市发改委主任在市十一五规划工作会议上的讲话
按照法制化、规范化的要求，我市“十一五”规划分为三类四级。按规划层次划分：（1）全市总体规划，由市发展计划委组织编制；（2）专项规划，由市有关部门分别组织编制；（3）区县规划，由各区县发展计划部门组织编制。按规划审批划分：（1）全市总体规划，由市人民代表大会审议，市政府批准实施；（2）重点专项规划，由市政府批准实施；（3）其他专项规划，由市发展计划委批准实施；（4）区县规划，由区县人民代表大会审议，区县政府批准实施。
我市“十一五”规划编制工作总体分三个阶段进行。
第一阶段，2004年为重大课题调研、专项和区县规划编制,以及总体规划思路制定阶段。主要任务，一是组织开展全市国民经济和社会发展重大问题研究，于2004年10月底提交重大课题研究报告；二是组织开展市重点专项规划和18个区县规划的编制工作，于2004年底完成规划思路；三是组织开展全市“十一五”规划基本思路研究工作，分析预测宏观调控目标和主要领域的发展目标，并提出相关指标体系，2004年底计委向市政府提交“十一五”规划基本思路框架。
第二阶段，2005年初至9月底，为“十一五”规划纲要基本框架、重点专项规划和区县规划起草阶段。主要任务，一是完成全市“十一五”规划纲要基本框架起草工作，组织评估论证；二是对全市经济发展目标和相关指标进行协调、衔接；三是基本完成市重点专项规划和18个区县规划的编制。
第三阶段，从2005年第四季度至2006年初市人民代表大会召开，为全市“十一五”规划纲要起草阶段。工作任务是，完成全市“十一五”规划纲要草案的起草工作，经市委和市政府审定后，提交市人代会审议。按照全市“十一五”规划纲要进一步完善重点专项规划和区县规划。
今年规划编制工作的重点任务是搞好重大调研课题的研究。要充分调动社会各界力量，体现民主参与。我们准备将16个重点课题中的一部分向社会公开招投标，有些通过定向委托确定承担单位。重点课题研究年底前形成最终成果。各部门、各单位、各区县也要根据各自的实际，有针对性地开展调查研究。
在抓好重大课题研究的同时，我们还研究确定了32个重点专项规划，作为总体规划在特定领域的延伸和细化。专项规划与重点调研课题互为补充，一般重点课题研究的，不再编制专项规划。总的要求，专项规划要在今年10月底前形成思路，年底前完成初稿。区县规划也比照专项规划的进度要求同步进行。
同志们，“十一五”规划的编制意义重大，任务繁重，希望各区县、各部门按照全市的安排部署，做好各项工作，高质量、高水平地完成规划编制任务。
《市发改委主任在市十一五规划工作会议上的讲话(第3页)》来源于凹丫丫范文网，欢迎阅读市发改委主任在市十一五规划工作会议上的讲话(第3页)。
，三资工业产值已占全市限额以上工业的49。天津既是京津城市带和环渤海湾城市带的交汇点，又是东北亚地区亚欧大陆桥最近的起点，并具有劳动力成本低、基础设施条件较好、产业配套能力较强，以及经济、社会稳定等方面的综合优势，具备全方位、宽领域、多层次地参与经济全球化的有利条件。只要我们抓住经济全球化趋势带来的机遇，就可以在国际分工中占据更有利的位置，最大限度地获取经济全球化带来的利益，从而推动全市经济的进一步发展。
这一阶段，也被称之为“矛盾凸现时期”，主要原因：一是随着工业化的发展，物质资源的消耗强度增加，从而污染物排放也将进入高增长时期，资源和环境的压力越来越大;二是随着经济社会结构的快速变动，城乡二元结构、体制改革、资源制约、就业结构与经济结构等各种问题将进一步突出，在城市基础设施建设、教育、卫生等公共服务方面的城乡差别可能更为明显;三是科技进步日新月异和经济全球化趋势的增强，在给我们带来难得发展机遇的同时，也带来了竞争加剧的挑战。
二、用科学发展观深入研究经济社会发展中的重大问题
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，是我们党从国情出发，总结建国以来特别是改革开放20多年的实践经验，以及抗击非典得出的重要启示，针对当前发展中存在的突出问题，适应全面建设小康社会需要而做出的重大战略决策，也是我们编制和实施“十一五”规划所要遵循的指导思想。我们要运用科学发展观，把关系天津长远发展的重大问题分析深、分析透，这是我们制定规划的重要基础和前提。今年规划编制工作重点就是集中力量搞好重大问题的研究。市领导十分重视这方面工作，兴国常务副市长多次与我们共同研究，逐一拟定重点调研课题。今天会议上已经印发了初步筛选出的16个重点调研题目和32个专项规划题目，按照第26次政府常务会的要求，根据情况进行适当的补充。下面我结合学习科学发展观和搞好重点问题的研究，谈一些看法。
