区委书记在2008年区委全体（扩大）会议上的讲话

识，聚焦招商引项目，强化服务建项目，打造载体上项目，加快培植新的经济增长点；要始终紧密结合__新一轮加快发展的实际，把征地拆迁作为促进项目建设、实现大发展的最直接抓手，牢固树立依法、规范征地拆迁的理念，以征地拆迁的突破推动项目建设、改善城区面貌、提升发展优势；要始终以税源经济观为核心，牢固树立“不求所有、但求所在”的属地经济观、以营造良好环境吸引各方投资的环境经济观、以服务各种法人机构和各类经济成分为主要手段的“小政府、大社会”的服务经济观，不断提高经济运行质量，加快增强财政实力；要始终以稳定促发展，以发展保稳定，牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念，积极解决群众合理诉求，最大限度化解不和谐因素；要始终把以人为本作为第一导向，牢固树立群众观念，全面落实富民、惠民、亲民、安民的各项政策措施，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展的成果。
三、实现2008年经济社会又好又快发展的主要措施
又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，也是__实现跨越发展的现实选择，必须把握全局，抓住关键。今年要突出做好以下八个方面工作：
（一）坚持富民优先不动摇，切实提高群众生活水平
创业是财富之源，就业是民生之本，社保是安民之要。必须把加快富民作为__发展的突出任务，全力落实富民举措，不断提高群众收入水平。继续深入开展全民创业调研服务和企业服务月活动，进一步完善挂钩联系重点企业制度，区四套班子领导每人挂钩1户列统企业和1户纳税100万元以上重点税源企业，各街道、汇通办、新区管委会也要对辖区范围内企业进行排查，明确挂钩领导和具体责任人，为企业发展提供针对性、个性化服务。区中小企业发展服务中心要以融资、信息、人才、市场、管理等为重点，整合各方面资源，进一步扩大担保规模，定期组织银企保对接；根据企业用工需求，开展“订单”培训，帮助企业解决融资难、用工难问题。积极开展“创业__”活动，举办创业人员培训，培育创业辅导机构和基地，确保全年新增私营企业1000户，新增注册资本7亿元，新增从业人员2.5万人。认真落实税费减免、小额贷款、岗位补贴等优惠政策，突出抓好城镇“4050”等困难群体的就业再就业工作，扶持更多的下岗失业人员自谋职业、自主创业。全年安置下岗失业人员就业再就业2000人，其中“双失双下”和“4050”等困难群体再就业200人。继续巩固“两个确保”成果，扎实做好“三条保障线”工作，进一步扩大社会保障覆盖面，城镇企业养老、城市居民医疗统筹保险参保人数分别达到1万人、5万人，基本医疗、工伤和生育保险参保率分别达90、85和85以上。在保证新一轮工资制度改革到位的同时，提高住房公积金提取基数，进一步增加公教人员收入。
（二）坚持发展定位不动摇，加快推进新城区建设
按照社会主义新农村建设的总体要求，围绕新城新园新产业的发展定位，牢固树立人本新城理念，进一步完善功能配套，加快产业发展，推进以城融乡、城乡一体。加快基础设施建设。道路等基础设施年内完成串点、连线、成环。加快公交站台、人行道、道路绿化、交通标志等建设，积极启动休闲生态园、临湖宾馆、湖滨运动馆及教育社区、医院等配套设施建设，为新区居民和投资者生活提供便利。编制完成新区二期控制性详规，规划建设农民公寓二期和高张、严赵两个农民集中居住点。大力发展高端产业。立足于打造产业特色鲜明、空间相对集中、服务功能集成的现代服务业集聚区，加快发展研发、物流、商务等生产性服务业。紧紧抓住富士康落户淮安的契机，重点发展与之相配套的生活、居住、休闲等消费性服务业。充分利用新区现有的产业基础、资源优势，大力引进以现代生物技术为先导的医药产业。利安科技、美华焊材、医疗器械等项目要尽快开工建设。努力培育新型农民。按照培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的要求，进一步完善培训设施，充实培训内容，扩大受训范围，重点加强法律知识、科技文化知识、就业技能、创业知识培训和社会主义荣辱观教育，努力提高新城区农民就业技能、市场意识、文明素质，加快他们融入城市文明的步伐。
（三）坚持项目为纲不动摇，着力培植新的增长点
