在全市2008年度教育督导工作会议上的讲话

二是加大教育经费投入的督查力度，促进教育费附加等规范征收管理使用。制约我市基础教育发展的最大瓶颈，依然是教育经费的投入不到位。针对这一问题，督导室的同志采取了两个动作：一是对全市“农村中小学公用经费安排使用情况”进行专项督查。二是根据省政府教育督导团的统一安排，组织了对各县（市、区）教育费附加等征收管理使用情况的专项督查，有力地促进了教育费附加等的规范征收管理与使用。去年秋学期，市政府教育督导室还对贯彻执行新《义务教育法》、农村义务教育阶段学校免收学杂费工作进行专项督查，取得了很好的成效，有力地保证了学校的正常运转，推动了我市农村教育事业的发展。督导结果得到了市政府领导的高度重视，专门批示要求各县（市、区）加大整改力度，并在相关会议通报了督查的情况。

三是加大对基本实现教育现代化工程的推进力度，促进农村教育的高位均衡发展。加快推进教育现代化工程建设是构建和谐盐城、实现“两个率先”的重要保证，也是教育自身均衡、公平、和谐发展，办高质量、高水平的教育的必然选择。教育现代化已经成为我市教育发展的刻不容缓的使命和统揽教育工作全局的中心任务。市政府教育督导室根据市委、市政府有关文件精神，将其摆上教育督导工作重中之重的位置，研究制定实施方案，修订完善实施规划，积极采取有效的措施，切实加大推进力度。市、县两级教育督导室加强对创建工作的督促引导。市政府教育督导室去年先后四次组织专门力量，对各县（市、区）实施情况进行指导督查，帮助解决实际问题，并就实施进度与质量及时与当地政府、教育行政部门和教育督导机构交换意见，共同研究对策。去年底，市政府教育督导室还承担了组织召开全市基本实现教育现代化工程推进现场会的任务，推进现场会取得了明显的效果，有力地推进了全市基本实现教育现代化工程的进度，全市创建基本实现教育现代化合格乡镇工作取得了显著的成效。截止2006年底，全市通过县、市评估的“基本实现教育现代化合格乡镇”63个，占全市乡镇总数的43.75；区域实施基本实现教育现代化工程也已经全面启动，全市实施教育现代化工程呈现出良好的发展势头。

四是加大控辍工作的督查力度，促进义务教育高水平、高质量地实施。严格控制农村中小学学生辍学是高水平“普九”的难点问题。全市教育督导机构高度重视控制农村中小学学生辍学这一重要工作，全市建立了控辍工作专项报告制度、督查制度、跟踪督查制度，开展了创建市“无流生乡镇”的活动。每学期开学初，市、县（市、区）政府教育督导室都能结合开学工作检查，重点检查农村中小学生报到情况。3月份、9月份，是市政府教育督导室组织的全市性“控辍”工作专项督查月。在大家的努力下，我市“控辍”工作取得了很好的成绩。据统计，2006年全市小学无流生，初中生流失率控制在0.22之内。省教育厅《关于公布2005年控辍初中辍学情况的通知》（苏教基〔2006〕4号）中确定的初中年巩固率已超过99.9的50个县（市、区）中，我市就占了4个。截止2006年12月，全市共创建“无流生乡镇”66个，“基本无流生乡镇”30个，“无流生、基本无流生”乡镇占乡镇总数的66.7，全市初中无流生学校285所（点），占初中学校（分校、办学点）总数的79。控辍工作登上了新的台阶。

五是加大实施发展性教育督导评估的力度，促进各级各类中小学校依法治校、自主发展。不断创新，使我市教育督导工作充满了生机和活力。为了进一步提高学校综合督导的水平和质量，我市教育督导的同志们积极开展学校教育督导工作创新，建立并全面实施了学校发展性教育督导评估制度，确立“督评促发展”、“督评为学校发展服务”的新理念，积极开展督导制度的创新，建立健全校本评价制度，改革督评内容，创新教育督导方式、方法，促进学校依法治校、自主发展。2006年，市政府教育督导室先后对市直6所普通中学、全市8所省级实验小学、23所三星级普通高中、10所中等职业学校和职教中心进行了发展性教育督导评估。督导组深入班级和课堂，全方位督查、指导学校工作。其中，在省级实验小学和三星级普通高中督导期间，就随机听课733节，努力做到摸实情，出实招。各县（市、区）也相应开展了发展性教育督导评估工作。东台、盐都等县（市、区）对所有的中心小学、中心初中全面实施了发展性教育督导评估。2006年，全市已接受发展性教育督导评估新一轮综合督导评估的中小学近400所，占普通中小学的1/3以上。通过督导，促进了全市发展性教育督导评估的深入开展，更促进了学校逐步走上依法治校，自主发展的道路。

