水电厂效能监察工作座谈会上的讲话

        文章标题：水电厂效能监察工作座谈会上的讲话
围绕企业改革发展稳定大局进一步加强和深化企业效能监察工作
公司党组副书记、副总经理

同志们：
公司成立以来我们首次召开效能监察工作座谈会，主要任务是传达贯彻集团公司效能监察工作座谈会和福建省国有企业构建惩防腐败体系工作座谈会精神，回顾交流近年来公司系统效能监察工作的实践经验，研究探索新阶段效能监察工作的方式方法，通过交流、提炼、提升，进一步推动此项工作的深入开展，为促进企业健康发展服务。
刚才听了几个单位的经验交流，包括看了一些同志写的论文，我觉得各基层单位这几年确实在开展效能监察工作这方面进行了积极努力的探索，形成了非常好的经验，值得我们进行交流、提炼、提升。这也是一种资源共享。比如说，火电厂的燃料效能监察工作，通过交流大家就可以从中学到一些有益的工作经验，这种形式非常好，从事纪检监察的同志平时也难得有这个机会，所以这次就提供给大家一个的交流平台，使得大家能够相聚在一起探讨经验。上午进行了纪检业务方面的培训，这种形式也非常好。大家知道，厂网分开后我们发电企业面对的竞争压力非常大，工作任务也非常繁忙，工作的方式方法上也发生了很大的变化，在效能监察工作方面，常抓不懈，我们也有些新的做法，但是关键的问题是要使这项工作取得实效，通过工作经验的交流得以提升。
前面，圣秀同志传达了迟组长在集团公司效能监察工作座谈会的讲话精神和福建省国有企业构建惩防腐败体系工作座谈会精神，我们要认真领会和贯彻执行。希望大家按照集团公司和今天这个座谈会的要求，互相借鉴好的经验，结合本单位的实际，积极开展效能监察工作，把这项工作提高到一个新的水平。下面我就进一步推进公司系统效能监察工作讲几点意见。
一、公司成立以来效能监察工作取得的初步成效
效能监察工作是国资委确定的中央企业反腐倡廉三项重点工作之一。集团公司高度重视，认真研究和部署效能监察工作。在9月召开的专题座谈会上，迟文江组长强调效能监察工作是企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项重要工作，是企业反腐倡廉工作的龙头，是企业健康发展的根本保证。福建公司党组坚决贯彻落实国资委和集团公司的部署和要求，将企业效能监察工作纳入企业经营管理和党风廉政建设工作中，效能监察工作取得了初步成效，为公司改革发展作出了积极贡献。
（一）效能监察工作在公司各企业中得到广泛开展。
公司各企业认真贯彻落实集团公司和福建公司关于开展效能监察工作的部署，在深化改革和加快发展的进程中，紧密联系实际，把效能监察纳入企业经营管理工作中，统一安排，同步运作，督促检查，抓好落实，充分发挥了效能监察在企业经营管理活动中的监督保证作用。一是针对企业生产经营管理关键环节中存在的效益、效率、质量、安全等问题开展效能监察。许多企业选择基建项目、招投标管理、合同管理、燃料物质采购、质量安全等内容进行效能监察立项工作，在推动企业管理体制机制制度完善与创新方面中发挥了积极作用。特别是燃料管理效能监察方面，关口前移，解决了劣质煤、掺假煤等严重威胁机组设备安全和稳定运行的突出问题，加大对煤质、煤量的监控力度。二是针对企业资金运作管理中存在的突出问题开展效能监察。不少企业把资金管理作为效能监察的着力点之一，组织审计监督等力量，在对外投资、借贷、担保、备用资金、不良债权等方面积极开展效能监察，促进了对大额度资金的规范管理，提高了资金周转效率。三是针对资产清查评估及处置等工作开展效能监察，加强了资本运营的监督，维护了国有资产安全和实现保值增值。四是针对侵害职工合法权益的问题开展效能监察。许多企业对与职工切身利益相关的热点、难点问题，认真进行效能监察，维护了职工合法权益。
据统计：自2004年以来,公司系统各单位按照《集团公司效能监察暂行办法》普遍开展效能监察工作,每个单位每年均选择一至两个项目进行立项，自公司成立以来公司系统效能监察共立项72项。效能监察工作取得了较好的成效。
（二）效能监察工作逐步向企业管理的深层次拓展。
　　各单位围绕企业改革发展稳定的大局，推动效能监察融入企业经营管理活动中，逐步向更深的层次拓展。各单位坚持完善经营管理与源头防腐相统一，通过效能监察促进企业加大从源头上治本的力度，使得效能监察从一般经营管理的纠错功能向促进经营管理活动整体规范拓展，从事后监督向过程监督推进，从具体项目监察向综合管理监督延伸。今年4月至11月，我们在公司系统中广泛开展“精细管理、稳健经营、项目发展”效能监察，分三个方面九个子项细化效能监察项目，着重在燃料管理、检修技改、群众关心的热点问题，财务、物资、经济合同和在建工程项目管理上开展效能监察。从总体情况看，系统各单位效能监察的选题立项已经从企业生产经营管理行为，向资本运营和资产基础管理的

