在州委六届某次全体会议上的报告

基地和优质烤烟基地，扩大山区小康水利试点成果。继续着力搞好“六个一”扶贫开发工程，从实际出发，制定实施好扶贫开发标准，努力改善贫困地区群众的生产生活条件，提高生活水平。进一步加大力度做好农村剩余劳动力转移工作。
　　（三）坚定不移地落实“工业强州”的决策部署，加快推进新型工业化进程。要充分利用我州工业基础较好、发展潜力巨大的优势和境内交通条件日益改善的机遇，坚持以集中力量建设楚雄医药工业园区、禄丰冶金建材工业园区和元谋绿色食品加工基地为载体，以培强做大五大重点产业为目标，以壮大核心企业为重点，落实一批优势骨干项目，建成几个工业经济强县，积极构建新的工业经济走廊，全力打造滇西工业重镇，加快提升区域经济实力。坚持以可持续发展为导向，集中采矿权，有效整合和合理开发利用自然资源，积极争取对石油、天然气紧缺资源的进一步深度勘探，争取有新的发现和突破。
　　（四）找准比较优势，突出发展重点，加快发展县域特色经济。认真落实州委、政府《关于加快发展县域特色经济的意见》，紧紧围绕农民增收和财政增长两大目标，坚决实施“农业富民”、“兴工强县”和“引资兴县”，突出壮大工业经济、培植重点龙头企业，从根本上抓紧解决好县域经济实力不强、活力不足的问题，解决好农民增收难，尤其是县级财政增长难的问题。
　　（五）狠抓项目实施，拉动经济增长。坚持实行领导干部联系重点项目推进制度，全力做好征地拆迁工作，积极配合支持推进安楚、永武高速公路建设，继续抓紧实施南永公路二期工程、县际油路工程、县乡公路工程和乡村公路工程；抓紧实施丙巷河等１７件重点水利工程，力促楚雄青山嘴水库开工建设；抓紧实施德钢公司煤电、奕标公司技改扩建等重点工业项目；继续加强城镇基础设施建设，着力推进以楚雄现代中等生态城市为核心、禄丰次级城市和其他８个县城为重点、中心集镇为基础的城镇建设，不断提高我州城镇化水平，保持全州固定资产投资增长势头。认真贯彻落实中央和省关于扩大消费需求的各项政策措施，重视消费拉动，形成新的投资增长点。
　　（六）着力深化改革，增强发展动力。必须始终着眼于创新体制、激活机制，大力推进各项改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断从体制机制上解决好制约我州发展的深层次矛盾和问题。要继续深化国有企业改革。在确保完成三年国企改革任务的基础上，按照建立现代企业制度的要求，着力激活机制、增强活力，重点抓好改制企业的完善提高工作，支持帮助企业转换经营机制，健全完善内部管理制度，促进企业提高市场竞争力和经济效益。加快城镇集体企业改革步伐，明晰产权，规范管理，努力搞活全州中小企业。深化行政管理体制改革。以新一轮政府机构改革为契机，大力推进政府职能转变，减少行政审批，减少政府对微观经济的直接干预。继续推进农村税费改革。认真落实好农业税减免的各项政策，全面取消个国家级、省级重点贫困县的农业税，其余个县（市）农业税降至％，切实减轻农民负担。深化财政体制改革。合理调整财力分配关系，积极争取中央和省的支持，加大州对县、乡财政转移支付力度，确保县乡人员工资和机构正常运转，逐步建立起公共财政框架。着力深化教育体制改革。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，突破高中教育“瓶颈”；积极探索构建规范运行的现代学校管理制度，从州属学校和县级一中入手，在全州推行办学投资多元制、校长公选制、教师聘任制、绩效分配制，切实提高办学质量。抓好乡（镇）机构改革。明年要完成全州乡（镇）适度撤并工作，实现精简机构、整合资源、增强实力的目标。
　　（七）坚决实施扩大开放战略，切实增强发展活力。必须坚定不移地落实“引资兴州”的决策部署，降低门槛，放权让利，抓住沿海发达地区产业、资金、技术、人才向中西部地区转移的机遇，紧紧围绕培植五大重点产业，突出培强做大工业经济和重点龙头企业，选准具有增长潜力和显著效益的大项目，切实加大对发达地区、重点企业和重大项目的招商引资力度，争取更多的战略性合作伙伴来楚雄投资创业。积极推进与昆明、攀枝花等地的经济技术合作，不断拓宽引资领域，提高协作层次。推行中介机构代理招商，扩大民间招商引资。继续着力营造环境，努力形成大力招商引资的良好氛围，逐步建立和完善“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”的工作机制。
　　三、提高发展社会主义民主政治的能力，促进科学民主依法执政
　　发展社会主义民主政治，一定要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
　　（一）坚持科学执政，努力实现民主决策、科学决策。全州各级党组织要加强对经济社会发展规律和党的建设规律的探索和把握，健全完善决策制度和决策程序，实现用科学思想、科学制度和科学方法正确决策，促进发展。促进科学执政的关键，是要改革和完善党的领导方式，努力提高领导水平和执政水平。各级党委要总揽全局、协调各方，充分调动一切积极因素，围绕发展重点，形成发展合力，促进经济社会全面发展；要做到总揽不包揽，协调不替代，充分发挥党委的领导核心作用。