（一）关于工业增长方式的转变
多年来，我市工业在经济发展中发挥了重要作用。工业总规模从1993年的1252亿元增加到2003年的4370亿元，10年平均每年增长13.3。工业增加值2003年达到1103亿元，占全市GDP的46.2，工业对经济增长的贡献率达到64。目前已初步形成了电子信息、冶金、汽车、化工等六大支柱产业和一批科技含量高、市场竞争力强的名牌产品。
但是工业转变经济增长方式的任务依然很重，尚未完全摆脱高投入、高消耗、高污染、粗放经营的模式。比如水资源消耗，我市每万元工业增加值取水量为65.9立方米，是日本的3.6倍，美国的4.4倍。从全市看，目前我市常年用水量24.8亿立方米，预测2010年需水量达到56.3亿立方米，缺口在14亿立方米左右。能源方面，2003年全市用电量305亿千瓦时，按照后几年全市GDP增长12的速度预测，到2010年用电量需求达到560亿千瓦时，发电用煤需求达到1900万吨，比我市现有耗煤量增加1.3倍。2010年我市电力装机容量要达到1100万千瓦，现在实有装机517万千瓦，有583万千瓦的缺口。目前全国出现的煤电油运全面紧张的状况尚未缓解，不转变经济增长方式，仍然走过去粗放型增长的路子，保持经济的快速发展将难以为继。
（二）关于服务业发展
上世纪90年代以来，我市服务业发展明显加快，总体水平有较大提高。1990年－2003年，服务业总量由104.1亿元增加到1084.9亿元，年均递增19.8，高于二产增长速度，对经济增长的贡献率已达到51左右。
但是，与国内发展更快的城市相比，与经济中心的地位和作用以及率先基本实现现代化的目标相比，服务业发展还存在差距，发展的潜力和空间依然很大。一是服务业规模总体上不够大、比重不够高。规模仅相当于北京的49、上海的36、广州的58。服务业比重世界平均水平为60，我市差距还很大。二是新兴服务业没有形成优势，对经济的支撑作用不明显。金融保险、中介服务、旅游等新兴服务业比重还较低。三是服务业的服务和辐射能力减弱。天津曾经是全国主要的商品及物资集散地，近年来作用有所下降。
“十一五”期间，我市服务业具备了大发展的条件，一是居民收入水平的提高，对服务业的深度和广度提出了新的要求；二是我市将有一批重大工业项目开工建设，将为生产性的服务需求创造巨大空间；三是随着海河综合开发加快进行，以及交通环境、旅游环境、居住环境的改善，我市服务业向外辐射和对内聚集的范围更加广阔。服务于生产建设、生活质量水平提高的现代物流、金融保险、商贸会展、中介服务和旅游、房地产等现代服务业将获得巨大发展。
（三）关于深化改革
深化改革是经济发展、社会进步的强大动力。近年来，我市经济体制改革步伐加快，取得了明显成效。通过嫁、改、调和“抓大放小”，全市85以上的国有大中型骨干企业建立了现代企业制度，80以上的国有小企业实行了多种形式的改革。民营经济发展迅速，2003年全市私营企业发展到5.9万户，比1998年增长了1.3倍，注册资本增长了2.8倍。民营经济占全市经济总量的比重达到22.6，成为最具活力的新的经济增长点。所有制结构逐步优化，非公有制经济占全市GDP的比重由1992年的7.1上升到2003年的近50。政府职能转变加快，自1999年以来共精简审批事项近700项，提高了行政审批效率，规范了行政审批行为。
我市在改革方面存在的差距。国有企业改革方面，一是国有企业比重过大的问题仍比较突出。据统计，2002年我市还有国有及国有控股工业企业1636家，占全市限额以上工业的40。全市增加值中，有50左右来自国有及国有控股企业。二是改革不到位，产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度没有真正建立。三是国有资产管理体制不健全。大批中小国有企业没有从竞争领域退出，一方面，国有资产不能有效盘活；另一方面，民营经济通过并购实现扩张的空间狭小。民营经济发展方面，与东南沿海的一些城市比相对较慢，我市民营经济比重比浙江省低25个百分点，比上海市低12个百分点；私营企业注册户数和注册资本只占上海的1/5、不到北京的1/3，注册资金超亿元的企业只占上海的1/8。制约民营经济发展的关键问题：一是发展环境差。二是发展空间小。三是融资机制不健全，资本运营不灵活。四是资产流动的市场环境不完善，中介服务不到位。
