职业学校招生市场法制化初探
内容提要: 随着我国教育体制改革的不断深化，社会对技能人才的渴求给职业学校带来了极大的发展空间。学校的招生却随着市场经济体制的建立逐渐从原来的计划招生向市场招生转化，由于相关制度的相对滞后,招生市场出现了某种程度的失范和混乱,损害了社会主义教育的基本宗旨和公平性，也损害了广大学生及家长的利益。本文从一个具有长期从事招生工作经验的教育工作者的思考角度出发,运用了大量的数据和实例对该问题进行了较为深入的探讨,从当前职业学校招生工作面临的局面、职业学校招生向市场化转变、各校在招生工作中使用的手法、不法份子对招生规范的干扰等方面，对问题出现的原因、后果、危害性及利弊进行了剖析，就如何建立行之有效的制度，加快立法的进程，规范招生市场，为职业学校创造建康发展的环境、创建公平竞争、自我发展的平台提出了自己的看法。
招生是教育过程中的首要环节，它直接影响着每位考生的发展前途，牵系着千家万户，同时也直接影响学校的社会声誉和教学质量的高低。在我国目前条件下，职业教育招生市场缺乏严格的规范和程序约束，使招生工作中滋生出一些腐败现象。因此，必须高度重视对职业学校招生工作的管理。对于职业学校招生市场如何走向法制化，笔者想从以下两个方面提出一些粗浅的看法。
一、职业学校招生市场法制化的必要性和可行性分析
（一）职业学校招生走向市场化
1、政策依据
教育部副部长吴启迪在教育部举办的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程新闻发布会”上指出：“随着社会主义市场经济体制的建立，市场将在人力资源配置中发挥更加重要的作用，职业教育必须面向市场，坚持以就业为导向，解放思想，更新观念，建立新的机制和办学模式。”①讲话比较明确地体现了近一个时期以来职业教育改革发展的新思路，突出强调了职业教育要坚持以就业为导向、面向市场的发展方向。
各个省份也制定了相应的具体规定，比如《四川省2004年中等职业学校招生实施规定》（川招委[2004]14号）公布的招生办法中规定，为扩大中等职业学校生源，调动学校办学积极性，扩大学校自主权，中等职业学校招生实行统一招生和自主招生并举的办法。可以看出，面向市场办学，已是我国职业教育今后的发展方向。
2、职校招生的情况
实际情况是：中等职业学校三年制中职招生录取不再划录取控制分数线，学校可以按考生志愿顺序从高分到低分择优录取，初中毕业生报考中等职业学校，几乎已经没有门槛。作为教育资源的中等职业教育机会已经极大地丰富，中职教育开始走向买方市场，学生选择学校的主动权空前扩大。学校之间的竞争也空前激烈。中国职业学校竞争进入白热化阶段，“职业教育”这个特殊产品，建国以来还从没有象现在这样出现了如此多的“竞争性产品”的特征。
（二）中国的职业教育市场化已经形成。
提出这个论断有三个理由：
一是职业教育的自由交易关系已经形成。学校自愿招生，学生自愿上学。这种自由交易关系首先是在民办教育领域出现,公立学校是公共财政经费举办的学校，现在也开始进行自由交易。
二是过去公立学校不能从事的一些市场化的行为，现在得到认可。比如,学习者分担教育成本就是市场化的做法。
三是目前职业学校招生已经具有和销售产品一样的特征：包装产品(包装学校的硬件和软件)、宣传广告、承诺服务(承诺就业有保障)、代理制(招生也可以采取返佣形式的区域代理制)等。
（三）职校招生市场的各种招生手法
在激烈的竞争中，职业学校纷纷比拼名师、规模、等级，更重要的是就业保证。但是“酒香也怕巷子深”，激烈的市场竞争使他们不得不使出浑身解数，从平面媒体到互联网，使用五花八门的招术，各种手法无所不用其极，来招徕学生。
各学校的招生由最初主要靠张贴招生信息，发展成为后来打平面广告，路牌广告及电视广告，并每年为此支出高额的广告费用。如今是互联网的时代，各学校当然不会放过这一宣传的大好平台。为吸引更多的生源，传播更多更深入的信息，大多数职校都有自己的校园网站，有专人维护，为考生提供咨询和服务以及便捷的网上报名业务。除此之外，一些较为活跃的学校甚至参与国内主要门户网站的聊天活动，由校长出面，在各网站会客室详细介绍自己的学校，并现场解答学子的相关问题，借以提高本校的知名度和社会形象。
学校与本地的生源已经形成僧多粥少的局面。一职校校长坦言，早在今年4月份，他们已经派人奔赴河南、山东等省驻扎，力求早动手，争夺全国市场。据了解，为解决生源问题，各职校的招生手段更是花样百出,如许多职校早早就向本省以至省外各地的中考落榜生发放了录取通知书，有些学校干脆设置“大区经理”，在某些地区设点招生，如果完成或者超额完成任务，将会抽取一定的利润，其做法与产品营销相当接近。