　　（二）坚持民主执政，不断推进社会主义民主制度化、规范化、程序化。要始终坚持立党为公、执政为民，坚决克服强迫群众的做法，坚决纠正损害群众利益的问题。充分发展党内民主，发展基层民主政治，善于运用多种形式扩大公民有序的政治参与，切实把党员、群众的智慧和力量凝聚到党的事业中来，转化为推动发展的共识合力。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，改进和提高对执法检查、工作视察、会议审议、工作评议、述职评议和个案监督等监督方式，提高监督水平。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，重视听取各级政协组织和各界政协委员对于党委工作的建言献策，最大限度地广泛集中民智。统筹协调好人大、政府、政协之间的关系，协调好各方面的工作，各司其职、形成合力、推动发展。帮助、支持各民主党派加强领导班子建设，明年要在州人大工作委员会班子、州政府组成部门班子、州政协工作委员会班子、州委群团组织班子、州级政法部门班子和民主党派班子中选配适应发展要求和工作需要的党外干部。全面做好党的民族、宗教、侨务等工作，加强和改进对工会、共青团和妇联等群团组织的领导，充分发挥他们的积极作用。坚持和完善村民自治制度、企事业单位民主管理制度，扩大村务、厂务、政务“三公开”，落实基层群众的民主选举权、知情权、选择权、参与权和监督权。坚持党管武装，加强民兵预备役工作，促进军政、军民团结。
　　（三）坚持依法执政，推进依法治州进程。各级党委、政府和领导干部要增强法制观念，严格依法办事，加快实现领导方式从主要依靠行政指挥向主要依靠法律规范的转变。要领导、支持和保证人大用好民族区域自治立法权，抓紧制定或完善有利于促进彝州改革发展的地方性规章，为加快发展提供法制支持。严格执行《行政许可法》，推动各级政府依法行政，努力建设法制型政府。加强法制宣传教育，深入开展党员干部学法用法活动，增强法制意识，促进依法执政。规范执法行为，加强对执法活动的监督和保障，加大对违法行政行为的责任追究。加强和改进党委对政法工作的领导，建立和推行牵头部门负责制和集中办理制度，推进综合执法试点，切实解决多头执法和执法不公等群众反映强烈的问题。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，积极稳妥地推进司法体制改革，继续深入开展“四五”普法。
　　四、提高建设社会主义先进文化的能力，为改革发展稳定提供思想保证和精神动力
　　要充分认识提高建设社会主义先进文化能力的重要性和紧迫性，牢牢把握先进文化的前进方向，切实巩固党执政的思想基础，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，激励全州人民始终保持昂扬向上的精神状态。
　　（一）高度重视做好意识形态工作，为改革发展提供思想保证和舆论支持。必须始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，继续着力抓好理论武装工作，在全州上下形成共同理想和精神支柱。继续抓好大规模培训干部工作，抓好各级党委（党组）中心学习组理论学习研讨，发扬理论联系实际的学风，提高运用科学理论研究解决实际问题的能力。始终坚持党管媒体的原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，大力宣传党委、政府的决策部署，宣传重大改革发展成就和典型先进经验，努力增强宣传思想工作的感染力、说服力和感召力。重视对社会热点问题的舆论引导，正确对待和积极发挥舆论监督的导向作用。着力抓好互联网、手机短信等新型媒体的管理，提高引导舆论的水平。进一步统筹外宣策划，形成外宣合力，全方位对外推介和展示彝州形象。
　　（二）加强精神文明建设，为改革发展提供精神动力和智力支持。要加强理想信念教育，弘扬和培育民族精神和时代精神，倡导公民基本道德规范。切实加强和改进未成年人思想道德建设。加强职业道德建设，继续着力打造“诚信楚雄”，不断提高公民的道德素质和文明程度。创新内容和方法，改进形式和手段，努力构建“区域连片、城乡共建”的精神文明创建新格局。有针对性地解决不同社会群体的思想、实际问题，切实把教育群众、宣传群众、引导群众的工作做深、做细、做实，努力增强思想政治工作的针对性和实效性。加强科普工作，弘扬科学精神，传播科学知识，提高干部群众识别和抵制封建迷信及伪科学的能力。坚决落实“人才立州”的决策部署，加快实施“五个一”和“百千万”人才工程，坚持以正确的用人导向和相关激励机制，用好现有人才、留住各类人才、引进急需人才。