“十一五”期间是经济体制改革的关键时期。按照十六届三中全会的要求，我市改革的重点，一是建立健全国有资产管理和监督体制，做到政企分开，保证国有资本保值增值。二是按照公司制改革的要求，对现有的“翻牌”公司进行规范的公司制改造，使之真正建立起现代企业制度，建立起适应市场经济体制要求的内部管理机制、资本运营机制和约束机制。三是积极发展以股份制为主要形式的混合所有制经济。四是整合中小国有企业资源，加快从竞争领域有序退出。五是大力发展民营经济，鼓励和吸引民营企业更多地参与国有企业改革、并购、重组。六是加快政府职能转变。
（四）关于扩大对外开放
改革开放以来，我市经济快速发展，很大程度上得益于始终坚持对外开放的方针。截至2003年底，我市已累计批准三资企业1.6万家，协议外资额453亿美元，到位额245.4亿美元。世界500强企业已有98家在天津落户，投资超过67亿美元。三资企业工业总产值占全市的49，实现利润占全市的39.4，上缴利税占全市的27。但与快速发展的需求相比，开放的程度和水平已显得不能适应。一是利用外资增长速度虽然较快，但总量规模相对偏小。2003年利用外资到位额16.33亿美元，仅占全市投资的12.9，相当于上海、深圳、苏州、青岛的27.9、45.1、24和32。二是大项目少，后劲不足。2003年我市1亿美元以上的大项目只有1个，苏州有23个，上海10亿美元以上的项目有2个，青岛5亿美元以上的项目有2个。三是外贸出口一般贸易比重偏低，只占33.7，缺乏拳头优势出口产品，对三资企业和加工贸易依赖性大，而且支撑点比较单一，仅摩托罗拉和三星两个企业出口就占全市的35.1。“十一五”期间如何继续做好对外开放这篇大文章，需要我们认真深入地研究。
（五）关于推进城市化进程
市委八届三次全会提出，到2010年我市将成为全国率先基本实现现代化的地区之一，其中一个重要标志就是高度的城市化水平。加快城市化进程是解决城乡二元结构的有效途径，也是解决城、乡就业问题的主要出路，以新兴中等城市为支撑的区县经济将会成为未来10年或更长时期我市新的重要经济增长点。2003年我市农村城镇人口累计达到223万人；重点镇镇区住宅成套率达到53，生活燃气普及率和集中供热率分别达到78和40，人均道路面积达到13平方米。目前我市农村城市化率为41.5，按照现代化进程的要求还有差距。主要是产业聚集、资本聚集、人口聚集程度不高，区县经济没有形成像东南沿海一些中等城市的发展规模。“十一五”期间，要在完善中心市区布局基础上，大力发展40－50万人口规模的中等城市，带动小城镇发展，形成以市中心区为轴心，以外围中等城市为依托，小城镇为补充的现代城市集群，进行合理的产业分工布局。
（六）关于人才培养
培养造就各类高素质人才，实施人才强市战略，是促进经济社会发展的根本动力和重要保证。据世界银行测算，就业队伍学习年限每增加一年，影响GDP0.9个百分点。我市毗邻北京，是国内人才最集中的地区，大量高素质人才将为加快发展提供重要的智力支持。近年来，我市大力实施科技兴市战略，R&D投入逐年提高。科技综合实力由1993年全国排名第七位上升到现在的第四位；专利申请主要指标均进入全国前10名；各类科学技术人员，特别是有较高学历的技术人员迅速增加，受过高等教育的技术人员近30万人，比1993年增加了2.5倍。近几年出台了一系列人才引进、使用的政策，多次组团到国内外吸揽各类高级人才近2万人。但是相对而言，顶尖人才比较少，在全国有影响、在各领域有带头作用的领军人才比较缺乏；人才外流尤其是高级人才外流的比较多；人才作用的有效发挥上还存在一些问题，等等。究其原因，一方面有体制、政策方面的原因，如制约人才合理流动的体制性障碍仍然存在，人才发展的环境不足，引进人才还存在中引轻用的现象；另一方面，由于企事业单位收入环境、工作环境、待遇环境等比北京、上海、深圳等城市有较大差距，也造成大量高级人才外流的现象。
“十一五”期间，要把人才的开发和使用作为突出重点，全面实施人才兴市战略，把人才开发作为经济社会发展的第一推动力量，深入研究制定相关政策措施，创新用人机制，优化人才环境，改善人才服务，加快培养造就一批熟悉国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家和一批具有世界前沿水平的高级专家。
（七）关于增加城乡居民收入
提高城乡居民收入，使城乡居民充分享受改革开放、经济发展和现代化建设成果，是落实科学发展观，实现经济与
《市发改委主任在市十一五规划工作会议上的讲话(第3页)》
★读了本文的人也读了：