        深层次延伸，呈现出向纵深发展的态势。近两年来，我们分别组织开展了清产核资效能监察和不良资产管理效能监察。2004年开展的清产核资效能监察，就取得了明显的成效。各单位纪检监察部门配合相关清产核资部门，加强工作的联系和沟通，积极主动地参与清产核资全过程的监督检查，确保了清产核资工作的顺利进行，系统未发生故意高估或低估资产、故意多列或少列负债、故意多列或少列资产损失等违规违纪行为。今年3月至11月，公司分“调查摸底、选题立项”、“组织实施、落实整改”、“改进管理、总结提高”三个阶段，在系统内全面开展不良资产管理效能监察，共挽回经济损失14.76万元,节约资金471.32万元。
（三）效能监察工作促进了企业内部管理机制的建立健全。
公司系统效能监察工作紧紧围绕企业生产经营管理的重点领域和关键环节，查找管理中的薄弱环节和漏洞，提出整改措施和建议，督促有关部门加强制度建设，理顺工作程序，促进各企业生产经营管理的完善和优化，提高经济效益。同时为进一步强化对规章制度落实情况的监督检查，严格责任追究，坚决制止有规不依、有章不循、有令不行、有禁不止等行为，公司于去年6月中旬组织了三个检查组，对公司系统10个单位开展党风廉政宣传教育及规章制度执行情况效能监察活动月工作情况进行检查，共查出问题有68条，提出整改措施74条，促进了企业管理与监督制度得到严格执行。今年，公司系统各单位为强化制度建设，共颁布或修订有关廉洁从业规章制度90项，基本形成了按制度办事，靠制度管人，用制度规范约束员工行为的工作机制。
（四）效能监察工作推动了企业党风廉政建设和防腐倡廉工作的落实。
公司将效能监察工作作为企业党风廉政建设和防腐倡廉工作的一项重点内容来抓，通过加强企业效能建设，着重解决作风拖拉、推诿扯皮、不履行职责等影响经营管理效率问题，揭露和处理企业经营困难、管理混乱、效益低下背后隐藏的腐败问题和不正之风，加大从源头惩治腐败的力度。公司结合构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系开展效能监察，制定下发了公司《关于建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》和《构建惩防体系任务分解表》，系统各单位结合本单位实际，制定了贯彻落实《实施纲要》、《实施细则》、《实施意见》的具体实施办法，逐级分解责任目标，抓好贯彻落实。同时，公司下发了《华电福建发电有限公司党风廉政建设责任制实施办法》，把党风廉政建设责任制考核内容分为5个大项24个小项，使党风廉政建设责任制更好地适应了公司发展的需要，做到与时俱进。
　　实践证明，开展效能监察工作，在加强企业反腐倡廉、提高企业管理水平、促进国有资产保值增值、保证企业生产安全等方面都发挥了越来越重要的作用。在公司党组的正确领导下，在广大纪检监察干部的辛勤工作下，经过三年多的实践和探索，积累了许多有益的经验，概况起来有三点：一是公司党组高度重视，效能监察工作定位准确；各单位组织到位、执行有力。二是效能监察工作围绕关键环节和重点部位进行全程跟踪和动态监控，效能监察的价值和作用得到充分体现，实现从一般经营管理的纠错功能向促进经营管理活动整体规范拓展。三是加强相关职能部门的协调配合，明确责任分工，纪检监察部门在组织实施中加强指导，业务管理部门在积极参与中落实责任，部门间通力协作、齐抓共管，形成监督合力，使效能监察工作有效开展得到保证。
但是在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的一些问题和薄弱环节：一是个别单位对效能监察工作重视不够，效能监察工作针对性、实效性不强。二是目前的各项制度和规定还不能涵盖企业经营管理的方方面面，监督管理还存在漏洞和薄弱环节。三是效能监察的工作程序还有待进一步规范。因此，进一步搞好效能监察工作的任务还很艰巨。我们一定要自觉将效能监察工作摆到党风建设和企业改革发展的全局中去把握，深刻认识加强这项工作的重要性和必要性，不断加强工作的责任感和紧迫感，切实加大力度，确保效能监察工作不断取得新的成效。
二、进一步提高对企业效能监察工作重要性的认识
中央纪委、监察部多次明确要求开展企业效能监察工作，不仅明确提出了企业效能监察的工作内容、工作任务，而且指出了具体工作方法和必须遵循的原则。把中央纪委、监察部的要求贯彻落实好，推动企业效能监察工作卓有成效地深入下去，就必须充分认识这项工作的重要性。今天介绍经验的这些单位的效能监察工作之所以取得比较好的成效，关键在于企业主要领导的认识到位。公司之所以要召开这次效能监察工作座谈会，还有一个重要原因，就是要把这项工作引向深入，当然首先要进一步提高思想认识。
