2008全县经济工作暨三级干部会议上的讲话

式，引导龙头企业建基地、带农户，吸引广大农户进协会、搞合作，提高产业链建设的规模化、集约化水平。今年要重点发展一批新农村建设特色专业村、专业户和专业经济合作组织、建立健全农产品协会以及中介服务组织，力争新增省级示范性专业合作社1家，市级2家，延长特色产业的生产加工链条，组织推进农副产品的深加工和精细加工，提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品附加值和市场竞争力。
四是改善产业条件。生产条件就是生产力。改善产业条件，是提高农业产业化水平，加快农村工业化和城镇化步伐的基础。要加强农田水利建设和农业综合开发力度，不断改善农业的产业化生产条件。重点是抓好县乡公路改造、通达通畅工程、水利水电、农网改造和广播电视村村通等农村基础设施建设。同时，要加强产业服务体系建设，加快推广农用科技和农业机械化，做好产前、产中和产后服务。这些工作我已在今年的政府工作报告和昨天的全县经济工作暨三级干部会议上作了具体的安排，请大家按要求抓好落实，在此就不再多讲了。
（二）推进新农村村庄示范整治工程，建设新社区。农民是最大的群体，农村是最大的社区。要在总结前两年经验的基础上，积极有序地实施村庄示范整治工程，在“科学规划、突出重点、体现特色、综合推进”上下功夫，力争年内启动40个村，完成30个省、市县乡级新农村建设示范村的村庄整治，创建一批农村新社区。
要在科学规划上下功夫。就是必须把规划作为新村庄建设的指导，狠抓品位，加快进度，力争年内基本完成全部示范村的村庄建设规划编制。在规划问题上要体现新的理念：一要美观，体现出具有地方特色和地域风情的建筑风格；二要实用，房舍大小高低、内部结构、光照通风等方面都要实用；三要节约，包括节约土地、材料和能源等；四要合理，科学布局路、水、电等设施网络，特别要重视公交、水利、供水和污水、垃圾统一集中处理等方面的基础设施建设。
要在突出重点上下功夫。就是在推行单项整治的基础上，重点抓好以中心镇为重点的“整乡整镇”整治和以邵怀高速公路、国道省道沿线两侧村庄为重点的“沿线整治”。在这些重点中尤其要将邵怀高速公路、怀黔公路、223和312省道沿线村的“穿衣戴帽”、乱搭乱建及危房空房整治工作作为率先突破、优先考虑的工作重点来抓，争取在年内沿线村庄景观发生明显改观。
要在体现特色上下功夫。就是在整治的过程中要重视根据每个村的历史、文化、地理、产业等特色，因地制宜地搞好整治建设，体现出文化特色、生态特色和产业特色。要在去年建设荆坪“古文化生态旅游示范村”、大松坡“产业结构调整示范村”、梅树冲“道路交通建设示范村”、新店坪“乡风文明建设示范村”、乌溪“生态林业建设示范村”等特色村的基础上，今年从现在开始就要有意识地建设一批文化村、水果村、生态村、产业村，同时还要把村庄绿化作为重要内容，根据各村的山形地势，推行“种一片树、成一片林、遮一片荫”的绿化村庄行动，争取经过几年的努力形成田园风光式的新农村村落。
要在综合推进上下功夫。就是要有计划地对城中村、镇中村、园中村，进行改造；对经济条件一般的村，主要进行环境整治；对生产生活条件恶劣的山区村，有计划地实施下山脱贫。今年要研究制定落实中心镇、中心村的培育政策，进一步加快中心镇、中心村建设，使之成为农村经济文化中心。同时，要进一步抓好小城镇建设和集镇市场建设，统筹城乡发展，提高城镇化水平。
（三）推进农民素质工程，培育新农民。新农村建设的主体是农民，没有农民素质的提高，新农村建设就无从谈起。造就“有文化、懂技术、会管理”的新型农民，是新农村建设的基本要求。要继续按照“农民培训、政府买单”的原则，大力实施农民素质工程，保证每个农民都有一次免费培训的机会，今年力争培训农村劳动力不少于20000名，转移农村劳动力3000名。
一是加强培训体系建设。采取政府、企业、农民、社会中介机构联动的办法，整合学校、企业的有效资源构建农民培训体系，每个乡镇年内要建成一个农民职业技能培训中心或一个与主导产业相结合的农业实用技术培训基地。要加强师资队伍建设，在机关和事业单位、科研机构、企业选聘一批科技人员和专家作为教员，组成专家巡回讲师团分赴各地授课。要抓好培训教材编写工作，重点围绕养牛、养鹅及葡萄、杨梅等种植、养殖主导产业和特色产业，以及一批重点实用职业技术，组织专家编写通俗易懂的实用型教材。
二是提高农村培训实效。在培训内容上，重点开展以“四大特色产业”为重点的特色种养殖业技术培训，以提高企业工人技术水平为目标的职业技能培训，以实现就业为目标的订单培训和定向培训。在培训对象上，重点抓好农村科技示范户和农业产业、农村合作经济组织的带头人，抓好农村未升学的应届高、初中毕业生的实用技术培训，使他们都能掌握1-2门实用技术。在培训方法上，要以实用技术为主，分类施教，采用集中与分散相结合、阶段性培训与系统学习相结合的办法进行系统培训。
三是拓展农民转移渠道。以市场为导向，开展“订单”和“定向”培训，建立输出基地，建立培训与劳务输出有机结合的服务体系，打造1-2个劳务品牌。积极培育和依靠社会各类职业中介机构，扩大劳务输出，鼓励本地企业招收本县劳动力，加快农村劳动力向二三产业转移，让农民进厂当产业工人、进城变城市居民。建立农村就业信息服务网络、骨干企业用工需求信息收集发布体系，全面推行县劳动力市场免费职介制度，通过政府牵线、中介介绍等途径，实现农村劳动力向本地企业转移，向县外和境外转移。