但这样的竞争有时显得相当低级，甚至更增加了职校招生的混乱性。有些职业学校为抢生源，不惜与初中毕业班的班主任挂钩，如果介绍学生来便给好处费，以致造 《职业学校招生市场法制化初探》
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招生是教育过程中的首要环节，它直接影响着每位考生的发展前途，牵系着千家万户，同时也直接影响学校的社会声誉和教学质量的高低。在我国目前条件下，职业教育招生市场缺乏严格的规范和程序约束，使招生工作中滋生出一些腐败现象。因此，必须高度重视对职业学校招生工作的管理。对于职业学校招生市场如何走向法制化，笔者想从以下两个方面提出一些粗浅的看法。
一、职业学校招生市场法制化的必要性和可行性分析
（一）职业学校招生走向市场化
1、政策依据
教育部副部长吴启迪在教育部举办的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程新闻发布会”上指出：“随着社会主义市场经济体制的建立，市场将在人力资源配置中发挥更加重要的作用，职业教育必须面向市场，坚持以就业为导向，解放思想，更新观念，建立新的机制和办学模式。”①讲话比较明确地体现了近一个时期以来职业教育改革发展的新思路，突出强调了职业教育要坚持以就业为导向、面向市场的发展方向。
各个省份也制定了相应的具体规定，比如《四川省2004年中等职业学校招生实施规定》（川招委[2004]14号）公布的招生办法中规定，为扩大中等职业学校生源，调动学校办学积极性，扩大学校自主权，中等职业学校招生实行统一招生和自主招生并举的办法。可以看出，面向市场办学，已是我国职业教育今后的发展方向。
2、职校招生的情况
实际情况是：中等职业学校三年制中职招生录取不再划录取控制分数线，学校可以按考生志愿顺序从高分到低分择优录取，初中毕业生报考中等职业学校，几乎已经没有门槛。作为教育资源的中等职业教育机会已经极大地丰富，中职教育开始走向买方市场，学生选择学校的主动权空前扩大。学校之间的竞争也空前激烈。中国职业学校竞争进入白热化阶段，“职业教育”这个特殊产品，建国以来还从没有象现在这样出现了如此多的“竞争性产品”的特征。
（二）中国的职业教育市场化已经形成。
提出这个论断有三个理由：
一是职业教育的自由交易关系已经形成。学校自愿招生，学生自愿上学。这种自由交易关系首先是在民办教育领域出现,公立学校是公共财政经费举办的学校，现在也开始进行自由交易。
二是过去公立学校不能从事的一些市场化的行为，现在得到认可。比如,学习者分担教育成本就是市场化的做法。
三是目前职业学校招生已经具有和销售产品一样的特征：包装产品(包装学校的硬件和软件)、宣传广告、承诺服务(承诺就业有保障)、代理制(招生也可以采取返佣形式的区域代理制)等。
（三）职校招生市场的各种招生手法
在激烈的竞争中，职业学校纷纷比拼名师、规模、等级，更重要的是就业保证。但是“酒香也怕巷子深”，激烈的市场竞争使他们不得不使出浑身解数，从平面媒体到互联网，使用五花八门的招术，各种手法无所不用其极，来招徕学生。
各学校的招生由最初主要靠张贴招生信息，发展成为后来打平面广告，路牌广告及电视广告，并每年为此支出高额的广告费用。如今是互联网的时代，各学校当然不会放过这一宣传的大好平台。为吸引更多的生源，传播更多更深入的信息，大多数职校都有自己的校园网站，有专人维护，为考生提供咨询和服务以及便捷的网上报名业务。除此之外，一些较为活跃的学校甚至参与国内主要门户网站的聊天活动，由校长出面，在各网站会客室详细介绍自己的学校，并现场解答学子的相关问题，借以提高本校的知名度和社会形象。
学校与本地的生源已经形成僧多粥少的局面。一职校校长坦言，早在今年4月份，他们已经派人奔赴河南、山东等省驻扎，力求早动手，争夺全国市场。据了解，为解决生源问题，各职校的招生手段更是花样百出,如许多职校早早就向本省以至省外各地的中考落榜生发放了录取通知书，有些学校干脆设置“大区经理”，在某些地区设点招生，如果完成或者超额完成任务，将会抽取一定的利润，其做法与产品营销相当接近。
但这样的竞争有时显得相当低级，甚至更增加了职校招生的混乱性。有些职业学校为抢生源，不惜与初中毕业班的班主任挂钩，如果介绍学生来便给好处费，以致造 《职业学校招生市场法制化初探》
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