职业学校招生市场法制化初探
成初三班主任成为肥差，教师们轮流来做的怪现象。而一些班主任则误导学生进入一些无校舍、无设备、无固定师资的“三无学校”，以致一些学生不得不中途缀学，严重毒化了教育环境，也损害了教师的形象。为保证生源不落入他人手中，有些学校开学时在车站设立接站点，以便及时将前来报到的新生接到学校；有时为抢一个学生，两个相邻摊位的学校，竟然互相指责对方的广告和承诺有水分，而来报到的学生则一头雾水，不知道该相信谁？
（四）职业学校招生市场中存在的问题
过去，在职业教育机会相对稀缺的时代，学校的考试招生和录取工作基本上是非市场的运行机制，分数是一个学生能否上学的决定因素。可现在，择校等过去只在民办学校或其他领域进行的一些市场化做法越来越多地渗透到职校的招生过程中。
有些地区和部门在中职招生工作中采取“地方保护”的做法；有些中职学校用送“回扣”抢拉生源，而有些部门、学校和个人则以向中职学校推荐学生为由而索取招生“推荐费”，还有委托“中介机构”和个人进行招生的；而另一些非法中介机构和个人则混水摸鱼，打着学校的旗号招摇撞骗，牟取暴利，导致大量学生受骗上当；更有甚者，一些学校为了争取生源竟然动用了类似传销的手段；有些学校由于实力与宣传差距太大，只好采取各种方式不履行对学生就业的承诺。可以说，现在的职业教育招生市场存在严重的良莠不齐的现象。
（五）对职业学校招生市场化利弊的分析
1、职业学校招生市场化无疑有其有利的一面。
市场化，能够使一个行业或领域更富有活力和效率，有利于将有限的资源配置到效率最高的部门中去。
我国的职业教育资源相对比较缺乏，技能人才培训经费投入较少。据广东省职业技术研究室有关专家指出：目前我国技校办学经费严重不足。尽管规定企业用于培训经费必须占到职工工资总额的1.5%，但这捉襟见肘的经费往往不能按时按量到位。就近年来对职业教育十分重视的广东省，“职校学生人平经费还是低于普高生人平经费，而职业教育要从事大量实践操作，人平培养成本比普高教育的人平成本高出许多，我国焊工、钳工等操作类职校生人平年培养成本要2万元左右。”②而在德国，培养一个一线技术工人平均要花去六七万马克，约合人民币23-27万元。经费的短缺又导致了技校师资的严重不足，按劳动部有关规定，技校师生比应为1：18，而广东全省的现实情况是1：35；且“双师”型师资比例很低，不少年轻老师是从学校到学校，没有一线实践操作经验，往往不能胜任。
在这种情况下，要将有限的职教资源配置到成效最高的职业学校中去，只有依靠市场这一最有效的手段，利用优胜劣汰这一法则使办学效率高的职校不断壮大，淘汰部分办学成效低的学校。
2、我们在肯定市场化优点的同时，又必须看到它的不足。
市场遵循的是个体利益驱动下平等交换的原则，强调的是效率，而教育的发展是包括效率和社会公正、文化等在内的综合体系，追求效率和公平的结合，我们社会最稀缺的资源是社会公正，仅靠市场却无法解决这个问题。
相对于传统计划经济体制集中统一的管理模式，市场经济体制是以单个主体的自主活动为前提，以最大限度地谋取自身利益为目的。各学校为了自身的生存和发展，它们不得不面对新的社会环境，根据社会需求办学，并用各种手段吸纳更多的生源。职业教育市场化势必导致一些学校盲目追求教育利润的最大化，对教育社会功能产生负面影响，也削弱了政府的宏观调控和保证社会公平的作用。招生市场中存在的种种怪现象和不合理之处，从市场竞争的角度看，似乎可以理解，但仔细分析就会发现它忽略了教育的本质属性即公共属性和公益性这一最重要的前提。招生并不单是销售产品，职业教育本身也并不单纯包含商业属性。教育事业的本质是崇高的社会公益事业，教育产品不同于其他产品，它应该是被严格控制和管理的“特殊产品”。如果简单地运用市场调节的办法任其发展，就不可避免地在职教市场“发展期”牺牲诸多天真学子宝贵的青春时光，浪费家长们来之不易的学费。这些都是不能试验的，也是不可补偿的。
（六）招生市场不法现象产生的原因
1、主要原因：教育市场虽然已经出现，但是并不规范。政策与法律对于社会变迁中的行为反应具有一定的滞后性，缺乏应有的准备，给部分人牟取私利留下了漏洞。
长期以来，中等职业教育招生的模式是由国家计划安排，缺乏与市场对接的经验，市场化运作的外部法律环境基本处于真空状态。因此，在突然转型的过程中，难免出现混乱和失范。过去，职业教育与市场没关系，但现在则大不一样，可是政策与法律还没有做好充分的准备来应付职业教育领域的变化。劳凯声教授认为：“在今天大的社会变迁中，必须在承认市场逐步与教育发生关系的前提下，对两者的关系进行严格的限制。”
2、信息不对称及渠道不畅通也是一个重要原因
由于客观上已经形成了一个庞大的职业教育供求市场，就会形成一般市场经济中存在的种种可能导致市场失灵的不利因素。其中市场交换中的信息不对称问题就是一个突出现象。“教育产品”是一种特殊的商品，“教育产品”或“教育服务”的质量监督较一般商品更为困难，教育产品的供给方（学校）比购买者（家长和学生）更清楚教育质量的信息。但是由于市场竞争的存在，每一个学校 《职业学校招生市场法制化初探(第2页)》
