农民增收困难：现状、成因、措施
四、打造农业产业龙头，乡镇财政投入的定位
根据以上分析，我们认为，打造农业产业龙头企业是现阶段解决农民增收的有力之举。因此，乡镇财政如何调适农业产业化和农民增收呢？我们认为主要调适以下二个方面：
1、调适形势变化，实施产业扶贫。为适应农业和农村经济发展阶段变化的新形势，财政支出政策要以对农业产业化扶持为“支点”，以农民增收为最终目标。经测算陈集镇近二年来支农投入达330万元，其中直接扶持农业龙头企业就占70%，农民增收效果十分明显。
2、调适农业、农民与龙头企业的配套。实行产业扶贫，发展农业企业不能忽视农民与企业的配套，否则相互割裂，特别是农业农民对农产品增值收益难以得到回报，同时使龙头企业拉动力不强，“龙头”作用不明显。据调查，陈集镇内的龙头企业扬州馋神食品有限公司年加工生产风鹅能力达250万只，而本镇农民自产源鹅供应量只占20%左右，风鹅、风兔、风鱼等原产品更多是外地采购。因此，财政支农应该突出农村基础设施及科技投入等项目边缘化，强调农业农民与龙头企业的紧密配合。
五、乡镇财政对农业产业龙头企业投入的形式。
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1、加大农业扶持力度，提高农业原产品的产量和质量。一方面要强化农田水利建设，搞好农田小型水利建设，普遍增强乡村农业抗旱、防汛、蓄水和灌溉能力，彻底扭转农业生产“望天收”的局面。另一方面合理安排资金，重点搞好农村基础设施建设。“要想富，先修路”，搞好基础设施才会有人到农村投资兴业，带动百姓致富。陈集镇在财政并不宽裕的情况下投入200多万元修建了一条通村水泥路，此举不仅有效解决了扬州馋神食品有限公司与下属屠宰场之间的交通问题，扩大了生产规模，而且还吸引着外地客商纷纷来此投资，形成了初具规模的馋神食品工业园，并带动了沿线以种植意杨为主的农业综合开发。
2、广泛开展技能培训，拓宽农民收入渠道。一是要与农技部门密切配合，选择一些素质好、科技意识强的农民，对其进行农业科技培训，手把手地教他们“种什么、怎么种”，并做好跟踪服务，当面指导他们防治病虫害，不断提高农产品产量和质量及农业收益水平，通过他们带动周围农民不断优化产品结构，为龙头企业提供优质原产品，实现农民和企业的“双赢”。二是加强农民二、三产从业技能培训，广泛收集市场需求信息，什么样的工种需求大就培训什么内容，不仅使农民有一技之长，还要尽量使其能有用武之地，提高农村富余劳动力的就业率，一方面要带动农民增收，另一方尽量使农业龙头企业的工人本土化，使企业生产和农民就业都稳定下来，以利于企业发展。
3、突出农产品基地建设，因地制宜地发展农业经济。要大力实施科技示范工程，让老百姓“百闻不如一见”，引导农民逐步改变祖辈流传下来的耕作方法，种养产品价值高的一些名、特、优、新的品种，形成区域经济特色，扩大地方产品知名度，这不仅能使农民收入增加，更有利于龙头企业发展。陈集镇的龙头企业扬州馋神食品有限公司与中科院畜牧研究所在陈集镇设立了畜牧研究基地，不仅使本镇内养殖菜鹅品种不断优化，提高了产品质量，而且降低了农民养鹅瘟病的危害，养鹅风险及成本逐步降低，大大激发了农民养鹅的积极性。
六、农业产业龙头的壮大，乡镇财政政策的调整方向。
1、支农政策方面。一是采取适当的财政支农优惠政策，如建立奖励基金和补助的形式，引导农民及其它机构把资金投入农业生产和结构调整。二是要合理确定农口事业单位的机构、职能和经费渠道，依托各种基地，采用“公司+农户”的形式，强化基地建设和科技推广，确保农业各项事业的正常发展。
2、管理手段方面。一是完善乡镇财政管理体制，通过调整上缴和补助基数，实行县市对乡镇的转移支付，让利于乡村，还权于乡镇。二是设立财政支农资金专户，专户资金实行预算刚性安排，并全面实行报账制管理，增强财政资金的支付能力，提高支农资金的到位率和使用效率。
3、资金投入方面。一是要完善支农投入的监管体系，分别做好支农资金的计划安排、使用管理和监督检查工作。采取统筹规划、统一管理、统一调度、跟踪问效和考核评价等办法，做到事前早立项、早下达，事中择优投放和全过程监控，事后逐一验收和绩效评价。二是调整支农资金的投入方式，对现在的支农资金支出方式进行完善，通过实行财政资金的投资、补贴、拨款、贴息、奖励等支付手段，直接发放到龙头企业、基地和农户，使财政资金真正起到促进和引导市场体系建设，完善和优化市场资源配置的效果。三是要扩大支农资金的投入来源，形成多元化、多渠道的投入机制，充分发挥财政资金的导向性作用，吸引社会闲散资金和民间资金对农业的投入，并通过加强对存量资金的管理，完善农业的投融资体系，促进乡村经济的快速发展。
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