点流域、区域的环境治理和污染防治。环境空气质量要按天控制，确保良好以上天数保持在80以上。特别是针对秋冬季特点，进一步强化燃煤锅炉除尘脱硫设施的运行管理，督促燃煤单位污染物达标排放。三是重视农村环境保护。全面实施农村小康环保行动计划，依法抓好农村饮用水源地环境保护，加大面源污染整治力度。四是加强环保监管监测。继续开展环保专项行动，切实解决危害群众健康的环境问题。做好环境污染事故安全隐患排查、日常监督及突发环境事件应急工作，确保环境安全。
（六）努力完成年度财政平衡任务。一是进一步加强征管，财政一般预算收入130亿元的工作目标必须完成，惟有如此，才能确保分配制度改革以及其他各项公共支出到位。要加大税收征管力度，严格非税收入征收，加强对重点行业、重点税源和零散税收征管力度，依法应收尽收。二是完善公共财政支出体系。重点保障收入分配制度改革的顺利实施，统筹安排好超收资金，把政策落实到位，确保不出现新的拖欠，切实把好事办好。同时新增财力重点用于新农村建设、加强自主创新、发展循环经济、生态环境建设、社会事业发展。三是调整优化支出结构，坚决避免铺张浪费。严肃预算执行纪律，从严控制预算追加。四是高质量做好2008年预算编制工作。做好明年收入形势预测分析，充分考虑各种增支因素，合理安排资金，提高预算编制质量。
总的看，今年以来，在市委坚强领导下，通过各级、各界、各部门共同努力，前三季度为实现全年预期目标打下较好基础；展望全年，要全面实现预期目标，仍需付出很大努力。四季度仅剩2个多月，时间紧迫，任务艰巨。各级领导要把学习贯彻六中全会精神作为推动当前各项工在的强大动力，切实把思想行动统一到市委的部署上来，统筹抓好后两个月经济工作，特别是把握好投资带动、节能降耗、环境保护、安全生产、财政增收等关键环节，为促进社会和谐、全面完成年度预期目标作出新的贡献！
《市长在2006年全市党员领导干部会议上的讲话(第2页)》
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来水普及率达到76，新增沼气用户1.4万户。就业和保障取得新的进展，全市城镇新增就业10.5万人，农村劳动力转移就业16万人次，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数同比分别增长5.5、35.6、2.1、20.3和4.6，享受城镇最低生活保障的居民2.7万户、6.78万人，新型农村合作医疗参保人数比年初增长68.3。社会事业投入达到103.5亿元，同比增长42，教育、卫生投入有较大幅度增长。安全生产形势和社会治安状况总体平稳。
二、当前经济运行值得重视的问题
从前9个月经济运行情况看，有几个问题值得高度重视。
一是如何全面准确把握国家宏观调控政策，坚持以增量带动结构调整。这是保持经济运行“好中求快”的重要问题。今年以来，我市按照国家宏观调控要求，对投资项目进行全面清理。总的看，执行国家产业政策是严格的，但在准入和审批程序上也存在一些问题。从科学发展、宏观调控角度看，关键问题是资金投向是否符合国家产业政策、环保政策和土地政策，是否符合审批程序。这是有效防止盲目投资、带动结构优化不可逾越的前置条件。对此，我们务必要有清醒认识，必须坚定不移地把思想和行动统一到中央和省决策部署上来，在坚持增量带动中，更加重视按政策办事，按程序办事。
二是如何加快转变增长方式，全面推进节能降耗减排。我市产业发展对资源依赖程度较高，粗放增长模式尚未得到根本转变，要做到“旧帐要还、新帐不欠”，完成全年万元GDP能耗下降4.5的预期目标，任务紧迫而又艰巨。由于结构性污染突出，治理工业和生活污染、保护和恢复生态的任务同样相当艰巨。对此，必须进一步加大力度，坚持完善责任机制、投入机制、技术标准、环评准入、环保动员和政策体系等多措并举、持续推进，努力完成年度目标任务。
