在全市2008年度教育督导工作会议上的讲话

        文章标题：在全市2008年度教育督导工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市2008年度教育督导工作会议，主要任务是进一步贯彻落实省、市教育工作会议及省教育督导工作座谈会精神，总结交流2006年度的教育督导工作，研究部署2008年度的教育督导工作。下面，我讲三个方面的问题。

一、教育督导，十分重要——谈对教育督导工作的粗浅认识

在座的许多同志都是教育督导的行家里手，从事教育督导时间都比较长，对教育督导工作比我熟悉。我这里仅从教育行政管理的角度，谈一谈对教育督导工作重要性的认识。

1.教育督导是现代教育管理体系的重要环节

在现代教育管理科学体系中，教育督导是一个十分重要的环节。它是构建“决策、执行、监督相协调”的科学管理体系中重要的组成部分，是决策和执行的重要后续环节。有决策，有执行，就必须有对决策和执行情况的监督；就必须及时进行指导检查，及时反馈；就必须和执行及时沟通，共同合作，从不同的方面推进决策落实到位；就必须对执行的结果进行评估，作出科学的评价，以利于决策的调节、执行的调整，以保证决策的正确性和执行的高效性。

近现代的教育督导制度起源于西方国家。上世纪初，我国清朝废科举兴学校，开始建立我国的近现代意义上的教育督导制度。此后，历经民国时期，包括我党领导的革命根据地和老解放区，一直到新中国建立初期，我国的教育督导制度，作为整个教育管理制度的重要组成部分发挥了重要作用。督学在当时的教育领域曾经树立了特殊的权威，产生了巨大的影响。后来由于多方面原因，我国的教育督导制度开始被淡化、削弱，最后被取消。

自1986年我国教育督导制度恢复以来，督导事业有了很大的发展。教育督导对我国义务教育普及和基础教育发展作出了历史性的重要贡献，保障了“两基”历史性任务的完成，推进了学校管理水平和教育质量的提高，推动了农村义务教育管理体制的确立，促进了教育重点、难点和热点问题的解决，建立了对县级政府教育工作进行督导考核制度。教育督导制度作为我国教育的一项基本制度，在教育行政管理中起着不可替代的重要作用，越来越显现出它的强大的生命力。

我市自1990年8月恢复重建教育督导制度以来，在市委、市政府的正确领导下，在全体教育督导战线同志们的共同努力下，教育督导事业不断发展，取得了很大的成绩，为我市率先在苏北实现“双高两基”、实施教育现代化工程，完善“以县为主”农村义务教育管理体制、全面促进素质教育的实施，全面提高教育教学质量等作出了重大贡献。

新的《义务教育法》第一章总则第八条规定“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行监督，督导报告向社会公布”。这从法律上对教育督导的地位、性质、工作任务、结果处理等作了明确的规定，是教育督导的法律依据，我们必须认真学习贯彻，切实履行自己的法律责任，健全科学高效的现代教育督导体系。

2.教育督导正面临着一个历史性的发展新机遇

一是教育督导法制建设得到较好的发展。新的《义务教育法》对教育督导的基本任务、基本性质作出了明确的规定，这表明了国家对教育督导的高度重视。今年即将召开的第四次全国教育工作会议准备审议和通过的关于全面实施素质教育、促进教育公平和《2020中国教育发展纲要》两个文件中，都将提到加强教育督导制度建设问题。另外，在国务院有关领导的直接关心和教育部长周济同志的直接领导下，教育部正在抓紧起草《中华人民共和国教育督导条例（草案）》，最近已基本定稿。估计今年教育工作会议以后，《教育督导条例》将正式进入行政法规的立法程序。《江苏省教育督导暂行规定》经审定，已报送省政府批准。

二是党中央、国务院和教育部等各级领导对教育督导工作高度关注。1977年9月，小平同志提出：“要健全教育部的机构。要找一些四十岁左右的人，天天到学校里去跑。搞四十人，至少搞二十人专门下去跑。要像下连队当兵一样，下去当‘学生’，到班里听听课，了解情况，监督计划、政策等的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题解决得快。可以先跑重点大学，跑重点中学、小学。这些就是具体措施，不能只讲空话。”这实际上提出了恢复我国教育督导机构和教育督导制度的设想。去年，温家宝总理在中南海召开了四次教育工作座谈会，提出建立中国教育督导制度和教育质量监测制度。教育部增加了国家教育督导团督导办公室的领导职数，同时还增加了事业单位挂职干部来办工作，要求教育督导要在抓教育质量上发挥更大作用。在不久前结束的第八届国家督学会议上，周济部长提出教育督导要担负起推进素质教育全面实施的重要使命。我省对教育督导工作也十分重视。全省教育督导工作会议已列入省教育厅2008年工作计划。

