水电厂效能监察工作座谈会上的讲话

清醒地看到存在的一些问题和薄弱环节：一是个别单位对效能监察工作重视不够，效能监察工作针对性、实效性不强。二是目前的各项制度和规定还不能涵盖企业经营管理的方方面面，监督管理还存在漏洞和薄弱环节。三是效能监察的工作程序还有待进一步规范。因此，进一步搞好效能监察工作的任务还很艰巨。我们一定要自觉将效能监察工作摆到党风建设和企业改革发展的全局中去把握，深刻认识加强这项工作的重要性和必要性，不断加强工作的责任感和紧迫感，切实加大力度，确保效能监察工作不断取得新的成效。
二、进一步提高对企业效能监察工作重要性的认识
中央纪委、监察部多次明确要求开展企业效能监察工作，不仅明确提出了企业效能监察的工作内容、工作任务，而且指出了具体工作方法和必须遵循的原则。把中央纪委、监察部的要求贯彻落实好，推动企业效能监察工作卓有成效地深入下去，就必须充分认识这项工作的重要性。今天介绍经验的这些单位的效能监察工作之所以取得比较好的成效，关键在于企业主要领导的认识到位。公司之所以要召开这次效能监察工作座谈会，还有一个重要原因，就是要把这项工作引向深入，当然首先要进一步提高思想认识。
（一）效能监察是加强企业管理，提高企业经济效益的重要举措。
企业管理的好坏是关系企业能否生存，能否发展的一个十分重要的问题。有的企业不同程度地存在着规章制度不严，有章不循等现象。这些问题的存在，极大地削弱了企业的市场竞争能力，不利于企业的改革和发展，有的已给企业造成了一定的经济损失。在电力行业竞争日趋激烈的形势下，解决好企业管理中的这些问题尤为重要和紧迫。从企业生产和经营管理中的薄弱环节入手，深入开展效能监察，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，增强企业领导人员、各职能部门及其工作人员的工作责任心和效率观念，充分调动各方面的积极性，是促进企业改善管理、提高经济效益的一项重要举措。例如：永安火电厂在对燃料管理效能监察过程中，采取“派驻式”效能监察,由厂纪检监察部门委派燃管督察员到现场办公，采取协助、介入、监督、反馈、建议等方式，进行动态跟踪监控，提高了经济效益；金湖公司针对工程建设多的情况，对物资采购进行效能监察，降低采购成本163.2万元。在整个大言电站建设中，在原材料价格上涨的情况下，通过效能监察，实际投资还比概算节约2378万元，给企业带来可观的经济效益。（金湖公司还有一项按程序化管理做法，我觉得也值得大家借鉴。我们中国对程序化管理不是太注意，在国外，程序化管理是在执法起到一个很关键的作用，因为我们的规章制度和一些做法，好是好，就是在程序上不够注意，总是存在简化、遗漏程序等，最后使得程序的执行还是会存在很多问题，所以，按程序管理是一个很重要的工作，请大家回去好好琢磨一下。）漳平电厂通过构建“重点监督、管理监督、过程监督、源头监督、责任监督”立体监督方式，扎扎实实推进效能监察工作。2004年以来共立项9个，发出20多份监察整改通知书，提出效能监察建议50多条。
（二）效能监察是推动企业党风廉政建设和反商业贿赂工作的重要手段。
进行动态跟踪监控，促进严格管理，控，促进严格管理，提高经济效益。开展企业效能监察是加强党风廉政建设和反商业贿赂工作的重要手段，它既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。经过深挖细查，往往能发现违规违纪案件，使腐败分子受到严厉惩治，腐败行为受到沉重打击，直接促进反腐败斗争的深入开展。同时，通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。例如，可门公司建立健全工程项目资金管理、工程物资采购管理等多项适应工程项目实时监督、预防不良资产产生的效能监察制度。在一期工程中，他们对434份合同进行了有效的监督，确保合同履行的及时到位，实现招标后监管的有效延伸和对工程建设全过程的监督管理，从源头治理商业贿赂，促进党风廉政建设责任制的落实。
（三）效能监察是使纪检监察工作服务于企业生产经营的有效途径。
在当前企业改革不断深入的情况下，公司开展效能监察是企业纪检监察部门适应新的形势，贴近企业经济工作，直接服从服务于企业生产经营的一条重要途径。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融汇于企业管理和各项生产经营业务之中，既监督又服务。在服务中监督，在监督中服务，是企业纪检监察工作和生产经营业务工作的一个重要结合点。只有这样，才能为企业纪检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创企业纪检监察工作的新局面。例如，邵武公司以“三零三降”为效能监察工作的重点，把效能监察工作作为企业加强精细管理、推动营运改善、促进扭亏增盈的一项重要管理手段，取得了初步成果。近二年，他们采取零星物质捆绑招标的办法，对公司50项物资采购招投标实行了监督，总单价成本平均降低了15.57，节约开支145.60万元。古田溪水电厂，建立常态巡视监督机制，加强对企业经营管理的在线监督。他们通过创办《监督通报》，作为效能监察常态舆论监督的综合载体，将效能监察工作情况及时进行反馈、通报、评论，促进企业管理。这些都是企业纪检监察工作服务生产经营业务工作的具体体现。