（四）推进农村洁化工程，打造新环境。人居环境是农民生活质量和农村文明程度的重要体现，是新农村建设的重要内容。
一要抓好引导。在全社会开展“倡导文明、告别陋习”活动，引导群众养成“讲卫生、爱整洁”的行为习惯。有关部门要把讲究卫生的行为要求，用简短的语言形象地进行表述，编成易记易背的小册子、小曲子等，发给每户居民和广大中小学生，并在新闻媒体上刊登播放，使群众清楚地知道、并且记住自己应该怎么做。宣传舆论部门要积极挖掘和发现生活中的正反典型，运用文化娱乐、新闻媒体等各种手段和载体弘扬正气、推崇文明，营造浓厚的氛围。
二要抓好载体。农村洁化工程群众参与的面很广，持续的时间也比较长，一定要有很好的载体、丰富的活动，使活动的高潮不断，群众的热情不减。抓好载体，关键是把群众组织好、把群众发动好，让群众可以选择不同的方式、不同的时间、不同的地方参与农村洁化工程。各乡镇、村居也要因地制宜根据自身实际组织一些载体，把本镇、本村或本社区的居民发动起来，只有这样，农村洁化的效果才会更好。要以发展沼气等清洁能源为重点，深入开展“农村清洁卫生大行动”，全年新建沼气池800座，加快农村改水、改厕、改厨步伐，群策群力治理村镇“脏乱差”。今年在适当的时候，要组织开展一次城乡垃圾集中大清扫活动，发动乡镇干部、村居干部、农村党员、团员参加垃圾清扫义务劳动，组织全县机关干部分批到联系乡镇、社区参加垃圾清扫，全面整治清理城乡垃圾，确保农村环境有明显改观。
三要抓好配套。主要是环卫设施和制度的配套。各乡镇、行政村要把环境卫生管理纳入日常工作，积极投入资金，加快乡镇垃圾中转站、村垃圾收集点的建设。今年要规划、指导7个建制镇选建好垃圾填埋场。同时，要建立清扫保洁、垃圾清运、垃圾处置等长效管理机制，务求镇镇落实、乡乡达标、村村到位，不留空白和死角，确保环卫管理的制度化和规范化。
（五）推进乡风文明工程，倡导新风尚。乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂。要大力加强村级组织建设，强化民主管理，实施乡风文明工程，积极引导广大农民群众崇尚科学，崇尚文明，不断提高思想、文化、道德水平，形成健康向上的生活方式和社会风尚。
一要健全民主管理机制。以创建农村“四合一”党支部（村级班子建设、村庄建设、产业建设、示范村建设）为主，切实加强村级组织建设。要充分发挥村民自治组织的作用，引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设，依法有效行使自己的各项政治权力。要充分尊重农民群众的民主权利，认真落实好民主选举、民主决策、民主监督、民主管理和村务公开、财务公开的“四民主两公开”制度，进一步完善“一事一议”制度，充分调动和发挥广大农民群众建设新农村的积极性。
二要倡导农村文明新风尚。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展各种移风易俗活动，自觉抵制各种不健康的旧风俗、旧习惯。坚持以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，建设乡镇文化活动中心、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络，争取实现乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室，达到“一乡一站、一村一室、一人一册”的目标，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。要深入开展农村精神文明建设，扎实推进文明村镇、文明村组、文明家庭、文明信用户创评活动，促进乡风文明。
三要加快农村社会事业发展。要增加对农村教育的投入，努力改善办学条件，严格落实“两免一补”政策，积极创造条件实现农村免费义务教育，让每个农村儿童和青少年都能享有平等优质的教育。完善公共卫生和医疗服务体系建设，新建、扩建15所乡镇卫生院，全面完成乡镇卫生院改造，逐步完善村级卫生室建设。不断巩固和完善新型农村合作医疗工作，争取参合率达90以上，住院补偿率达45以上，切实解决好群众“看病难、看病贵”的问题。积极探索并逐步建立农村社会保障制度，从根本上解决农民老有所养、困有所助的问题。进一步完善“五保户”供养、特困户生活救助和农村灾民补助等社会救助体系，逐步建立住房救助、司法救助、就业救助、教育救助、应急救助等制度，建立广覆盖、多层次的救助体系。
四要切实维护农村和谐稳定。各地要从农村实际出发，把维护农村稳定、促进农村和谐作为一件大事来抓。认真听取群众呼声，加强信访工作，切实搞好社会治安综合治理，建立健全为民服务长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制，打造和谐企业、和谐村庄、和谐居委会、和谐乡镇，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的农村社会新机制，创造平安和谐的社会环境。