今年，我们将实施3000万元以上重点项目59个，总投资52?5亿元，其中，亿元项目38个，投资46?6亿元。要提高组织化水平。对区四套班子领导领办、街道部门包办的项目进行新一轮调整充实，原则上四套班子领导、所有街道部门确保有一个以上领办、包办项目，每个项目只明确一名领办领导，进一步明晰责任。要对项目进行细化分解，排出开工时间、形象进度和竣工时间，签定责任状，确保责任落实到位、帮办服务到位、组织协调到位。区四套班子领导要经常了解项目实施情况，定期深入项目建设现场，对存在问题实行现场会办、现场交办、现场督办。各包办街道部门主要领导要拿出主要精力做好项目帮办服务工作。要加快项目实施。对受资金制约影响进度的项目，要积极探索市场化运作方式，通过BT、合作开发等多种形式，扩大融资渠道。对拆迁难度较大的项目，要明确区级领导挂钩，加大行政推动力度，积极推行和谐拆迁，妥善处理好困难群体、低收入家庭安置和无证房等问题，为项目顺利实施创造条件。今年拆迁工作将实行重心下移、属地管理，由街道作为拆迁工作的责任主体，做到责权利相统一。新亚国际购物广场、华立曙光商城、盛和大厦、中鑫广场、金鼎御庭、康城明珠等项目确保上半年开工建设；神旺大酒店、金马广场等项目达到序时。要严格督查考核。继续坚持“一天一督查、一天一通报、一月一过堂、一季一观摩”，实行全场紧逼、全程跟踪、全方位督查。年底，我们除按责任状考核兑现外，还将组织人大代表、政协委员、群众代表等，对项目建设情况进行现场评议，评出优秀项目给予奖励。要把项目纳税情况作为督查考核的刚性指标，实行一票否决。
（四）坚持主导地位不动摇，全面提升服务业发展水平
围绕增强城市功能、提升城市品位、塑造城市特色，以现代服务业为龙头，加大力度，创新思路，促进服务业全面发展。大力发展总部经济。加快研究出台鼓励发展总部经济的优惠政策，在税费征缴、用地价格等方面降低门槛。以淮海中心商业区、水渡口中央商务区为重点，围绕淮安书城、金望角广电网络大厦等在建楼宇，积极引进国内外大集团、大公司、大企业到__设立分支机构，大力发展区域研发中心、销售中心等总部经济，加快发展金融、信托、会展、广告设计等楼宇经济，以此带动更多的人流、物流、资金流，增强全区服务业的集聚力、辐射力和竞争力。加快发展现代物流业。充分利用现有资源，加快传统仓储、运输企业的整合改造，引导区内企业和各大专业市场积极发展第三方物流，培育壮大一批有竞争力的物流龙头企业。淮通物流达到序时进度，汇通物流中心近期完成规划设计和用地审批等工作，尽快开工建设。不断提升商贸流通业。加大汇通、汇丰市场群商场化改造力度，大力发展集购物、休闲等功能于一体的商场化批发市场。加快新亚国际购物广场实施进度，积极引进家乐福、苏果超市、大洋百货等国内外知名的大卖场和大型综合超市，鼓励、支持五星、苏宁等家电专业店发展品牌连锁、专卖经营。加快发展信息服务、中介服务等新兴服务业，积极发展家政、健身、保健等社区服务业，不断拓宽服务业发展领域。
（五）坚持理性化招商不动摇，努力提高招商质效
始终把招商引资作为促进经济社会快速发展的根本措施，重点实现三个方面的突破，确保完成全年招商引资任务。在招引大项目上求突破。要针对__实际，进一步调整思路，强力主攻固定资产投资超10亿元的项目。各专业招商部门、驻沪办要瞄准国内十强、世界五百强企业，突出以上海、浙江、苏南为重点的长三角和东莞、深圳为重点的珠三角区域，开展驻点招商、以商引商，确保完成1个以上10亿元项目。区党政班子成员和人大、政协班子集体要充分发挥渠道广、信息多的优势，积极投身招商一线，带头外出招商，力争分别引进1个亿元项目。对引进10亿元项目的部门，除年终综合考评为一等奖外，将给予招商人员不低于10万元的奖励。在行政推动上求突破。进一步加大专业、专职、专题招商力度，对招商机构进行整合，新增科技局、工商联两个专业招商局，各专业招商局成立招商分局，由班子成员任局长。街道、经济综合部门也要成立招商机构，明确一名科级领导干部专职招商，与单位招商引资进行捆绑，与党政主要负责人同奖同罚。区招商引资工作领导小组及其办公室负责全区招商引资工作日常管理、协调和招商活动的组织，专业局、专职招商人员集中精力开展招商。今年，将对专业、专职招商人员实行保证金制度，完成任务的给予同等金额奖励，完不成的按比例扣除。对专业、专职招商人员经费予以保障，做到经费再紧不紧招商经费。在提高对接成功率上求突破。进一步充实完善投资信息、客商信息、项目信息、资源信息“四大信息库”，做到资源共建、信息共享。围绕辖区存量、在建地产、上市地块等，编制项目可行性论证报告，对发展前景、建设成本、预期收益等进行客观分析，增强项目吸引力和客商投资的信心。我们将设立四个招商洽谈组，对有价值的招商线索由相关专业局、街道部门负责对接，了解投资意向，做好推介宣传。对较为重要的客商或较大体量的项目由区委、区政府分管领导负责洽谈。对重要客商和投资体量大、带动能力强的重大项目，由区委、区政府主要领导亲自接待洽谈，提高招商对接成功率。
（六）坚持提速增效不动摇，不断做大工业经济总量
要针对__工业相对薄弱的现状，以壮大规模为主线，以技术创新为动力，提升工业经济整体实力。着力骨干培植。围绕生物医药、机械、服装、建材等传统产业，加强延伸配套，拉长产业链，努力形成具有__特色的产业集群。以提高核心竞争力为重点，推进社会资本和资源向优秀企业集中，加快发展一批知名度高、竞争力强、产销规模大的大企业、大集团。对旺旺食品、清江药业等一批发展前景好、经济效益好的企业，通过政策扶持、融资担保等，引导企业进一步做大规模，提升质效。全年确保新增规模企业不少于20户，规模企业销售收入、利税增幅不低于40和43，培植销售超亿元企业2户。加快技术创新。积极运用高新技术改造提升传统产业，促进产业升级。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加强产学研合作，促进科技成果转化。确保全年新开发引进销售1000万元以上重点新产品8个。