以上，我从三个方面讲了开展效能监察的重要意义。企业开展党风廉政建设和效能监察工作要坚持“两手抓”，一方面抓惩处，抓案件，有案必查；一方面抓教育，从制度、机制、管理入手，关口前移，预防为主。总之，企业有无开展效能监察工作其效果是大不一样的。因此，开展效能监察工作，无论从政治角度还是从经济角度看，意义都十分重大。
三、进一步深化企业效能监察工作
企业效能监察工作必须根据现代企业的管理特点，与时俱进，不断研究新情况，解决新问题，积极探索效能监察工作的新路子。
（一）必须准确定位，坚持正确的工作原则，服务大局。
开展企业效能监察必须准确定位、服务大局。(我们开展效能监察工作几年来，在防腐倡廉、提高企业整体效益方面下的功夫较多，在提高企业内部工作效率效能监察这方面相对稍弱，所以我要在这里强调工作效率，企业内部往往很多的工作由于制度的关系，或者在执行上、流程上缺乏监督监察，效率较低而失去了很多机遇和机会，在当今市场竞争日益激烈的情况下，我们发电企业的工作效率是非常重要的。比如我们在抓工程项目的前期工作时，往往会因为一个文件迟了一天半天到国家的有关部门，事情就无法继续做下去。所以，我认为，提高工作效率的问题现在应该摆在我们发电企业效能监察工作一个较高的位置，因为最终也是事关产生效益的问题。)
开展企业效能监察指导思想是要紧紧围绕企业改革发展的中心任务，结合构建惩防腐败体系的要求，以促进企业工作效率、经营管理水平和效益的提高，实现国有资产保值增值作为出发点和落脚点。认真履行监督检查职责，保证电力企业改革的相关法律法规及规章制度的贯彻执行，维护政令畅通；及时发现、纠正和处理企业在经营管理中出现的违规违纪行为；深刻分析经营管理中的漏洞和原因，促进制度建设和整改落实，加强内控机制建设，从源头上预防和治理腐败。必须始终坚持这一指导思想，具体讲有以下几条：
一是紧密围绕企业的中心工作和改革发展的目标，结合企业的实际开展效能监察。一切工作都要以生产任务为中心，我们的纪检监察工作包括效能监察也要围绕这个中心来开展，否则就是无源之水、无本之木，什么工作都做不好。
二是坚持企业效能监察与党风廉政建设相结合。开展效能监察不能单打一，不能抓了效能监察而忘记党风廉政建设。开展效能监察要注意发现贪污受贿等违纪违法问题的线索，及时组织力量进行查处。同时要标本兼治，针对发现的问题加强管理，建立健全规章制度，完善监督机制，不断促进企业的党风廉政建设。
三是坚持事后监察与事前、事中监察相结合。开展效能监察，既要对已经发现的问题进行检查、调查，揭露和处理违纪违法行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞，更要开展事前、事中监察。对监察对象的决策行为和决策本身是否正确、实施决策前所采取的措施是否得当进行事前监察，对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行事中监察，可以有效地防止和减少问题的发生，或者及时发现和解决在经营管理中存在的一些问题，做到关口前移，监督到位。
四是坚持监督检查与改进企业管理相结合。在开展效能监察工作过程中，要从服务大局、狠抓管理的薄弱环节入手，围绕企业生产经营管理中存在的效率、质量、安全等方面的一些重大问题，主动发现和解决问题，通过效能监察，促进企业生产和经营管理的完善和优化。
五是要处理好纪检监察部门与业务主管部门的关系。要调动各业务部门的积极性，充分考虑业务部门所具有的规律和特点，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的一些考核、测评方法结合起来，通过自查自纠，自我整改，更好地实现效能监察的目标。
（二）必须主动融入，加强对企业生产经营各个重要环节的监察，提高两效。
企业的经营管理是一个复杂的系统，效能监察不可能面面俱到，在当前必须主动融入，抓住一些关键环节。
一是要加强对决策和执行环节的效能监察。主要监察企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行，不按民主集中制的原则，擅自对“三重一大”作出决策，是否存在“久拖不议、议而不决、决而不行、行而不力。”等问题，这些都是提高工作效率的问题。