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（四）职业学校招生市场中存在的问题
过去，在职业教育机会相对稀缺的时代，学校的考试招生和录取工作基本上是非市场的运行机制，分数是一个学生能否上学的决定因素。可现在，择校等过去只在民办学校或其他领域进行的一些市场化做法越来越多地渗透到职校的招生过程中。
有些地区和部门在中职招生工作中采取“地方保护”的做法；有些中职学校用送“回扣”抢拉生源，而有些部门、学校和个人则以向中职学校推荐学生为由而索取招生“推荐费”，还有委托“中介机构”和个人进行招生的；而另一些非法中介机构和个人则混水摸鱼，打着学校的旗号招摇撞骗，牟取暴利，导致大量学生受骗上当；更有甚者，一些学校为了争取生源竟然动用了类似传销的手段；有些学校由于实力与宣传差距太大，只好采取各种方式不履行对学生就业的承诺。可以说，现在的职业教育招生市场存在严重的良莠不齐的现象。
（五）对职业学校招生市场化利弊的分析
1、职业学校招生市场化无疑有其有利的一面。
市场化，能够使一个行业或领域更富有活力和效率，有利于将有限的资源配置到效率最高的部门中去。
我国的职业教育资源相对比较缺乏，技能人才培训经费投入较少。据广东省职业技术研究室有关专家指出：目前我国技校办学经费严重不足。尽管规定企业用于培训经费必须占到职工工资总额的1.5%，但这捉襟见肘的经费往往不能按时按量到位。就近年来对职业教育十分重视的广东省，“职校学生人平经费还是低于普高生人平经费，而职业教育要从事大量实践操作，人平培养成本比普高教育的人平成本高出许多，我国焊工、钳工等操作类职校生人平年培养成本要2万元左右。”②而在德国，培养一个一线技术工人平均要花去六七万马克，约合人民币23-27万元。经费的短缺又导致了技校师资的严重不足，按劳动部有关规定，技校师生比应为1：18，而广东全省的现实情况是1：35；且“双师”型师资比例很低，不少年轻老师是从学校到学校，没有一线实践操作经验，往往不能胜任。
在这种情况下，要将有限的职教资源配置到成效最高的职业学校中去，只有依靠市场这一最有效的手段，利用优胜劣汰这一法则使办学效率高的职校不断壮大，淘汰部分办学成效低的学校。
2、我们在肯定市场化优点的同时，又必须看到它的不足。
市场遵循的是个体利益驱动下平等交换的原则，强调的是效率，而教育的发展是包括效率和社会公正、文化等在内的综合体系，追求效率和公平的结合，我们社会最稀缺的资源是社会公正，仅靠市场却无法解决这个问题。
相对于传统计划经济体制集中统一的管理模式，市场经济体制是以单个主体的自主活动为前提，以最大限度地谋取自身利益为目的。各学校为了自身的生存和发展，它们不得不面对新的社会环境，根据社会需求办学，并用各种手段吸纳更多的生源。职业教育市场化势必导致一些学校盲目追求教育利润的最大化，对教育社会功能产生负面影响，也削弱了政府的宏观调控和保证社会公平的作用。招生市场中存在的种种怪现象和不合理之处，从市场竞争的角度看，似乎可以理解，但仔细分析就会发现它忽略了教育的本质属性即公共属性和公益性这一最重要的前提。招生并不单是销售产品，职业教育本身也并不单纯包含商业属性。教育事业的本质是崇高的社会公益事业，教育产品不同于其他产品，它应该是被严格控制和管理的“特殊产品”。如果简单地运用市场调节的办法任其发展，就不可避免地在职教市场“发展期”牺牲诸多天真学子宝贵的青春时光，浪费家长们来之不易的学费。这些都是不能试验的，也是不可补偿的。
（六）招生市场不法现象产生的原因
1、主要原因：教育市场虽然已经出现，但是并不规范。政策与法律对于社会变迁中的行为反应具有一定的滞后性，缺乏应有的准备，给部分人牟取私利留下了漏洞。
长期以来，中等职业教育招生的模式是由国家计划安排，缺乏与市场对接的经验，市场化运作的外部法律环境基本处于真空状态。因此，在突然转型的过程中，难免出现混乱和失范。过去，职业教育与市场没关系，但现在则大不一样，可是政策与法律还没有做好充分的准备来应付职业教育领域的变化。劳凯声教授认为：“在今天大的社会变迁中，必须在承认市场逐步与教育发生关系的前提下，对两者的关系进行严格的限制。”
2、信息不对称及渠道不畅通也是一个重要原因
由于客观上已经形成了一个庞大的职业教育供求市场，就会形成一般市场经济中存在的种种可能导致市场失灵的不利因素。其中市场交换中的信息不对称问题就是一个突出现象。“教育产品”是一种特殊的商品，“教育产品”或“教育服务”的质量监督较一般商品更为困难，教育产品的供给方（学校）比购买者（家长和学生）更清楚教育质量的信息。但是由于市场竞争的存在，每一个学校 《职业学校招生市场法制化初探(第2页)》
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