（七）坚持以人为本不动摇，努力构建和谐社会
围绕构建和谐__，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众共享发展成果。大力发展各项社会事业。以创建“教育现代化先进区”为抓手，加大教育投入，促进教育均衡化发展，启动江苏省淮中教育集团北京路中学“四星级”高中创建，将淮艺附小建成九年一贯制新区义务教育学校。抓住教师进修学校、区委党校拆迁契机，整合资源，在新城区规划建设集党员干部教育和职工技能、被征地农民就业培训等功能于一体的教育社区。加快文化体育设施建设，兴建__体育中心，开展社区群众性文化娱乐活动，丰富群众文体生活。巩固省“社区卫生服务先进区”创建成果，进一步完善区、街道、社区三级卫生服务网络，年内建成公共卫生服务大厦、残疾人康复中心，完善街道卫生服务中心、社区卫生服务站，确保居民“小病不出社区、大病及时治疗”。加快社区办公活动用房建设，年内所有社区办公活动用房达到300平方米以上。推进计划生育利益导向机制的落实，创优计生服务，建成计生特色社区10个以上。同时，进一步加强环保等各项工作，推进社会事业全面进步。进一步提高公共服务水平。以提高行政效能为核心，深化行政审批制度改革，实施政务流程再造，导入ISO-9000系列质量管理体系，提高政府规范化服务的质量和水平。进一步整合行政资源，年内建成区办事服务中心，所有街道建成街道服务中心，每个社区成立社区服务中心，提高行政效率，降低行政成本，强化政府公共服务职能。加强城市建设和管理，广泛开展国家健康城市、国家最佳人居环境城市、国家生态城市、国家文明城市创建工作，强化街道、社区的基础性作用，加快实施“数字化”城管，全面提升服务城市的水平。切实关心困难群众生产生活。注重兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体、改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，落实兑现职工最低工资随经济发展相应增长，低收入群体的收入增幅随社会平均收入增幅相应增长，社会保障水平随经济发展水平的提高相应增长。努力改善新城区群众生活，通过开展“四免”培训、开发就业岗位、推进村级集体经济产权制度改革等，提高群众的工资性、资产性、经营性和保障性收入。继续加大对被征地农民、下岗职工、因灾因病致贫家庭等困难群众的帮扶力度，全面提升新“八大工程”和农村新“五件实事”实施水平，确保困有所帮、病有所医、贫有所济、残有所扶。
（八）坚持协调共进不动摇，进一步加强政治文明和精神文明建设
支持人大、政协履行职能，定期组织人大代表、政协委员围绕区委、区政府中心工作，针对群众关注的重点、热点、难点问题开展调研、视察和评议，不断提高服务经济工作的能力和水平。加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，引导他们发挥联系广、人才荟萃、智力密集的优势，积极参与经济建设。充分发挥工青妇等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。进一步完善村民、居民自治制度，深化政务、村务、居务公开，巩固和扩大基层民主。发挥先进思想文化的引领作用，把社会主义核心价值观融入精神文明建设全过程，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践。深入开展公民道德教育和未成年人思想道德建设，积极开展文明和谐社区、文明和谐机关等创建活动，推进学习型城区建设，提高全社会文明程度。加强舆论宣传阵地建设，从今年起取消各类简报，在办好__网站和《__之窗》（刊物）的基础上，每周编发一期《__之窗》（报纸版），加强信息沟通，加大宣传力度。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设，巩固扩大省“双拥模范区”创建成果。建立健全领导包案、决策风险评估等制度，畅通群众信访渠道，全力维护社会稳定。深入推进“五五”普法工作，不断增强公民法制意识，形成学法、守法、用法的良好氛围。深入推进“平安__”创建、“法治__”建设，争创省“社会治安安全区”四连冠，年内建成“法治江苏合格区”。强化安全生产管理，及时消除事故隐患，坚决杜绝重、特大事故发生。
四、加强党的建设，保障经济社会又好又快发展
全面建设小康__，实现经济社会发展新跨越，党的领导是关键。要全面加强党的思想、组织和作风建设，努力把各级党组织建设成为坚强的领导核心。
始终坚持以深入推进思想解放引领又好又快发展。实践启示我们，没有观念的领先，就没有发展的率先；没有

《区委书记在2008年区委全体（扩大）会议上的讲话(第2页)》