（一）效能监察是加强企业管理，提高企业经济效益的重要举措。
企业管理的好坏是关系企业能否生存，能否发展的一个十分重要的问题。有的企业不同程度地存在着规章制度不严，有章不循等现象。这些问题的存在，极大地削弱了企业的市场竞争能力，不利于企业的改革和发展，有的已给企业造成了一定的经济损失。在电力行业竞争日趋激烈的形势下，解决好企业管理中的这些问题尤为重要和紧迫。从企业生产和经营管理中的薄弱环节入手，深入开展效能监察，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，增强企业领导人员、各职能部门及其工作人员的工作责任心和效率观念，充分调动各方面的积极性，是促进企业改善管理、提高经济效益的一项重要举措。例如：永安火电厂在对燃料管理效能监察过程中，采取“派驻式”效能监察,由厂纪检监察部门委派燃管督察员到现场办公，采取协助、介入、监督、反馈、建议等方式，进行动态跟踪监控，提高了经济效益；金湖公司针对工程建设多的情况，对物资采购进行效能监察，降低采购成本163.2万元。在整个大言电站建设中，在原材料价格上涨的情况下，通过效能监察，实际投资还比概算节约2378万元，给企业带来可观的经济效益。（金湖公司还有一项按程序化管理做法，我觉得也值得大家借鉴。我们中国对程序化管理不是太注意，在国外，程序化管理是在执法起到一个很关键的作用，因为我们的规章制度和一些做法，好是好，就是在程序上不够注意，总是存在简化、遗漏程序等，最后使得程序的执行还是会存在很多问题，所以，按程序管理是一个很重要的工作，请大家回去好好琢磨一下。）漳平电厂通过构建“重点监督、管理监督、过程监督、源头监督、责任监督”立体监督方式，扎扎实实推进效能监察工作。2004年以来共立项9个，发出20多份监察整改通知书，提出效能监察建议50多条。
（二）效能监察是推动企业党风廉政建设和反商业贿赂工作的重要手段。
进行动态跟踪监控，促进严格管理，控，促进严格管理，提高经济效益。开展企业效能监察是加强党风廉政建设和反商业贿赂工作的重要手段，它既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现贪污受贿等违纪违法案件的线索。经过深挖细查，往往能发现违规违纪案件，使腐败分子受到严厉惩治，腐败行为受到沉重打击，直接促进反腐败斗争的深入开展。同时，通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。例如，可门公司建立健全工程项目资金管理、工程物资采购管理等多项适应工程项目实时监督、预防不良资产产生的效能监察制度。在一期工程中，他们对434份合同进行了有效的监督，确保合同履行的及时到位，实现招标后监管的有效延伸和对工程建设全过程的监督管理，从源头治理商业贿赂，促进党风廉政建设责任制的落实。
（三）效能监察是使纪检监察工作服务于企业生产经营的有效途径。
在当前企业改革不断深入的情况下，公司开展效能监察是企业纪检监察部门适应新的形势，贴近企业经济工作，直接服从服务于企业生产经营的一条重要途径。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融汇于企业管理和各项生产经营业务之中，既监督又服务。在服务中监督，在监督中服务，是企业纪检监察工作和生产经营业务工作的一个重要结合点。只有这样，才能为企业纪检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创企业纪检监察工作的新局面。例如，邵武公司以“三零三降”为效能监察工作的重点，把效能监察工作作为企业加强精细管理、推动营运改善、促进扭亏增盈的一项重要管理手段，取得了初步成果。近二年，他们采取零星物质捆绑招标的办法，对公司50项物资采购招投标实行了监督，总单价成本平均降低了15.57，节约开支145.60万元。古田溪水电厂，建立常态巡视监督机制，加强对企业经营管理的在线监督。他们通过创办《监督通报》，作为效能监察常态舆论监督的综合载体，将效能监察工作情况及时进行反馈、通报、评论，促进企业管理。这些都是企业纪检监察工作服务生产经营业务工作的具体体现。
以上，我从三个方面讲了开展效能监察的重要意义。企业开展党风廉政建设和效能监察工作要坚持“两手抓”，一方面抓惩处，抓案件，有案必查；一方面抓教育，从制度、机

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