三、教育督导，任重道远——对全市2008年教育督导工作的意见

1.2008年教育督导工作面临的形势和任务

2008年是党的十七大召开的喜庆之年，是贯彻落实市党代会战略部署的开局之年，也是全面落实教育发展“十一五”规划、加快教育现代化建设步伐的关键之年，党中央、国务院将召开第四次全国教育工作会议，做好2008年的工作具有承前启后、既往开来的重要意义。教育督导工作者必须正确而深刻地认识当前所面临的形势。

全市教育事业快速发展面临的形势和任务对教育督导提出了新的工作要求。当前，我市基础教育继续保持了高位均衡的发展态势。其整体水平、综合实力和发展环境处于历史上最好的时期。一是教育普及水平空前提高。幼儿教育事业发展呈现新势头，将幼儿教育纳入国民教育体系，全市学前３年入园率达87.12，比上年增加8个百分点；义务教育普及水平有了新提高，全市学龄儿童少年入学率继续保持100％，小学和初中在校生年毕业率分别达100％和99.06％；高中阶段教育取得新突破，初中毕业生升学率达到90.11％，比上年增加5，高中阶段毛入学率达到79.08％，职高招生占高中阶段招生总数的53，普职招生比为1：1.13。二是义务教育特别是农村义务教育实施水平不断攀上新高峰。去年秋学期全市农村义务教育全部免收学杂费，今年春学期起全市城乡义务教育阶段学生免收学杂费。继农村中小学的危房改造、布局调整、“三新一亮”、“校校通”、“六有”工程全面完成之后，“四项配套”工程正陆续完成，基本实现教育现代化工程取得初步成效。教师队伍建设不断加强，一大批优秀教师脱颖而出，为深化素质教育、提高教育质量奠定了扎实的物质技术和人力资源基础。三是推进素质教育取得新的成效。基础教育课程改革全面推进，农村义务教育在课程实施、制度创新、教师专业成长等方面取得了可喜进展，督学力度不断加大。四是教育公平建设保持良好态势。优质教育资源继续增加，在实施农村义务教育免收学杂费政策的条件下资助贫困生的“一免一补”工作、进城务工农民子女接受义务教育工作、外地客商子女就读工作和残疾儿童的受教育工作扎实推进。五是教育发展环境继续得到改善。各级党政领导特别是县级政府更加重视依法履行教育，教育优先发展、促进教育公平的氛围正在形成，“以县为主”的义务教育管理体制进一步完善，义务教育经费保障体制正在形成。

但是，我市基础教育事业还面临着不少问题和困难，既有老问题，也有新问题。一是教育优先发展的社会环境需要进一步改善，全面推进素质教育仍然面临着许多困难和压力，教育改革的体制性障碍仍然存在，向纵深推进有难度。少数地方或学校不按教育规律办事，择校、招生、收费仍然是群众反映较多的问题。二是教育均衡发展的任务和压力仍然很大，城乡之间、区域之间、校际之间的不平衡还依然存在，农村教育工作中还有不少薄弱环节。优质教育资源供给相对不足，这个“相对不足”表现在人民群众对于优质教育的需求的矛盾越来越突出。三是教育投入政策尚未完全落实到位，教育经费保障机制还不完善，虽然总量逐年增加，但生均经费偏低，教育经费正常增长机制尚未形成。挤占挪用教育经费现象时有发生，农村义务教育债务沉重，财政预算尚有缺口等问题在一些地方还比较突出，影响了学校的正常运转和发展。四是教育领域的领导干部整体素质、能力、作风与新形势、新任务的要求还不相适应。教师队伍结构性矛盾突出，教师编制、管理的体制性障碍依然存在，教师整体素质特别是农村教师队伍整体素质亟待提高。少数教职工诚信缺失，道德失范，在群众中产生了不良影响，对教育系统的社会形象损害很大。以上种种问题已成为阻碍我市教育事业快速发展的障碍。如何解决这些问题，教育督导应该作出积极的态度和有效的应对。教育督导是随着基础教育发展而发展，随着基础教育的改革而前进。要发展大好形势，解决突出问题，教育督导要主动承担重担，努力为教育事业的改革和发展化解矛盾、攻克难关，继续为基础教育事业的发展提供服务、作出贡献。

在不久前召开的全市教育工作会议上，市教育局进一步明确了2008年全市教育工作的重点和目标。全市教育系统要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以十六届六中全会和省、市党代会精神为指导，以科学发展观总揽全局，以推进教育均衡、促进教育公平、实施素质教育、落实人才强教、提升教育形象为重点，追求卓越，争创一流，共建和谐，努力办好让人民满意的教育，为“全面奔小康、建设新盐城”作出新的贡献。全市教育督导工作要紧紧围绕全市教育发展这个中心，突出重点，狠抓关键，着眼于发展，着力于服务，为全市教育事业的发展保驾护航，出力流汗。

