在纪念党成立八一周年暨市级机关思想作风建设会议上的讲话

式、方法和手段，摸出带规律性、倾向性的新东西，行之有效的要坚持，已经创新的要巩固发展，不适应的方面要大胆探索，以此保持思想上的活力，创造性开展各项工作。
　　二、坚持服务大局，高标准履行机关工作职能。
　　江总书记在“”讲话中强调，贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。全党同志要牢牢把握这个根本要求，不断增强贯彻“三个代表”要求的自觉性和坚定性。贯彻好“三个代表”要求，必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界；必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面；必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族伟大复兴增添新力量；必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力。从我市情况看，坚持以经济建设为中心，加快生产力的发展，这是当前全市工作的大局。转变机关作风，最重要的，就是要自觉服从服务于发展这个大局。当前，我国正处于经济体制转轨、机制转换和社会转型时期，旧的经济运行规则尚未完全打破，新的市场体制尚未完善，这既为机关部门的职能履行提出了挑战，同时也为机关服务的探索创新提供了空间。首先，要加强学习，不断提高自身素质。主动适应知识经济的挑战，建设“学习型”的政府，全面提高干部队伍素质，这是机关自身建设的现实要求，也是一项长久的战略性任务。知识是最重要的资源，知识的贫困是最大的贫困。面对经济和社会发展中错综复杂的矛盾和问题，面对经济全球化、科学技术迅猛发展的大趋势，我们必须保持清醒的头脑，提高理性思维的能力。改革开放和经济建设的实践都证明，工作靠“拍脑门”不行，靠单纯出大力、流大汗不行，靠“跟着感觉走”更不行。必须靠长期不懈的刻苦学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高驾驭市场经济的本领。不学习就跟不上形势的发展，就会出现“本领恐慌”，也就不能有效地解决现实问题。要深入学习，坚持用邓小平理论，特别是江总书记“三个代表”的重要思想武装头脑，提高政治敏锐力、政治鉴别力和政策水平，增强贯彻落实方针政策的自觉性、坚定性。要刻苦学习市场经济、现代科技以及法律、金融、国际贸易等方面的知识，坚持学以致用，善于运用理论指导工作实践，做到善于抓大事、抓关键、抓协调、抓落实，善于用经济的、法律的手段来管理经济、管理社会。今年，要继续加强对政府成员和公务员队伍的培训，继续聘请专家学者开设各种专题讲座，帮助广大干部拓宽视野，增长见识。要确立终身学习的观念，特别是领导干部要以身作则，继续提倡做到三个“三分之一”，即：处理日常工作、深入基层调研和学习知识各占三分之一，要始终有一种“本领恐慌感”，保持学习上的压力，发动全体机关人员积极投入学习，更好地肩负起服务发展大局的职责。其次，要依法行政，主动接轨国际规则。我国加入世贸组织，对各级政府工作提出了新的要求。世贸组织实行的公开原则、非歧视原则和法制化原则等一些基本原则，几乎影响到行政管理的各个层面，要求政府按照市场经济规律管理经济，机构更加精简，人员更加精干，决策更加科学，政策更加透明，工作效率和廉洁程度进一步提高。因此，机关工作必须加快转变职能，提供优质服务。要加强政府行政规范性文件的制定、完善，继续推行第二轮行政审批制度改革。今后，政府除了依法保留必要的重要事项审批外，凡是能够由市场调节的、能够由社会提供服务的、能够由企业自行决定的，政府都要坚决退出，逐步把机关职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和服务公共事务上来，树立“服务型”政府新形象。要正确处理好环境与发展、管理与收费、局部利益与整体利益的关系，严格依法行政，全面推行政务公开，加强行政执法监督，大力整顿执法队伍，建立健全行政执法责任制，进一步完善行政审批责任追究制，做到寓执法于服务管理之中，切实减少机关管理对生产力发展的束缚和阻碍。任何单位和部门都不允许下达或变相下达收费或罚款指标，对滥用职权、加重基层和企业负担的，一定要严肃查处。第三，要改进服务，努力提高行政效能。继续简化审批程序，大力推进并联审批，推进行政审批进一步“提速”。各审批窗口单位要实施充分授权，没有到位的要抓紧到位，防止因为个别部门授权不足而影响审批效率。机关部门之间要加强整体的协调和配合，坚决杜绝推诿扯皮现象的发生。各部门面向社会作出的公开承诺，要认真兑现，做到言而有信，真正取信于民。大力推进办公现代化建设，加快建设“数字政府”，实现政府管理信息化，促进政府工作的高效运转。要加强机关效能监察，进一步加大力度，从提高办事效率入手，督促各部门加强自我管理和约束，规范运作程序和管理行为，广泛受理群众的投诉，查处行政不作为和效率低下问题。广大机关干部要努力强化服务意识，雷厉风行，争分夺秒，对关系经济社会发展全局、投资发展环境和人民群众切身利益的事，急事急办、特事特办，把优质服务体现到快节奏、高效率的服务当中。