三、加强领导，强化措施，形成全面推进社会主义新农村建设的强大合力
建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音，也必然给我们的发展观念、领导方法、工作部署、投资重点等方面带来深刻的影响，提出更高的要求。我们要切实加强领导，推进建设，把各项工作成效体现在农民收入的提高上，体现在农村面貌的改变上，体现在农村社会的和谐发展上。
一要加强领导，落实责任。县委、县政府建立推进社会主义新农村建设的工作协调机制，并成立以县委书记易轶同志为组长、有关部门单位负责人为成员的领导小组，负责情况综合、组织协调、调查研究、督查考核指导。各乡镇、村居也要把新农村建设放在重中之重位置，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓。尤其是乡镇领导，更应该把大量精力放在新农村建设工作上，并体现在具体的工作决策、工作部署、资金投入和干部配备上。同时，建立科学严格的目标考核和责任督导体系，细化工作任务，落实工作责任，今年我县全面签定新农村建设工作责任书，就是一个重大举措。对各乡镇、村居新农村建设开展情况，要进行及时的监督检查，年终要专项考核。对工作抓得紧、成效明显的，给予表彰奖励；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，要责令限期整改，并给予通报批评。
二要齐抓共管，形成合力。建设新农村是全社会的事业，其根本目的是为农民办实事、办好事。我们要牢固树立为民服务的思想，按照“分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务”的工作要求，采取有效措施，齐抓共管，形成建设合力。各乡镇要将新农村建设作为最重要的政治来抓，在引导农民建设、帮助农民增收、推动农村发展上下功夫。交通、城建、环保、林业、国土资源等部门，要倾斜政策，在村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导，积极帮扶。卫生、城建、农口部门要着力抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设。供电、通讯、广播电视部门要协调配合，做好中心村及自然村的通电、通信、通广播电视工作。科技、劳动保障、教育、文化、体育等部门，要在农民生产、劳动技能的培训，公共设施建设上献计出力。工会、共青团、妇联、工商联等群众团体要发挥各自优势，发动和组织广大群众积极投身新农村建设。村级基层组织是新农村建设的具体组织者和实施者，要充分发挥战斗堡垒作用，在新农村建设中建功立业。新闻媒体要加大新农村建设的宣传力度，开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全县形成人人关心新农村建设，广大农民积极投身新农村建设，社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。
三要统筹协调，整体推进。新农村建设是一个长期的过程。在推进新农村建设的实际工作中，必须正确处理好以下四对关系。一是正确处理好主导与主体的关系。各级党委、政府是新农村建设的领导者、组织者、设计者、指挥者，要注意工作方法，把握工作力度，充分发挥组织优势和政策导向作用。同时，要特别注重发挥农民的主体作用，坚持走群众路线，把工作重点放在调动和保护农民的积极性和创造性上，依靠农民，发动农民，相信农民，真正“唤起工农千百万”，使广大农民自觉自愿地拥护和投身于新农村建设，以农民满意不满意，高兴不高兴，赞成不赞成作为衡量我们开展工作好坏的主要标准。二是正确处理好点与面的关系。我县广大农村自然环境、经济实力、产业基础、交通设施、人力资源、风俗习惯等各个方面的具体情况千差万别。要具体情况具体分析，运用好工作的辩证法，采取不同的发展模式，正确处理单项工作和全面工作、突出重点与全面推进的关系，及时总结经验，培育典型，以点带面，全面推进。三是正确处理好有形与无形的关系。新农村建设包含了农村的物质文明、政治文明和精神文明，我们既要注重农村硬件设施的改善，更要注重农村整体文明程度的提高，做到“三个文明”协调发展。只有从有形和无形两个方面整体提高农村的现代文明程度，这项活动才有长久的生命力。四是必须正确处理好阶段性与长期性的关系。建设全面小康社会是一项长期的目标和任务，开展新农村建设也只是其中的一个步骤和阶段，要牢固树立打基础、管长远的思想，一个阶段一个阶段明确重点，分步实施，整体推进。
四、转变作风，立足岗位，扎实做好当前各项工作
我县今年新农村建设的总体目标和基本任务已经确定，大量的工作摆在全县各级党委、政府及广大干部群众的面前，能否实现县委、县政府勾画的新农村建设蓝图，关键靠落实。要想抓好落实，各级党委、政府及广大干部就必须进一步转变工作作风，立足本职岗位，以

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