2.全市2008年教育督导工作的重点

同志们，回顾过去，我市的教育督导工作成绩显著；展望未来，盐城的教育督导任重道远。围绕市党代会提出“全面奔小康，建设新盐城”的伟大目标，我市教育事业的蓝图已经绘就，目标已经明确，思路非常清晰。教育督导如何服务、保障教育事业又快又好的发展，是我市每一个教育督导工作者必须思考的严肃问题和崇高职责。

2008年全市教育督导工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以扎实推进基本实现教育现代化工程为抓手，以进一步完善学校发展性教育督导评估制度为动力，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市教育中心工作,认真贯彻落实新《义务教育法》，坚持依法行政、依法督导，坚持服务基层、服务发展，不断完善和创新教育督导机制，为全面实施素质教育、全面提高教育质量提供保障，为促进教育公平、实现教育均衡发展履行职能，为全市教育事业全面、协调、可持续发展作出贡献。重点要抓好以下几项工作：

一是切实推进素质教育，促进义务教育均衡发展。全面贯彻落实新《义务教育法》，切实担负起推进素质教育全面实施的重要使命。要完善实施素质教育的督导制度，进一步加强和改进对实施素质教育各项方针政策的监督、检查，确保加强素质教育的各项措施落到实处。强化对义务教育均衡发展的督导评估。要加大减轻义务教育阶段学生过重课业负担的督查力度，规范义务教育阶段学校的办学行为。要加强对义务教育阶段教学质量的检查和监控，促进各县（市、区）政府、教育行政部门优化公共教育资源配置，坚持公共教育资源向农村、经济薄弱地区和薄弱学校倾斜，逐步缩小城乡、区域和校际教育发展差距，落实教育公平原则，促进教育均衡发展。要继续加大对“控辍”工作的督查力度，力争90以上的乡镇成为盐城市“无流生乡镇”、“基本无流生乡镇”。

二是扎实推进基本实现教育现代化工程，提高基础教育的整体水平。认真贯彻落实2008年全市教育工作会议精神，在继续组织创建“盐城市基本实现教育现代化合格乡镇”的基础上，启动区域基本实现教育现代化工作，要加大指导、督查考核力度，力争60以上的乡镇成为“盐城市基本实现教育现代化合格乡镇”。要将基本实现教育现代化工程和新课程改革的推进、“四项配套工程”的实施等密切结合起来，通过教育现代化工程的实施，促进教育观念、教师队伍建设、教育管理现代化，促进我市基础教育高位均衡发展，促进我市基础教育整体水平的提升。

三是健全对县级政府教育工作督导考核的制度，保障教育经费投入。认真做好对县级政府年度教育工作和市“三个文明”考核中县（市、区）教育工作部分的考核工作。促进各县（市、区）政府切实承担起依法保障投入、均衡公平发展高水平教育事业的职责。要将保障教育经费投入到位作为督政的重点。重点督查教育经费安排情况和教育预算外收入以及教育费附加等教育经费的征收管理使用情况，对全市义务教育经费保障机制改革暨治理教育乱收费会议精神的落实情况；同时对落实义务教育免收学杂费及“一免一补”相关资金、按省规定确定本地中小学预算内公用经费拨款标准并按序时足额拨付、建立中小学校舍维修改造基金长效机制、教师工资按时足额发放及执行“一县一标”等情况进行专项督导。对于发现的重大问题，进行跟踪督查，并报请市政府予以处理。

四是继续开展学校发展性教育督导评估的实施与研究，促进各级各类学校不断发展。继续开展“一校一标”、校本评价、教师发展规划三位一体的发展性教育督导评估模式的研究，进一步完善学校发展性教育督导评估制度。对全市部分实附小、四星级普通高中、中等职业技术学校等进行发展性教育督导评估；全市所有普通中小学、中等职业技术学校均建立并施行发展性教育督导评估制度；全市累计70以上的普通中小学、中等职业技术学校接受发展性教育督导评估。要指导学校搞好第五届“盐城市模范学校”的创建工作，充分发挥发展性教育督导评估结果的激励作用和“模范学校”的示范作用。要拓展发展性教育督导评估的覆盖面，组织研究制定《学前教育学校发展性教育督导评估指标体系》，并选择部分幼儿园进行试点。

五是开展贯彻落实《江苏省中小学管理规范》的专项督查。要督促县（市、区）教育行政部门和各级各类中小学校加大《江苏省中小学管理规范》的落实力度，切实担负起严格管理的职责。要认真检查各中小学校贯彻执行《江苏省中小学管理规范》的情况，并将贯彻执行《江苏省中小学管理规范》和《十项管理制度》的情况纳入到学校发展性督导评估中去，作为评估“盐城市模范学校”的重要标准之一。要加强随机督查，对重点问题要重点督查、重点解剖，直至问题得到有效解决，切实维护师生的合法权益。

3.进一步加强教育督导自身建设，提高教育督导工作的水平和质量

为了实现年度教育督导工作目标，更好地服务全市教育工作这个大局，同时也是为了教育督导的自身发展，希望全市各级教育督导机构进一步加强自身建设，不断提高服务教育、服务发展