X县党代表常任试点工作调查与思考

文明建设方面的重大问题提出意见和建议。     主要问题     （一）党代表常任制机构需要进一步健全     一是机构设置不健全。设立党代表联络办公室，仅解决了联系代表、组织代表、督查代表的问题，而代表议案的督办，党联办有些力不从心。而从人大、政协的运作机制看，办、管分离更有利于议案的办理。因此，至少还应设立党代表议案办理委员会。二是机构设立审批难、经费划拨难。设立正科级机构，需要层层审批，而在机构改革的大环境下，机构的设立更难。目前，文秘部落县党代表联络办公室仍末建立，还处于组织部组织科代办的窘境。并由此造成了党联办办公经费和活动经费（包括人头经费和培训经费、接待经费）无保障的情况。三是工作人员全是组织部内部的干部兼职，无专职领导和工作人员，削弱了常设机构的权威信，没有充分体现常设机构的合法地位，影响了党代表常任制工作的全面落实和深入探索。     （二）代表素质需要进一步提高     虽然通过精减、培训等措施改善了代表文化、年龄、结构，但代表在意识上的转形和角色上的转换还不到位，对党任制工作的重要性和党任制党代表的权现认识还不深。表现在行权的自觉性不高，参政议政主动性不强，议案的质量不高。还存在“四多四少”问题。一是视察多，建议少。9个常任制党代表代表团中仅有4个团提出议案、质询，占45%；提案代表仅有107名，仅占252名党代表的43%。二是“行政”内容议案多，“党建”内容议案少。代表25条议案、质询中，涉及党建内容的仅4条，占16%；属于行政管辖治理的16条，占95%，且议案内容雷同于人大代表、政协委员的建议和提案，没有充分体现党代表议案重“党建”的特色化要求。三是涉及自身部门（单位）利益的议案多，涉及全局利益的议案少。大部分议案主要涉及本部门（单位）工作中遇到的重难点问题，希望和要求县委、市政府予以重视并采取措施帮助解决，而忽视了对涉及全县党建、政治、经济等重大问题提出合理化意见和建议。四是议案“问题”多，“措施”少。每一份议案、质询都提出了一些问题和存在的一些现象，而造成这些问题的根源自己分析不够，能科学化提出解决问题的措施不多，尤其是在解决这些问题中如何发挥本部门（单位）的主观能动性的阐述不多，甘愿充当“配角”。     （三）党代表党任制运行机制还须进一步完善     实行党代表大会党任制的目的，是切实增强党的工作透明度和公开性，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，切实保障党代表权利。落脚点在弱化常委会职能，强化全委会职能部门，扩大党代表大会职能。但在落实代表评议制度，县委重大决策征询代表意见制度，县委重大情况通报制度等制度时，由于党的相关制度末明确，造成落实难。如：     （四）党代表常任制工作关系还须进一步明晰     主要体现在党代表与人代会、政协会工作关系、代表关系、议提案关系的重叠。一是党代表、人大代表、政协委员交叉严重。252名党任制党代表中，与人大代表、政协委员交叉的82名，占代表总数的32.5%，且均为领导干部，不利于代表的广泛性。为此，应对党代表、人大代表、政协委员的构成，特别是领导干部的构成比例进行调整和明确。二是议提案交叉严重。25件党代表议案、质询中，与人大代表议案交叉的8件，占32%；与政协委员提案交叉的4件，16%。因此，应对党代表议案、人大代表议案、政协委员提案的范围和内容进行届定。三是代表（委员）视察工作的交叉严重。同在本市内视察，且均是对全县的重要工作、重要项目和企业进行视察，点少面窄，交叉必然，无形中造成了人、财、物的浪费。

《X县党代表常任试点工作调查与思考(第4页)》