        在1月11日召开的2008年全省教育工作会议上，王厅长还首次以专门篇幅在突出位置提出了“加强和改进教育督导工作”的要求，要求研究新形势下教育督导工作体制和机制，建立适应教育发展需要的教育督导体系。市委、市政府高度重视教育督导工作，市教育局积极支持教育督导工作，不断强化教育督导的职能，充分发挥教育督导结果的作用。

三是实施素质教育、推进教育公平迫切需要教育督导的监督保障。本世纪头二十年，是我国经济和社会发展的重要转型期，教育面临的环境将发生重大变化，教育督导将肩负着重大的历史使命。教育改革与发展的任务将更加艰巨，监督保障责任重大；贯彻教育方针、提高教育质量，科学评价和有效的指导越来越迫切；维护教育秩序、规范办学行为的任务将越来越重；办学主体的多元化，有利于在教育领域形成竞争机制，也给教育管理带来新的问题；及时掌握教育变化情况，建立监控和沟通制度已是当务之急。

当前，教育督导工作还存在许多困难，面临着大量迫切需要研究解决的问题，如何理顺督导管理体制和创新工作机制，提高影响力，增强权威性；如何建立一支专业化、高水平的督学队伍，承当起督政、督学的责任；如何建立健全教育督导制度，实现依法督导等等，可以说教育督导还有许多的工作要做。教育督导面临着教育事业发展的强烈呼唤，教育督导更面临着一个历史性的新机遇。因此，在新的历史时期，教育督导工作必须勇于开拓、积极进取、不断创新，提高教育督导的水平和质量，为教育事业的发展作出更大的贡献。

二、教育督导，成绩显著——对2006年全市教育督导工作的简要回顾

2006年，全市教育督导工作在各级党委、政府的正确领导下，紧密围绕全市教育改革和发展的中心工作和重点工作，切实履行“监督、检查、评估、指导”的职能，坚持全方位服务于教育事业发展的宗旨，以科学发展观统揽教育督导工作，开拓创新，锐意进取，教育督导工作的水平和质量不断提高，取得了较好的成绩。全市教育整体水平不断提升，教育在市委、市政府及人民群众心目中的形象越来越好。教育督导工作为推进和保障全市教育改革和发展作出了积极的贡献。主要取得了以下一些成绩和经验。

一是加大对县级政府教育工作的考核督查力度，促进农村义务教育管理体制不断完善。建立“以县为主”的教育管理体制以后，县级政府担负的教育工作职责十分重大。加强县级政府教育工作的督查就显得尤为重要。为此，市教育督导机构把县级政府年度教育工作督导评估考核作为进一步完善管理体制的重要环节来抓。先后3次组织或配合省进行督查，共抽查了18个乡镇近100所农村中小学校，针对存在的问题，要求立即整改。阜宁、亭湖两县（区）整改态度明确，整改力度大，效果好，受到省督导考核组的好评。督导检查取得了实质性的效果，有力地促进了农村义务教育管理体制的规范运转。

二是加大教育经费投入的督查力度，促进教育费附加等规范征收管理使用。制约我市基础教育发展的最大瓶颈，依然是教育经费的投入不到位。针对这一问题，督导室的同志采取了两个动作：一是对全市“农村中小学公用经费安排使用情况”进行专项督查。二是根据省政府教育督导团的统一安排，组织了对各县（市、区）教育费附加等征收管理使用情况的专项督查，有力地促进了教育费附加等的规范征收管理与使用。去年秋学期，市政府教育督导室还对贯彻执行新《义务教育法》、农村义务教育阶段学校免收学杂费工作进行专项督查，取得了很好的成效，有力地保证了学校的正常运转，推动了我市农村教育事业的发展。督导结果得到了市政府领导的高度重视，专门批示要求各县（市、区）加大整改力度，并在相关会议通报了督查的情况。

三是加大对基本实现教育现代化工程的推进力度，促进农村教育的高位均衡发展。加快推进教育现代化工程建设是构建和谐盐城、实现“两个率先”的重要保证，也是教育自身均衡、公平、和谐发展，办高质量、高水平的教育的必然选择。教育现代化已经成为我市教育发展的刻不容缓的使命和统揽教育工作全局的中心任务。市政府教育督导室根据市委、市政府有关文件精神，将其摆上教育督导工作重中之重的位置，研究制定实施方案，修订完善实施规划，积极采取有效的措施，切实加大推进力度。市、县两级教育督导室加强对创建工作的督促引导。市政府教育督导室去年先后四次组织专门力量，对各县（市、区）实施情况进行指导督查，帮助解决实际问题，并就实施进度与质量及时与当地政府、教育行政部门和教育督导机构交换意见，共同研究对策。去年底，市政府教育督导室还承担了组织召开全市基本实现教育现代化工程推进现场会的任务，推进现场会取得了明显的效果，有力地推进了全市基本实现教育现代化工程的进度，全市创建基本实现教育现代化合格乡镇工作取得了显著的成效。截止2006年底，全市通过县、市评估的“基本实现教育现代化合格乡镇”63个，占全市乡镇总数的43.75；区域实施基本实现教育现代化工程也已经全面启动，全市实施教育现代化工程呈现出良好的发展势头。

