在中国共产党××县纪委第四次全体（扩大）会议上的讲话

　同志们：
　　县纪委这次全会，是继县委十一届六次全会之后召开的又一次重要会议。县委对召开这次会议非常重视，会前，县委常委会专门听取了县纪委关于学习贯彻中纪委五次全会、省纪委七次全会和市纪委五次全会精神的工作汇报，并结合我县实际，研究了贯彻落实的具体意见。刚才，张建民同志作了工作报告，讲得很好、很全面，我完全同意，各乡镇、县直各单位要认真抓好贯彻落实，进一步把我县党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。下面，我讲三点意见。        
　　一、从提高党的执政能力的战略高度，进一步深化对做好反腐倡廉工作的认识。
　　前不久，中纪委召开了五次全会，胡锦涛总书记从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性。对于共产党人来说，反腐倡廉应是其执政能力的题中应有之义。能否有效地遏制腐败现象在政权机构内部蔓延，能否在政权运作中形成一套科学、严密、规范的反腐防腐机制，是衡量一个政党是否具有执政能力的重要标志之一。回溯历史，王朝更迭；纵观各国，政党进退。“其兴也勃，其亡也忽”的佐证历历在目。不反腐败就会亡党亡国──这在反腐理论界已经成为共识。提高党的执政能力，离不开党的纪律建设。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。在长期执政条件下，特别是在实行改革开放、经济体制转轨时期，由于一些党员干部的思想素质经不起长期执政和改革开放考验、体制机制方面存在弊端等原因，腐败现象不可能在短期内消失。党的十六届四中全会《决定》指出，“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨”，正是在深刻总结我们党反腐败斗争经验的基础上提出来的。
　　当前，我县反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展。一是党风廉政责任制得到较好落实。去年，我们重点对责任制的考核办法进行改革和创新，推出了动态管理为主的考核机制，有力地推进了责任制各项任务的落实。二是领导干部廉洁自律进一步深化。重点突出了教育、监督等制度和措施的落实，并初步建立起了全县科级干部的廉政档案。三是党风廉政宣传教育深入开展。以“五个一”宣教月活动为抓手，切实推进??幕?ㄉ瑁?醪接?炝巳巳怂剂?⑷巳顺缌?牧己梅瘴АＫ氖且慌?ゼ臀シò讣?靡圆榇Α１热纾?痢粮?馨福?姘附鸲畲锏搅恕痢镣蚨嘣?Ｎ迨亲ピ粗伪竟ぷ魅〉猛黄啤Ｖ饕?硐衷谛?芗嗖旃ぷ魃希?ツ晷?芗嗖熘行墓彩盏酵端?57件，办结了144件，群众对效能监察工作还是比较满意的。总之，反腐倡廉工作出现了许多新气象，人民群众对反腐倡廉工作的满意度明显提高，成绩很值得肯定。
　　但是，今天我想少讲点成绩，多讲些问题，当然这不是否定成绩。比如，我们一些部门和乡镇的领导干部奉行“好人主义”，怕得罪人，执纪执法失之于宽，失之于软，对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，“一手硬，一手软”的现象仍然存在；一些领导对反腐败斗争缺乏正确认识，“一岗双责”意识不强，因而对一些问题充耳不闻，视而不见；一些干部自我要求不高，廉政意识淡薄，违纪违法案件仍在发生；一些部门的权力运行仍不规范，制度建设明显滞后于形势的发展，滋生腐败的隐患大量存在。首先从机制上来看，还存在着不少不规范、不完善的地方。当前，在我县干部队伍中，有不少同志存在着安于现状、得过且过的情况，工作不想争先创优，事业不想创新突破。有的工作缺乏动力，有的不能为群众起好榜样、作好示范，为基层服务的热情不够。产生这种情况的原因，归根到底，就在于缺少干部竞争上岗、优胜劣汰的机制，干部录用、考核、奖惩的科学体系还不健全。其次从工作职能上来看，还存在着越位、错位、缺位的现象。目前我们党委政府对一些不该管的事情还在管，比如，我们的审批项目还太多，不该批的还在批。而对一些该管的事情，有的没有管好，有的甚至没有管。部门与部门之间、乡镇与部门之间也存在着许多职能不清、管理交叉、工作内容重叠的情况。这种越位、错位、缺位的现象，一方面导致社会管理无序情况的发生，另一方面也在一定程度上导致了干部腐败问题的产生。第三，从行业风气上来看，人民群众不满意、看不顺眼的现象还不少。尽管经过纠风专项治理和效能革命，总体上一些窗口部门的行风建设有了明显好转，老百姓的满意度也在不断提高。但当前行业不正之风还没有彻底根除，一些部门门难进、脸难看、事难办的情况仍然存在，特别是在一些与人民群众生活密切相关的行业中，各种不合法、不合理的怪现象还比较多，群众意见还比较大。第四，从干部作风上来看，一些倾向性问题还明显存在。比如，有的不思进取，虚度光阴，工作上图安逸图实惠，有少数党员还参与赌博。有的上令不遵，下情不摸，很少下基层搞调查研究。有的心态

    

浮躁，急功近利，只愿抓眼前的、有形的、见效快的工作，对立竿见影的工作不遗余力，对一些基础性的工作、短期内很难看出“政绩”的工作，则是说得多，做得少。
　　要解决这些问题，不能只在纪检监察机关内部想办法，也不能仅就“反腐败”讲反腐败，而必须把反腐倡廉纳入到党的执政能力的总体高度去认识。反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。在国际形势深刻变化和国内改革发展任务艰巨繁重的情况下，我们一定要增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，进一步深化对做好反腐倡廉工作的认识，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。通过深入扎实的工作，使我们党始终坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终为人民执好政、掌好权。
　　二、努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步提升党风廉政建设和反腐败工作水平    
　　推进反腐倡廉工作，要继续坚持标本兼治、惩防并举。这些年来，在加强党风廉政建设和反腐败斗争的实践中，我们越来越明确地认识到，反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督这三个环节，做到标本兼治。从实践看，教育抓不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。针对当前存在的一些问题，我们要在继续严肃查处违纪违法案件，纠正群众反映强烈的不正之风的同时，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。    《在中国共产党××县纪委第四次全体（扩大）会议上的讲话》