　　（三）深化文化体制改革，加快发展彝族文化产业。要加紧实施全州《深化文化体制改革的总体方案》，积极稳妥地推进新闻出版、广播电视、艺术表演等宣传文化事业单位改革。充分发挥市场配置文化资源的基础性作用，鼓励集体、个人、外资参与文化事业、文化产业的建设和开发，从根本上改变由政府独办独管文化的格局。充分发挥文化资源优势，坚持把发展彝族文化产业与培植特色旅游业、天然药业和繁荣彝族演艺业有机结合起来，抓紧启动实施十大民族文化建设工程，打造一批彝族文化精品，建设一批彝族文化基地，加快发展彝族文化产业。
　　（四）大力发展各项社会事业，切实提高各族群众的科学文化素质。坚决落实“科教兴州”战略，巩固提高“普九”成果，重点发展高中阶段教育和以就业为导向的职业教育，引导和鼓励社会力量参与办学。大力发展寄宿制、半寄宿制学校，加紧改造中小学危房。对贫困家庭实行教育援助，帮助贫困学生完成学业。继续支持办好楚雄师范学院，努力提高办学水平。积极支持企业技术创新，加大对重点领域、重点产业和重点项目的科技投入，加紧培养富有创新能力的科技人才，促进科技与经济紧密结合，努力提高科技进步对于经济增长的贡献率。高度重视卫生工作，重点抓好疾病预防控制体系、医疗救助体系和农村卫生服务体系、医疗卫生队伍建设。实行县级以上医疗卫生单位对口支援帮扶制度，支持农村基层卫生医疗机构充实人员、提高技术、购置设备。对农村贫困家庭实行医疗救助，严格医药卫生行业管理，保障群众医用药安全。要从民族兴衰存亡的高度，认真落实中央和省委的决策部署，切实统一思想，落实责任，打一场禁毒和艾滋病防治的人民战争。继续着力做好人口、资源、环境工作，大力发展体育事业。
　　五、提高构建社会主义和谐社会的能力，调动和保护推动发展的一切积极因素
　　提高构建社会主义和谐社会的能力，是巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务的必然要求。必须着眼于增强全社会的创造活力，最广泛地调动一切积极因素，最充分地保证各族群众享有改革发展成果，最有效地实现社会的良性运转和健康发展。
　　（一）坚决破除各种障碍，增强社会创造活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。着力营造公平公正的政策环境，在人员流动、生活居住、工商注册、投资融资等方面，积极为各类创业者提供公平竞争的机会和条件。始终坚持全心全意依靠工人阶级的方针，引导广大职工积极参与改革；充分尊重农民的首创精神，调动农民增收致富的积极性；鼓励支持各方面的人员为彝州经济社会发展贡献力量。要在坚持抓好扶优扶强，鼓励支持有条件的地区和优势企业，以及先富群体加快发展的同时，坚持扶贫济困，最广泛、最充分地调动和保护搞改革、促发展的一切积极因素，增强全社会的发展活力。
　　（二）坚持以人为本，做好关系群众切身利益的各项工作。构建社会主义和谐社会，关心群众利益是一件根本大事。全州各级组织和领导干部，一定要时刻把群众的利益放在心上，倾心尽力把涉及群众切身利益的事情办好。要继续着力做好就业再就业工作。始终坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，通过发展劳动密集型产业、中小企业、公益性事业，尤其是以服务业为重点的第三产业，创造和提供更多的就业岗位。完善公共就业服务体系，落实对就业和再就业的财政、信贷、税收等优惠政策，加强对农村劳动力的职业技术培训和劳务输出的信息引导和管理服务，促进农村剩余劳动力转移就业。完善社会保障体系。通过健全完善城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡居民应保尽保。加快完善社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等社会保障措施，逐步扩大社会保障覆盖面，提高社会保障程度，切实帮助解决灾区群众、贫困人口、下岗失业人员的生产生活问题。认真解决群众关心的热点问题。继续采取领导包案等有效方法，努力解决好国企改革、征地拆迁中存在的突出问题，解决好拖欠建设工程款、农民征地补偿金、农民工工资等问题。大力清理、整顿教育、医疗等行业乱收费，整顿和规范市场经济秩序，维护群众的合法权益。重视安全生产，狠抓责任制落实。
　　（三）着力打造“平安楚雄”，全力维护社会稳定。各级党委、政府必须始终坚持稳定压倒一切的方针，以建设“平安楚雄”为总体目标，以人民满意为最高标准。正确认识和处理新时期的人民内部矛盾。坚持以人为本，倾听群众呼声，真正从决策是否科学、政策是否可行、作风是否端正、工作是否到位等方面，认真查找产生人民内部矛盾的深层次原因，切实把工作重点从事后处置前移到事前预防和事中控制上来，加强人民调解工作，千方百计把影响稳定的因素化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态

《在州委六届某次全体会议上的报告(第2页)》