　　三、坚持执政为民，努力为基层和群众分忧解难。
　　贯彻“三个代表”要求，本质在坚持执政为民。任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿，永远与人民群众心连心。江总书记在“·”讲话中的这些重要论述，为我们进一步加强机关思想作风建设指明了方向。立党为公，执政为民，是我们党与一切剥削阶级政党的根本区别。《党章》第三十三条明确规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。我们党政领导机关和机关干部执掌的权力，是人民赋予的。作为一名机关干部，无论在哪一级机关工作，不论职务高低、权力大小，在群众的眼里都是“官”，都有一个如何“为官”的问题。民以食为天，官以民为本，爱民、亲民、重民、敬民、务实为民，是党员干部的天职，也应该是每个机关干部言行取舍、履行职责的第一要义。不管时代怎么发展，情况如何变化，人民群众和党员干部的主仆关系永远不能变，党员干部掌权为民的公仆心永远不能丢。基层和群众最讲实际，他们评价一级领导机关、一个机关干部，主要不是依据对他们说了什么，而是最看重为他们干了什么。每个机关部门和机关干部，都必须时刻牢记党的宗旨，身体力行“三个代表”，努力做到情为民系，心为民想，身为民行，责为民负，权为民谋，诚心诚意为民服务，以执政为民的实际行动取信于民。坚持执政为民，必须切实把准基层和群众的思想脉搏，对他们忧的是什么、难在哪里知根知底。这就要求我们深入基层，走到群众中间去，认真开展调查研究。调查研究关键在掌握实情，要沉下身子，深入基层，摸准老百姓想什么、要什么，认真思考应该为他们办什么，既注重总结先进经验，善于发现问题和矛盾隐患，又思之在前、谋之在先，侧重研究老百姓希望做但还没有做的事情，我们现在还没有抓但下一步必须抓的问题。党中央明确今年为转变作风年、调查研究年，市委、市政府为此专门制定下发了实施意见（张委发［］号），提出了具体要求。上半年马上就将过去，全市各级尤其是市级机关各部门，要认真自查一下贯彻执行这个文件精神的情况，看看转变作风有什么成效，调查研究有什么成果，下半年如何进一步贯彻落实、巩固和扩大成果。坚持执政为民，必须以保证人民群众不断获得政治、经济和文化利益为根本任务，把好事做实，实事做好。要想基层和群众所想、急基层和群众所急，办基层和群众所需。做到当时就能办毕的决不拖着办，自己能够办好的决不推给别人办。既要帮助群众实实在在地办好大的实事工程，也要实实在在地办好看似鸡毛蒜皮的“小事”。群众的事无小事，桩桩件件总关情，样样都应该当作党员干部的头等大事。作为一个机关部门，管理着全市一个条线；作为一名机关干部特别是中层以上干部，负责条线上的某一摊子工作，基层和群众提出来的有些事，就全市来讲可能确实不是大事，但对一个村、一个厂、一个百姓来讲，却是一个关系切身利益的大事。因此，我们一定要抱着对党的事业和人民的利益高度负责的精神，把事关人民群众切身利益的一切事情都办实办好。尤其是要站在“三个代表”高度，倍加努力地做好信访工作，全市各级特别是市级机关各部门都要对照市里下发的《实行党政领导信访接待日制度实施意见》（张委发［］号）及其他相关要求，热情、认真、过细地做好这项工作。同时，要不断强化扶贫帮困工作，切实关心弱势群体，机关各部门和全体机关干部要更加自觉地投身到帮扶经济薄弱村和扶持联系贫困户活动中去，不辞劳苦，无私奉献。坚持执政为民，必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，围绕富民强市这个目标，咬定发展不放松。率先实现基本现代化，再创张家港新辉煌，是现阶段全市的头等大事，机关各部门和每个机关干部都要以富民强市、加快发展为主题，以发展经济、造福人民为己任，努力增强为民服务的本领，不断提高服务人民的水平。
　　四、坚持从严治党，切实加强机关党建工作。
　　机关党组织是党的基层组织的重要组成部分，坚持党要管党、从严治党是加强包括机关党建在内的整个党建工作的一条基本经验。江总书记“·”讲话的核心内容之一，就是要以改革的精神推进党的建设。去年市级机关机构改革以来，机关各级党组织根据新的形势要求进行了合理调整，机关党建工作得到了有效加强，但由于有些同志思想认识上的偏差和具体工作中的顾此失彼，目前机关党建工作也存在一些倾向性问题，如有些部门的党组织自身建设不够有力，对机关党务干部队伍建设、党员队伍建设少够重视，机关党组织党内活动不够正常等。机关党建工作，不是可有可无、可抓可不抓的小事，我们要以江总书记“·”讲话中提出的“四个一定要”为指导，全面扎实地推进机关党建工作。