关于中小学校长队伍建设的几点思考

上海市教育科学研究所《中小学校长队伍建设》课题组/陆善涛/顾志跃/郑家农/金辉

一九九四年，我们课题组重点调查了本市四个区中小学校长队伍建设的基本情况，并走访了十几所不同类型中小学的校长，还与市教育局干训办和一些区教育行政领导进行了座谈。在他们的热情支持下，我们对本市中小学校长队伍建设的现状和发展要求有了进一步的认识，并在此基础上进行了一些理性思考。

一、中小学校长队伍建设是发展教育，深化教育改革的需要:

（一）正确认识中小学校长的角色地位校长的角色地位是由学校的性质决定的，校长是办好学校的关键性人物，是发展教育必不可缺少的重要角色。校长受上级教育行政部门的委托管理一所学校，具有国家干部的性质，应该具备行政领导干部的基本素质。但是校长从事的学校领导工作有其特殊的性质。校长要正确把握学校的办学方向，规划学校的办学目标，领导学校的教育、教学改革，应具有教育学、心理学等方面的基本理论，要懂得教育、教学的基本规律，懂得青少年的心理特点和成长规律。校长要懂得知识分子特点，引导全体教师教书育人，因此校长应有较高的政策水平，正确掌握好知识分子政策。当前校长还需要千方百计为学校创收，增加经济收益，改善办学条件，提高教师福利待遇，因此校长又要具备经营意识和公关能力。可见校长与一般行政干部相比，应有更高的专业水平和政策水平，其行为模式和义务、权利应不同于机关行政干部。校长是教师出身，应忠诚党的教育事业，熟悉教育、教学业务，具有为人师表的高尚品质。但因校长所处的角色地位与教师不同，是办好学校的关键人物，担负着比教师更重大的责任。校长的教育思想和教育观点要比教师高出一筹，它决定着学校的办学方向，校长应有比教师更强烈的改革意识和科研精神，是学校教育改革的领路人；校长是管理学校的核心人物，要懂得学校的管理规律，善于处理好各种人际关系；校长是学校的法人代表，要处理与社会方方面面的关系，使学校得到社区的支持，因此校长应有比教师更强的交际能力。所以，校长的角色地位明显不同于教师。鉴于以上的认识，我们认为校长应该是具备教育管理知识和能力的专门人才，是具有正确教育思想和教育理论修养的教育专家。

（二）正确估价中小学校长队伍的现状这几年来各级教育行政部门在中小学校长队伍建设方面做了不少工作，使这支队伍起了相当的变化：目前在岗的中小学校长基本上熟悉教育、教学业务，有些还是这方面的优秀教师；市、区（县）二级办了大量校长培训班，校长的教育理论、管理理论已有了一定的提高，学校管理工作也有所改进，基本上没有"乱校"；各校在不同程度上和不同范围内开展了教育教学改革；绝大多数校长勤勤恳恳工作，作风正派，有较好的人际关系；出现了少数办学有特色、有成绩的优秀校长，对全市教育工作产生了较大的影响，有的在全国也有了一定的知名度。但是以上海在全国所处的"龙头"地位来衡量，从全面贯彻《中国教育改革和发展纲要》的任务来要求，从实行校长负责制的实际需要来看，本市中小学校长队伍建设还有许多不尽人意的地方：这支队伍总体上还不很适应教育发展的需要；还有一些并不完全称职的校长；即使有一些优秀校长，数量也太少，层次还不高，真正在国内外有很大影响的校长则更是凤毛麟角。我们从调查中感到当前中小学校长队伍中较普遍存在的突出问题是：1.年龄老化据对本市四个区的调查，中学正副校长有27.35%将在五年内退休，目前年龄在51岁以上的占62.13%。另据一个区教育局的统计，到本世纪末，该区校级干部将有64%要退休。可见校长队伍年龄老化是一个普遍现象，它不但影响当前基层学校教育教学改革的活力，而且会在可预见的将来形成难以弥补的校长队伍的断裂层，给本市教育发展和教育改革带来难以估量的损失。2.学校管理流于一般大多数学校有较明确的常规管理要求，学校工作也能正常运转，但往往停留在制订各项规章制度上，对这些规章制度的落实也缺乏经常性的检查、督促，有些方面还形成不了具有特色的优良校风与校规。我们认为常规管理是需要的，是学校管理的基础，但仅仅逗留在常规管理上，只能使学校从不稳定状态走向较稳定状态，而不能使学校从稳定状态向个性化特色学校发展，也不能使师生从被动管理的状态走向更高的自觉行为状态。学校管理如果只是自上而下的规章制度管理，而不调动教师的主人翁积极性，不实行"全员管理"，是难以提高管理效益的