我国农村土地权属制度创新的思路

级政府派出工作组督促尽快按政策和法律要求完成第二轮土地承包；另一方面，在“已经完成”第二轮土地承包的地方，可以采取“复查”等方式依法纠正不合法承包合同和其他错误做法，同时为农户签订承包合同颁发土地承包经营合同和土地承包经营权(或使用权)证。使“两证”发放率达90以上。
　　2．尽快出台《中国农村土地使用权法》。用法律对土地承包制度有关重要问题作出规定，强制约束农村按法律进行土地制度安排。
　　3．农业土地制度按排必须强调公平优先，尤其是起点公平，在公平的基础上通过土地流转解决效率问题，这是中国农村稳定的基础。
　　4．必须强化农村土地所有权和使用权的排他性，让所有者、使用者都有能力屏蔽非法侵权行为。严禁在产业结构调整、综合开发、规模经营中非法侵犯农民集体和个人土地权益。
　　5．必须采取得力的法律和制度措施保证妇女与男子在事实上有平等的土地权。
　　6．“四类荒地”承包经营的矛盾大于耕地，因此必须有计划地开发利用“四荒地”，从环保、可持续发展的整体上进行规划。
　　7．农民土地权益保障与农村民主政治发展紧密相关，因此必须加快农村基层民主政治建设。
　　8．通过特别立项，组织力量对新的农村土地立法和制度安排涉及的一些重大理论和法律条文问题进行研究，比如：立法的指导思想、法律名称(是承包法还是使用权法)和调整范围、所有权和使用权的界定、承包期限内是否调整土地、耕地的抵押、经营权流转、承包地继承、合同纠纷调解、与其他相关法律的一致性等问题进行深入研究。“范文先生”版权所有

《我国农村土地权属制度创新的思路(第2页)》