二是要加强对燃料物质采购的效能监察，降本增效。要强化对燃煤管理全过程的监督，加强对原有燃煤采购、计量、验收的监管，从计划安排、装运、留样备查、采样制样、计量验收、接卸过程、信息舆论等七个环节入手，全面提高燃煤管理的规范化运作水平；同时加强对物质采购环节的监管，通过健全招投标制度，将效能监察与规范经营管理行为和业务流程相结合，有效地抵制各种腐败行为的发生，保证企业的经济效益。
任务这项工作推向深入，仍然要进一步解决三是要加强对财务管理环节的效能监察，规范经营行为。通过对资金流动过程和企业帐户设置的监察，看企业财务审批是否规范，有无违规动用大额资金的问题，是否存在做假帐、帐外帐、私设“小金库”等问题。效能监察对财务这块的监督主要是为了规范经营行为。
四是要加强对工程项目招投标和在建项目的管理环节的效能监察，防范腐败。主要监察工程招投标程序是否健全、操作是否透明，监管和审批程序是否完善，在建项目的管理是否规范，有无虚列成本、提高造价、验收走过场，以及收受好处费或回扣等问题。
五是要加强对企业改制的效能监察，避免流失。效能监察要融入企业改革全过程。从解决关系企业职工切身利益的现实问题入手，加强对企业重组改制中资产评估、产权流转、资产处置的监督检查，加强对大额度资金运营管理的监督检查，加强对损害职工利益的突出问题的监督检查，通过对企业改革中的重点工作的监督检查，规范改制行为，促进改革健康有序地进行。
以上所讲的指导思想、工作原则、重要环节是当前和今后一个时期各企业开展效能监察的依据和重点，归纳起来其实就是20个字：准确定位、服务大局、主动融入、提高两效。各单位要认真围绕企业生产经营的重点工作开展效能监察，要围绕改善企业经营管理、提高企业经济效益，针对职工群众反映强烈的突出问题开展效能监察，要深入到容易滋生腐败的领域开展效能监察。
四、进一步强化对效能监察工作的领导
效能监察工作在企业的生产经营和管理中发挥着越来越重要的作用，必须强化组织领导，进一步健全完善效能监察工作的运行机制，保证此项工作得到有效开展。
一是高度重视，将效能监察工作作为“一把手工程”。集团公司座谈会要求，各单位领导要高度重视，认真贯彻国资委要求，把效能监察工作作为“一把手”工程来抓，抓紧成立由厂长、经理任组长的效能监察工作领导小组，由纪委书记主抓，并在监察部门设立办事机构。行政主要负责人要亲自抓效能监察工作，要把效能监察纳入企业的整体管理工作中，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。领导班子工作中，每年年初至少要专题研究一次效能监察的有关问题，年底专题听一次效能监察工作情况的汇报，对纪检监察部门如何开展效能监察要提出要求，布置任务，对具体的效能监察项目的进展情况和工作结果要进行跟踪检查。
二是规范程序，提高效能监察工作水平。最近，国资委颁布《中央企业效能监察暂行办法》，对效能监察的组织机构、职能定位、职责权限、工作任务等做出规定。集团公司即将下发《效能监察工作流程》，是针对系统各单位开展效能监察工作水平不一的实际情况，在深入研究效能监察工作规律，总结近几年来效能监察工作实践经验的基础上起草的，是公司系统开展效能监察工作的指导性、规范性文件。另外，公司将制定下发《招标监督工作程序》、《工程建设管理监督程序》、《检修技改工程项目管理监督程序》，各单位要结合实际，严格规范效能监察工作程序，进一步推动效能监察工作沿着制度化、规范化的方向健康发展。
三是加强组织协调，形成监督合力。效能监察从选题立项开始，纪检监察部门就要充分发挥好桥梁和纽带作用，建立高效有序的组织协调机制，明确任务、统筹安排、组织开展相关的监督检查；要运用规范的工作制度、工作流程、办事规则，协调有关部门，加强监督检查，从整体上提高监督效能，减少重复检查，降低监督成本；要充分发挥综合监督的作用，充分运用监事会监督、内部审计监督、企业法律顾问监督和经营管理部门监督等各种资源，共享监督信息，最大限度地发挥整体而有效的监督合力。
四是加强队伍建设，提高纪检队伍整体水平。效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程。强化队伍建设，提高整体素质，是加强和改进企业效能监察工作的内在要求和迫切需要。从事效能监察工作的同志要精通纪检监察业务，熟悉企业经营管理，严格掌握政策界限，增强工作的预见性和针对性，努力改进工作方式，提升整体素质。
最后，借此机会，我对年底前的几项重点工作提几点要求：
一要继续抓好治理商业贿赂专项工作。要按照集团公司和省公司治理商业贿赂专项工作实施方案和自查自纠工作方案安排，年底前认真抓好检查整改、长效机制建设和评估验收等各项工作。按照电力行业治理商业贿赂专项工作领导小组的要求，年内各单位治理商业贿赂专项工作领导小组职能不变、机构不撤、人员不减、标准不降。同时，公司将根据集团公司制定的标准，对各单位自查自纠工作质量进行考核验收。
二要持续推进惩防体系建设。要以制度建设为核心，继

《水电厂效能监察工作座谈会上的讲话(第3页)》