秦巴山区（四川）六市区域经济发展研究（巴中部分）
、用工制度、分配制度，要在制度上有大的创新。争取到“十五”末，全市国有工业企业逐步退出国有身份，使企业的资本结构呈现多元化，使之成为真正意义的有限公司或股份有限公司。对那些无市场、无前途、无效益的企业，实施“退、关、破”，坚持“扶优退劣”。
引资嫁接，资产重组。要着力以现有企业为载体，以国内商家为重点，引资嫁接，资产重组。以资产大重组带动结构大调整和机制大转换。并以此为突破口，搞活现有企业。
突出科技，降本增效。深入持久地开展“学邯钢，学竹坝”活动，严格考核，逗硬奖惩，使之经常化、制度化；与此同时，多渠道加大对企业的投入，特别是对科技的投入，依靠科技进步，提高工业企业的竞争能力和经济效益，降低产品单位成本和相对成本，实现成本管理从静态控制到动态控制的提升。
建好班子，创新机制。坚持所有权与经营权分离，规范公司法人治理结构；建立和完善经营者激励机制，积极推行竞聘制、年薪制和持股制；推行会计委派制、稽查特派员制、年度和离任审计制，坚持政务公开，加强业绩考核，建立业绩档案，强化对经营者的职业约束。下决心转变职工身份，加大下岗分流、减员增效力度。
（三）社会事业健康发展的对策
高度重视社会事业。科教、文化、卫生、体育、旅游等社会事业的发展，对于促进经济持续健康发展，提高人民生活水平，促进社会文明进步,有着十分重要的作用。因此,必须把社会事业放在经济工作同等重要的地位，高度重视，认真抓好。
加大财政对社会事业的投入力度。积极争取国家、省对科教、文化、体育、旅游项目建设的扶持，力争“十五”全市有一批骨干社会事业项目的建设投运。全市各级财政要加大对社会事业的扶持力度，财政预算对社会事业的支持每年都保持在一定的增长幅度。
积极引导社会力量兴办社会事业。放开建设权和经营权，鼓励引导市内外社会各方面的力量投资兴办社会事业，对于教育、科研、卫生、体育、旅游设施的重大项目对外招商引资，并给予平等竞争的发展环境。
完善社会化服务体系，增强社会化服务功能。以社会保险制度改革为重点，建立和完善保障方式多层次、资金来源多渠道、权利与义务相对应，管理和服务社会化的完整统一、规范的社会保障体系。重点要抓好养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度、城镇住房制度的改革，以切实推进企业改革，完善社会主义市场经济体制和保障社会稳定，提高人民生活水平目标的实现。
（四）招商引资和扩大出口的对策
抓住加入WTO和实施西部大开发的机遇，坚持大开放促大开发的方针，进一步增强开放意识，调整开放政策，大力营造符合通行规划的开放环境，全方位、多层次、宽领域地扩大对内对外开放，促进开放型区域经济的形成。
努力扩大对外贸易。坚持特色食品、以质取胜的原则，扩大对外贸易规模，增强出口对经济增长的拉动力。2005年，出口贸易对国内生产总值的贡献度达到1个百分点以上。
加强区际经济协作。抓发达地区经济结构调整的契机，加强与发达地区的合作，引进优势企业的资金、品牌、管理、技术和人才。加强与毗邻地区的合作，围绕西部大开发的方向和重点，在重大基础设施、区域特色经济等方面共谋发展。试点建设好南坝等工业园区，支持现有外资企业发展。积极组织企业到市外举办或参加各类展销会、订货会，提高市外消费者对巴中产品的认知度。
扩大利用外资的规模。大力引进市外国内资金，鼓励投向绿色食品主导产业。积极争取外国政府和国际金融组织贷款，投入建设重点基础设施、生态环保、社会事业等项目。
积极发展劳务输出。积极发展对外劳务输出，精心组织劳务技能培训，提高输出人员的劳务技能，与我市劳动力大量流入地区建立较为稳固的群体用工协作关系，为输出的经商务工创业人员提供服务，依法保障其合法权益。积极发展向海外劳务输出。
继续完善招商引资的软环境。培育全民“亲商”意识，营造“人人都是投资环境”的良好氛围。继续坚持“六统一、一监督”等有效措施，对外来企业实行“一站式”审批、一个窗口收费、全过程服务。继续探索和创新招商引资的新途径和新方式。
（五）城市化带动二、三产业发展的对策
加快巴中市区建设，辐射带动县域和重点集镇，切实引导企业向城镇集中布局，积极有序地促进农村人口向城镇移居。进一步强化城镇管理，全面提高城市及集镇的整体功能。通过加快城市化进程，增强城市对区域发展的增长极作用，从而建立市场经济条件下新型的城乡关系。
加强城镇规划和建设。按照“突出重点，结构合理，优势互补，联系密切”的要求，加强城镇体系规划和建设。按照把巴中市区建成为一座中等城市的要求，把郊区和周边卫星集镇纳入巴中市区的功能区域进行总体规划建设。
要紧密结合全市二、三产业发展规划及目标，搞好二、三产业功能区的布局规划，使城市化有力地带动二、三产业发展，尤其要建成以城市区街商业网点为基础，以中心城镇、中心地段商场为骨干，以各类商品批发市场为依托，集商流、物流、信息流为一体的功能齐全，服务规范，管理科学，具有现代气息的商贸体系。要突出抓好以带动培育绿色食品为主的农副产品批发市场，巴中市要建成一个向全市和周边县、区辐射的大型批了市场；南江县要建成一个全市性的农副土特产品购销和建材批发大市场；通江建成一个在国内外有影响的中药材、银耳批发市场；平昌县要建成一个以饮料酒和小商品为主的批发专业市场，所有小城镇都要建成一个在一定区域范围内有影响 《秦巴山区（四川）六市区域经济发展研究（巴中部分）(第7页)》