三是如何改进和加强服务，引导企业提高应变能力。受原油、煤炭等价格攀升、融资成本偏高、市场竞争加剧等因素影响，工业企业经营压力增大，盈利能力降低。前三季度，规模以上工业亏损面达17.3，同比上升0.5个百分点；亏损企业亏损额8.6亿元，同比提高25.4。在这个问题上，要举一反三，围绕减亏增盈，相关部门要加强调查研究，在改进服务和创新环境上力求新的突破。
四是如何落实增收节支措施，确保全年财政收支平衡。今年财政收入增长较快，但支出需求也急剧增大，重点社会事业、新农村建设和分配领域改革等支出大幅增加，各级财政面临的增支压力之大，是多年来所没有的。特别是部分财力基础薄弱的县区，保平衡的压力很大。对此必须按照前不久财税工作会议的部署要求，抓好超收、节支各项措施的落实。
除以上四个主要问题以外，还有如何实现农民持续增收，如何增加就业和扩大保障覆盖面，如何解决群众关心的就医、教育、住房问题，如何缩小社会分配差距过大等。所有这些问题彼此关联，归根结底仍然是经济结构、增长方式和体制机制问题。各级各部门都要高度重视，深入研究，不断巩固经济运行的积极因素，有效化解不健康不稳定因素，切实推进经济又好又快发展，为解决这些突出问题提供物质保障。
三、四季度经济工作的重点
四季度经济工作，要以科学发展观为统领，深入学习贯彻六中全会精神，全面、准确、用心把握国家宏观调控政策，着力推进经济结构调整和增长方式转变，更加注重节约资源和保护环境，更加注重社会发展和民生问题，切实引导好、保护好、发挥好各级各方面的积极性，在确保“好”的基础上，努力实现协调较快发展，全面完成年度预期目标。
（一）扎实推进新农村建设。要按照市委农村工作会议和一号文件部署，把发展农村生产力、增加农民收入放在首要位置抓紧抓好。一是抓好秋季农业生产。立足抗旱保苗，加强土地整理和小型农田水利设施建设，稳定粮食和农资价格，进一步改善农村生产条件，为明年农业生产打好基础。二是促进农民持续增收。围绕“6521”工程实施，采取更加有效措施，推进农民持续增收，特别是推动农村劳动力向非农产业转移，拓宽农民增收渠道。三是切实解决好关系广大农民群众切身利益问题。当前市里正在组织进行新农村建设调研，主要是总结各地探索新农村建设的经验，了解当前农民群众最关心、最直接、最现实的问题，研究基础设施和公共服务向农村延伸的重点，探讨科学推进机制，强化财政投入的引导性和有效性，让农民群众在新农村建设中得到更多实惠。
（二）大力调整优化经济结构。坚持区别对待、有保有压，以增量带动结构调整。对投资带动的把握上，注意以下四点：一是坚定不移贯彻落实国家宏观调控政策。坚持以增量带动结构调整和增长方式转变，保持固定资产投资的适度增长。二是重在优化投资结构。优化结构不能停留在口头上，要确保在思想行动上与中央保持高度一致。坚持不准上的项目、严格控制项目、鼓励发展项目分类把关，严格控制高耗能高污染项目、国家明令禁止的五小项目、行业产能过剩项目、低水平重复建设项目。三是注重按政策、程序办事。严格按照国家产业政策、能耗政策、环评政策、土地政策，严格审批程序。四是加强分类指导和协调服务。深入一线搞好项目推进，有什么问题解决什么问题，把符合国家产业政策、带动结构调整和转变增长方式的项目坚决保上去。有的要引导项目选址，选择适合的地方落地；有的要做好闲置土地文章，对已经审批仍然空置的建设用地要切实利用好，对需省以上立项的项目，要抓紧做好策划包装升级；有的要根据投资强度适度调减项目用地量。
同时，要把握好投资、消费与出口拉动的关系，把握好落实宏观调控政策与深化改革的关系。
