职业教育投入刍议

　　5.国家应修改相关法规，建立健全职业教育办学与就业准入制度。

　　这里，一是在广泛发动全社会都来参与职业教育的同时，国家应建立健全职业教育办学准入制度。有关部门应根据国情、区情和民情，严格控制并科学调节好职业教育的规模、结构与布局，有效地制止无序发展和无序竞争。在市场经济的范畴下充分利用好计划、统筹、规范的手段，节约并开发现有的职业教育资源。二是国家应建立更为严格、完备的劳动就业准入制度和职业资格证书制度。

　　6.国家应启动和培育职业教育人才就业期货机制及市场。

　　启动和培育职业教育人才就业期货机制及市场，是非常急需，也是十分必要的。在建立这一就业市场的过程中，需要有新的思维和新的手段，且必须是前瞻性的、跳跃性的和可行性的。这里，第一，可通过各地人才交流中心建立独立的职业教育人才就业信息网络系统，从国际、国内及区内的就业信息中，进行重点调研和跟踪，从而为职业学校的专业设置、培养方向及招生人数，提供及时准确的信息。第二，由地方政府统筹，并由人才交流中心等中介机构牵头，建立单列的常设的职业教育人才就业期货机制及市场。在这一期货机制及市场中，职业学校与用人单位建立起一种新型的契约关系。通过这种期货契约，学校根据用人单位对人才的需求，积极为用人单"量身定制"各类人才，保证毕业生符合用人单位的质量要求，而用人单位则要保证依据合同接受毕业生就业，并相应给予学校一定的保证金。用人单位还可根据期约合同，为学生提供带薪实习机会，同时根据学生的成绩、能力和表现提供奖学金，反馈一定的学费，提供无试用期的就业机会。另外，对于双方某一方的违约行为，应给予必要的违约金补偿。这样，供求关系的建立，使学校在育人方面大大缓解了后顾之忧。这里，期货市场可每年度由跨地区间的中心城市固定或轮流坐庄举行一到两次交易会。参会的用人单位和学校可到场或在场外通过席位代理人或互联网络进行期货广告、咨询、登记、交易和合同签约。另外，还需强调的是，期货市场允许人才储备，人才转让，也允许人才竞标，人才拍卖，参加交易的对象原则上是单位对单位、集团对集团，个人一般不参与。第三，个人参与可通过其它形式的人才就业市场进行。

　　7.国家应建立并完善国家银行对职业学校贫困学生的助学贷款制度，设立国家职业教育奖学金。对于贫困边远地区，国家可指令或委派较发达地区的国家级重点职业学校开办类似新疆、西藏少年班的扶贫班，其费用由中央或地方财政直接拨给。同时，国家也应鼓励并组织较发达地区的国家级、省级重点职业学校，积极参与科技、文化、教育"三下乡"活动，开展与此类地区县乡一级职业中学和职业培训站点的结对子工作，有条件的还可协助地方政府建立隶属于"希望工程"系列的职业教育"希望学校"，分期分批派出管理技术人员和专业骨干教师进行定点扶贫讲学。以此缓解此类地区职业教育发展落后出现的问题，多种途径地尽快开通此类地区职业教育发展的绿色通道。

　　8.国家应加快实施现代远程职业教育与成人教育的步伐。充分发挥近年来网络传播普及的优势，利用模拟、仿真等实验实训手段，实现可选择性、可复现性和可控性网络示范教学，促进新技术、新工艺、新方法、新知识的迅速辐射。从而在更广阔的领域及更深入的层次上，提升职业教育的内涵与品质。
　　刍议之三：国家财政拨款与社会筹资开源

　　1.职业教育经费投入，亦指国家财政性职业教育经费(包括各级财政拨款、城乡教育费附加、校办产业减免税等项)的拨款，以及职业学校社会自筹资金(包括学杂费收入，企业对职业培训的支出或补偿，社会集团及公众的集资或赞助，私募资金，以及银行的固定资产质押贷款)的筹集。

　　2.国家应增加职业教育在整个国家教育经费比例中的配额。

　　3.职业教育的社会筹资应广开渠道、多头启动。

　　①建立国家职业教育基金，该项基金隶属于国家社会保障基金，它可通过证券机构上市发行，也可通过国有股减持筹集一定份额的资金。该项基金的主要功能是为国家筹集和补充职业教育经费拨款的不足部分。

　　②设立国家职业教育公积金，该公积金筹集渠道可参照住房公积金的筹资办法施行。这里，城市企事业单位缴纳人可通过每月工资缴纳一定比例的公积金，其单位则为缴纳人再缴纳同等数量的公积金；城市中无固定收入者及农村低收入缴纳人可视实际收入情况按一定比例每年(或每半年)集中缴纳一次，缴纳是自愿的不强制的，形式上像农村合作医疗的募资形式，但不同的是民政部门则要从国家社会保障基金里为缴纳人再提供同等数量的公积金。缴纳人到一定年限(或退休)时可领回未曾使用的公积金。国家职业教育公积金为专款专用，其功能是为缴纳人个人及其子女在职业学校就学、培训，以及参与各项社会公益活动(如老年大学)提供保证金和教育及活动费用。作为全面教育(或者说是终身教育)的受益者，该公积金的缴纳人享有职业教育的终身受益。

　　③设立国家职业教育扶困助学专项基金，该基金可通过工会、共青团组织、社区青年志愿者协会在社会上募集，它可将"希望工程"的赞助资金纳入其中，也可吸纳国内外个人及企业集团的大宗赞助。当然，国家也应按时从教育经费中拨入适量的资金以充实该项基金。

　　④国家应鼓励大中型企业集团承办职业教育，或采取与职业学校联合办学的形式。其优惠政策之一，可在企业缴纳的教育附加费中予以减免。

　　⑤国家应鼓励地方发展民营职业学校。民营职业学校可通过个人和集团入股的方法筹集办学经费，国家应按"国民待遇"，视民营学校的办学状况给予一定的财政补贴。