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引资嫁接，资产重组。要着力以现有企业为载体，以国内商家为重点，引资嫁接，资产重组。以资产大重组带动结构大调整和机制大转换。并以此为突破口，搞活现有企业。
突出科技，降本增效。深入持久地开展“学邯钢，学竹坝”活动，严格考核，逗硬奖惩，使之经常化、制度化；与此同时，多渠道加大对企业的投入，特别是对科技的投入，依靠科技进步，提高工业企业的竞争能力和经济效益，降低产品单位成本和相对成本，实现成本管理从静态控制到动态控制的提升。
建好班子，创新机制。坚持所有权与经营权分离，规范公司法人治理结构；建立和完善经营者激励机制，积极推行竞聘制、年薪制和持股制；推行会计委派制、稽查特派员制、年度和离任审计制，坚持政务公开，加强业绩考核，建立业绩档案，强化对经营者的职业约束。下决心转变职工身份，加大下岗分流、减员增效力度。
（三）社会事业健康发展的对策
高度重视社会事业。科教、文化、卫生、体育、旅游等社会事业的发展，对于促进经济持续健康发展，提高人民生活水平，促进社会文明进步,有着十分重要的作用。因此,必须把社会事业放在经济工作同等重要的地位，高度重视，认真抓好。
加大财政对社会事业的投入力度。积极争取国家、省对科教、文化、体育、旅游项目建设的扶持，力争“十五”全市有一批骨干社会事业项目的建设投运。全市各级财政要加大对社会事业的扶持力度，财政预算对社会事业的支持每年都保持在一定的增长幅度。
积极引导社会力量兴办社会事业。放开建设权和经营权，鼓励引导市内外社会各方面的力量投资兴办社会事业，对于教育、科研、卫生、体育、旅游设施的重大项目对外招商引资，并给予平等竞争的发展环境。
完善社会化服务体系，增强社会化服务功能。以社会保险制度改革为重点，建立和完善保障方式多层次、资金来源多渠道、权利与义务相对应，管理和服务社会化的完整统一、规范的社会保障体系。重点要抓好养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度、城镇住房制度的改革，以切实推进企业改革，完善社会主义市场经济体制和保障社会稳定，提高人民生活水平目标的实现。
（四）招商引资和扩大出口的对策
抓住加入WTO和实施西部大开发的机遇，坚持大开放促大开发的方针，进一步增强开放意识，调整开放政策，大力营造符合通行规划的开放环境，全方位、多层次、宽领域地扩大对内对外开放，促进开放型区域经济的形成。
努力扩大对外贸易。坚持特色食品、以质取胜的原则，扩大对外贸易规模，增强出口对经济增长的拉动力。2005年，出口贸易对国内生产总值的贡献度达到1个百分点以上。
加强区际经济协作。抓发达地区经济结构调整的契机，加强与发达地区的合作，引进优势企业的资金、品牌、管理、技术和人才。加强与毗邻地区的合作，围绕西部大开发的方向和重点，在重大基础设施、区域特色经济等方面共谋发展。试点建设好南坝等工业园区，支持现有外资企业发展。积极组织企业到市外举办或参加各类展销会、订货会，提高市外消费者对巴中产品的认知度。
扩大利用外资的规模。大力引进市外国内资金，鼓励投向绿色食品主导产业。积极争取外国政府和国际金融组织贷款，投入建设重点基础设施、生态环保、社会事业等项目。
积极发展劳务输出。积极发展对外劳务输出，精心组织劳务技能培训，提高输出人员的劳务技能，与我市劳动力大量流入地区建立较为稳固的群体用工协作关系，为输出的经商务工创业人员提供服务，依法保障其合法权益。积极发展向海外劳务输出。
继续完善招商引资的软环境。培育全民“亲商”意识，营造“人人都是投资环境”的良好氛围。继续坚持“六统一、一监督”等有效措施，对外来企业实行“一站式”审批、一个窗口收费、全过程服务。继续探索和创新招商引资的新途径和新方式。
（五）城市化带动二、三产业发展的对策
加快巴中市区建设，辐射带动县域和重点集镇，切实引导企业向城镇集中布局，积极有序地促进农村人口向城镇移居。进一步强化城镇管理，全面提高城市及集镇的整体功能。通过加快城市化进程，增强城市对区域发展的增长极作用，从而建立市场经济条件下新型的城乡关系。
加强城镇规划和建设。按照“突出重点，结构合理，优势互补，联系密切”的要求，加强城镇体系规划和建设。按照把巴中市区建成为一座中等城市的要求，把郊区和周边卫星集镇纳入巴中市区的功能区域进行总体规划建设。
要紧密结合全市二、三产业发展规划及目标，搞好二、三产业功能区的布局规划，使城市化有力地带动二、三产业发展，尤其要建成以城市区街商业网点为基础，以中心城镇、中心地段商场为骨干，以各类商品批发市场为依托，集商流、物流、信息流为一体的功能齐全，服务规范，管理科学，具有现代气息的商贸体系。要突出抓好以带动培育绿色食品为主的农副产品批发市场，巴中市要建成一个向全市和周边县、区辐射的大型批了市场；南江县要建成一个全市性的农副土特产品购销和建材批发大市场；通江建成一个在国内外有影响的中药材、银耳批发市场；平昌县要建成一个以饮料酒和小商品为主的批发专业市场，所有小城镇都要建成一个在一定区域范围内有影响 《秦巴山区（四川）六市区域经济发展研究（巴中部分）(第7页)》
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