一是要坚持和创新党组织管党建、书记带头抓党建的管党机制。不管机关级别高低、部门大小，不论党组织设置是党委（党组），还是总支（支部），党政一把手都要认真落实机关党建工作责任制。部门党组织书记是机关党建工作的第一责任人。党政一肩挑的机关部门一把手要坚持“一手抓业务，一手抓党建”；不兼任党组织书记的部门行政主管，要切实关心支持机关党建工作，部门分管党务工作的领导更要工作到位，切不可分而不管。要为机关党组织开展工作提供条件，按规定配齐配强党务干部，统筹解决党内活动经费，合理安排党组织活动时间，特别要确保机关党组织有责有权，部门的一些重要会议要让不是行政班子成员的党组织书记参加，重要业务情况要让党组织了解，提拔任用干部要注重听取党组织意见，让部门党组织在中心工作中有建议权，在业务工作中有参与权，在重要问题上有发言权，真正有位有威有为。二是要切实加强机关党组织的自身建设。市委组织部和市级机关工委要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步理顺机关党组织关系，配齐配强机关各级党组织领导班子，特别要配优党政“一肩挑”部门的党组织分管副书记。机关各部门党组织要认真履行党章和《条例》赋予的职责，理直气壮开展工作，当好参谋，使党务工作渗透于业务工作的各个环节，确保业务工作的圆满完成。要坚持党内民主，进一步完善党组织内部的议事、决策机制，凡属党组织工作中的重大问题应组织全体党员讨论，党组织班子集体决定。要把创新机关党建工作的重点和着力点放在基层党支部建设上，对直属企事业单位的支部工作要加强指导；对一些机关的联合支部、较大的支部要从有利于开展工作、发挥作用的要求出发作适当的调整。市委组织部、市级机关工委和各系统党委、各有关部门党组以及党总支，要上下共同努力，把党建目标管理制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员《社区联系册》制度等落到实处，把党员发展管理和不合格党员的处置等工作要求落实到位。三是要以从严治党的要求切实加强党风廉政建设。机关各级党组织要把党风廉政建设作为机关党建工作的一项重要内容放到突出位置，通过全面的经常性的教育、管理，使全体机关党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。机关党员干部要自觉接受党组织的教育管理，自觉夯实思想政治基础，筑牢反腐拒变防线。古往今来，为官之道，廉为根本。作为党政机关干部，更应严以律己，洁身自好，清正廉洁，心不动于利禄之诱。面对名利，要耐得住寂寞，不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑，心静如水，宠辱不惊；面对小节，要守得住阵地，“勿以善小而不为，不以恶小而为之”；特别是党员领导干部，要做到要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。八小时内以身作则，带头奋发工作，带头自我锤炼，带头参加党组织活动，自觉过好双重组织生活；八小时外更要自重自律，经得住权力、金钱、美色的考验，自觉维护党员干部形象。最近，极少数领导干部在公车使用问题上自我把关少严，必须引起自警。我在这里再强调一下加强公车管理的有关规定，就是：严禁领导干部包括一般干部用公款、公车和工作时间学习驾驶汽车，严禁领导干部利用职权或职务上的影响借用本单位和其他单位的车辆用于外出旅游等个人事宜。因本人私驾公车、酒后驾车等引发交通事故造成的损失，不论是谁，都要受到处理，情节严重的要依法依纪给予处理。对此，希望全市各级和机关各部门予以认真执行。
　　五、坚持开门评议，充分发挥群众监督作用。
　　加强机关思想作风建设，根本目的是为了密切党和人民群众的血肉联系，更好地为人民服务，更好地代表人民群众的根本利益。因而，人民群众的态度是我们改进作风的最重要导向，人民满意不满意是机关作风转变的唯一标志。以往的工作经验表明，要确保机关部门和机关干部为民掌好权用好权，必须把加强党内监督和加强党外监督紧密结合起来，把各种权力运作置于党组织和人民群众的共同有效监督之下，形成人民监督和党组织监督相结合的推动机制，真正让群众坐在考评“公仆”合格与否的裁判席上，确立群众监督的权威性。实践告诉我们，凡是群众监督搞得好的地方，机关干部和基层干群都比较贴心，机关活力也都比较强。事实也证明，人民群众的评判是机关改进作风的重要动力。应该说，大多数机关党员干部对本部门、本单位作风方面的存在问题是有判断力的，也有改进的主观愿望，但往往由于多种利益得失、权限制约、人际关系等方面的羁绊，少数同志自觉改进的动力不足。还有一些同志往往发出类似“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的感叹。在这种情况下，人民群众的监督评判就显得尤为重要。

《在纪念党成立八一周年暨市级机关思想作风建设会议上的讲话(第3页)》