（三）切实推进增长方式转变。重点是加强自主创新，推动节能降耗和污染减排。一是加快自主创新步伐。强化宏观引导和激励措施，推进高新技术产业化和传统产业高新化，提高企业创新能力，全面优化创新环境，扎实推进创新型城市建设。二是完成全年节能降耗指标不能动摇。关键是抓好存量节能，态度要坚决、作风要深入。对百户耗能大户，逐户算好节能降耗帐、落实节能降耗措施，加强调度协调，定期通报完成情况。三是大力发展循环经济。推进节能技术进步，积极发展新型能源，推动百户重点用能企业加快发展循环经济步伐，组织实施一批重大节能示范项目，加快构建全市循环经济体系。四是加大行政执法力度，严肃查处严重污染、破坏生态、破坏资源等违法行为。
（四）重点解决好民生问题。按照市委的部署，深入学习贯彻六中全会精神，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，从维护群众切身利益、解决不稳定不安全因素入手，全面落实“和谐___”建设的各项部署。一是大力推进就业和再就业工程，努力扩大城镇社会保障覆盖面，落实城乡最低生活保障制度，依法维护劳动者权益，防止和纠正拖欠、克扣农民工工资行为。二是高度重视和切实抓好安全生产。强化责任、强化监管、强化防范措施，消除事故隐患，抓好重点行业和重点企业防火、防爆、道路运输安全，尤其要防止重特大事故发生。三是积极维护稳定局面。切实加强信访工作，妥善处理好国企改革、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题。加强食品药品市场监管，确保饮食安全。进一步提高防范和处置突发事件的能力。
（五）加强环境保护工作。全面落实生态城市建设规划，努力实现环保“创模”目标。一是按照国家环保模范城市指标要求和前期国家环保总局调研反馈意见，巩固扩大现有成果、着力解决重点难点，集中精力抓好整改和突破，力争“创模”取得新进展。二是继续抓好对重点流域、区域的环境治理和污染防治。环境空气质量要按天控制，确保良好以上天数保持在80以上。特别是针对秋冬季特点，进一步强化燃煤锅炉除尘脱硫设施的运行管理，督促燃煤单位污染物达标排放。三是重视农村环境保护。全面实施农村小康环保行动计划，依法抓好农村饮用水源地环境保护，加大面源污染整治力度。四是加强环保监管监测。继续开展环保专项行动，切实解决危害群众健康的环境问题。做好环境污染事故安全隐患排查、日常监督及突发环境事件应急工作，确保环境安全。
（六）努力完成年度财政平衡任务。一是进一步加强征管，财政一般预算收入130亿元的工作目标必须完成，惟有如此，才能确保分配制度改革以及其他各项公共支出到位。要加大税收征管力度，严格非税收入征收，加强对重点行业、重点税源和零散税收征管力度，依法应收尽收。二是完善公共财政支出体系。重点保障收入分配制度改革的顺利实施，统筹安排好超收资金，把政策落实到位，确保不出现新的拖欠，切实把好事办好。同时新增财力重点用于新农村建设、加强自主创新、发展循环经济、生态环境建设、社会事业发展。三是调整优化支出结构，坚决避免铺张浪费。严肃预算执行纪律，从严控制预算追加。四是高质量做好2008年预算编制工作。做好明年收入形势预测分析，充分考虑各种增支因素，合理安排资金，提高预算编制质量。
总的看，今年以来，在市委坚强领导下，通过各级、各界、各部门共同努力，前三季度为实现全年预期目标打下较好基础；展望全年，要全面实现预期目标，仍需付出很大努力。四季度仅剩2个多月，时间紧迫，任务艰巨。各级领导要把学习贯彻六中全会精神作为推动当前各项工在的强大动力，切实把思想行动统一到市委的部署上来，统筹抓好后两个月经济工作，特别是把握好投资带动、节能降耗、环境保护、安全生产、财政增收等关键环节，为促进社会和谐、全面完成年度预期目标作出新的贡献！
《市长在2006年全市党员领导干部会议上的讲话(第2页)》来源于凹丫丫范文网，欢迎阅读市长在2006年全市党员领导干部会议上的讲话(第2页)。
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