四是加大控辍工作的督查力度，促进义务教育高水平、高质量地实施。严格控制农村中小学学生辍学是高水平“普九”的难点问题。全市教育督导机构高度重视控制农村中小学学生辍学这一重要工作，全市建立了控辍工作专项报告制度、督查制度、跟踪督查制度，开展了创建市“无流生乡镇”的活动。每学期开学初，市、县（市、区）政府教育督导室都能结合开学工作检查，重点检查农村中小学生报到情况。3月份、9月份，是市政府教育督导室组织的全市性“控辍”工作专项督查月。在大家的努力下，我市“控辍”工作取得了很好的成绩。据统计，2006年全市小学无流生，初中生流失率控制在0.22之内。省教育厅《关于公布2005年控辍初中辍学情况的通知》（苏教基〔2006〕4号）中确定的初中年巩固率已超过99.9的50个县（市、区）中，我市就占了4个。截止2006年12月，全市共创建“无流生乡镇”66个，“基本无流生乡镇”30个，“无流生、基本无流生”乡镇占乡镇总数的66.7，全市初中无流生学校285所（点），占初中学校（分校、办学点）总数的79。控辍工作登上了新的台阶。

五是加大实施发展性教育督导评估的力度，促进各级各类中小学校依法治校、自主发展。不断创新，使我市教育督导工作充满了生机和活力。为了进一步提高学校综合督导的水平和质量，我市教育督导的同志们积极开展学校教育督导工作创新，建立并全面实施了学校发展性教育督导评估制度，确立“督评促发展”、“督评为学校发展服务”的新理念，积极开展督导制度的创新，建立健全校本评价制度，改革督评内容，创新教育督导方式、方法，促进学校依法治校、自主发展。2006年，市政府教育督导室先后对市直6所普通中学、全市8所省级实验小学、23所三星级普通高中、10所中等职业学校和职教中心进行了发展性教育督导评估。督导组深入班级和课堂，全方位督查、指导学校工作。其中，在省级实验小学和三星级普通高中督导期间，就随机听课733节，努力做到摸实情，出实招。各县（市、区）也相应开展了发展性教育督导评估工作。东台、盐都等县（市、区）对所有的中心小学、中心初中全面实施了发展性教育督导评估。2006年，全市已接受发展性教育督导评估新一轮综合督导评估的中小学近400所，占普通中小学的1/3以上。通过督导，促进了全市发展性教育督导评估的深入开展，更促进了学校逐步走上依法治校，自主发展的道路。

三、教育督导，任重道远——对全市2008年教育督导工作的意见

1.2008年教育督导工作面临的形势和任务

2008年是党的十七大召开的喜庆之年，是贯彻落实市党代会战略部署的开局之年，也是全面落实教育发展“十一五”规划、加快教育现代化建设步伐的关键之年，党中央、国务院将召开第四次全国教育工作会议，做好2008年的工作具有承前启后、既往开来的重要意义。教育督导工作者必须正确而深刻地认识当前所面临的形势。

全市教育事业快速发展面临的形势和任务对教育督导提出了新的工作要求。当前，我市基础教育继续保持了高位均衡的发展态势。其整体水平、综合实力和发展环境处于历史上最好的时期。一是教育普及水平空前提高。幼儿教育事业发展呈现新势头，将幼儿教育纳入国民教育体系，全市学前３年入园率达87.12，比上年增加8个百分点；义务教育普及水平有了新提高，全市学龄儿童少年入学率继续保持100％，小学和初中在校生年毕业率分别达100％和99.06％；高中阶段教育取得新突破，初中毕业生升学率达到90.11％，比上年增加5，高中阶段毛入学率达到79.08％，职高招生占高中阶段招生总数的53，普职招生比为1：1.13。二是义务教育特别是农村义务教育实施水平不断攀上新高峰。去年秋学期全市农村义务教育全部免收学杂费，今年春学期起全市城乡义务教育阶段学生免收学杂费。继农村中小学的危房改造、布局调整、“三新一亮”、“校校通”、“六有”工程全面完成之后，“四项配套”工程正陆续完成，基

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