区委书记在2008年区委全体（扩大）会议上的讲话

        文章标题：区委书记在2008年区委全体（扩大）会议上的讲话

同志们：
这次大会是在全区“十一五”初战告捷、全面小康建设处于关键时期召开的一次十分重要的会议。主要任务是，回顾总结2006年工作，认真分析当前形势，研究部署今年工作任务，动员全区广大党员干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，进一步振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，实干争先，为实现__经济社会发展新跨越而努力奋斗。下面，我根据区委常委扩大会议讨论的精神，讲四个方面意见。
一、实现“十一五”发展良好开局的一年
过去的一年，是__全面开启“十一五”发展新征程的一年。我们坚持以科学发展观统领全局，协调推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，实现了“十一五”时期的良好开局。成功召开了区第六次党代会，凝聚全区上下智慧，确立了__未来五年“总量双倍增，财政超十亿，打造核心区，率先达小康”的奋斗目标，提出了把全面建设小康社会作为发展主线，把打造中心城市功能核心区作为基本方略，把“一城、两区、两带”建设作为战略重点，[找文章到☆范文先生 fwsir.com(http://fanwen.oyaya.net)一站在手，写作无忧!]把扩大开放、推进改革作为战略措施，把统筹协调发展、构建和谐社会作为根本要求，推进工业化的转型、城市化的提升、外向化的加速、市场化的完善，加快构建实力、活力、开放、繁荣、魅力、和谐__，努力探索一条具有__特色的发展之路，为经济社会发展绘制了蓝图，指明了方向，成为全区上下的共同认识和自觉追求，掀开了“十一五”发展崭新的一页。
过去的一年，是__经济社会发展成效显著的一年。主要经济指标实现“四个突破”：地区生产总值突破25亿元，达到26.6亿元，增长21.6，人均26600元，增长17.7；财政收入突破3亿元，达到3.26亿元，增长30，其中地方一般预算收入1.85亿元，增长26.9；全社会固定资产投资突破30亿元，达到31.5亿元，增长109.3％，高于“十五”前四年的总和；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅突破两位数，达到10％、12.3％，分别增加了1030元和629元。对照全面小康四大类8项25个指标，人均国内生产总值、城市化水平、城镇登记失业率、人民群众对社会治安满意率等17个指标提前达标，城市绿化覆盖率等8个指标达到序时。新城区建设全面推进。道路等基础设施基本达到“九通一平”，白鹭湖公园主体建成，首期30幢11万平方米的农民公寓主体竣工。淮通物流等项目开工建设，利安科技、医疗器械、美华焊材等项目正在深入推进之中。制定了以“土地换社保”为主要内容的征地补偿及相关配套政策，首期动迁范围内签订拆迁协议达99.1，被征地农民参加“土地换社保”达62，举办被征地农民就业技能培训班11期，培训737人。新城区建设圆满实现了“一年打基础”的既定目标。重点项目加速实施。实行“A、B、C”分级滚动管理和区四套班子领导领办、街道部门包办、组织部门牵头督办、定期会办的“四办”制度，强攻投入。全年共实施重点项目90个，完成投资31亿元，其中3000万元以上重点项目55个，完成投资27.86亿元；超亿元项目30个，完成投资23.43亿元。服务业业态全面提升。锦江之星、金鹰国际、华润超市、中天房产等一批知名品牌成功落户，怡园南北干货市场、金王朝浴都、英皇国际娱乐总会、曼哈顿娱乐广场、锦绣国际装饰城、国缘饭店等建成营业，淮海购物广场、食品城改造等主体建成，淮安书城、金马广场等正在建设之中，引进了旺旺食品集团苏北销售中心、安利公司等一批总部经济。全年服务业实现增加值19.76亿元，增长22.4；入库税收2.56亿元，增长27.7。规模企业不断壮大。充分发挥区中小企业发展服务中心作用，推进银企保对接和用工培训常态化，逐步建立解决企业融资难、用工难的长效机制。引导企业加大投入，加强产学研合作，加快技术创新，不断做大做强。全年规模工业实现销售18.6亿元、利税1.28亿元、利润6520万元，分别增长37.7、51.3、67.8。开放水平进一步提高。大力推进专业、专职、专题招商，积极开展驻点招商、委托招商、以商引商，以及招商引资百日竞赛和招商引资竞赛竞岗活动，在长三角、珠三角地区举办了多场投资说明会，加强与南京玄武、苏州相城、无锡南长等一批友好地区的合作，取得良好成效。全年招商引资到位资金10.6亿元，增长55.9；注册外资实际到帐1200万美元，完成市目标的150。社会事业加快发展。中小学办学条件进一步改善，教育教学质量继续保持全市领先。北京路中学成功加入省淮中教育

        集团，并通过省“三星级”高中验收。公共卫生事业加快发展，公共卫生大厦开工建设，省“社区卫生服务先进区”创建稳步推进。省“人口与计划生育示范区”创建成功。城市管理水平不断提升，创卫先后通过省级验收、国家级暗访和国家级技术考核，创建国家环保模范城市通过国家级技术考核，27个单位（居住区）创建成为省、市园林式单位（居住区）。社区建设得到加强，顺利完成了居委会换届选举，新建了人民路、沈阳路社区办公活动用房，办公活动用房面积达标的社区增加到17个。认真落实“三条保障线”，养老金征缴新增扩面2600人，医保参保率90，城乡低保实现应保尽保。积极实施新“八大工程”和农村新“五件实事”，城乡居民尤其是困难群体、特困家庭的生活得到了改善。扎实开展人武和“双拥”工作，荣获省“双拥模范区”称号。深入开展“平安__”创建、“法治__”建设，将再次蝉联省“社会治安安全区”。积极开展社区文化、广场文化和“三下乡”活动，不断丰富城乡群众文化生活。广泛开展群众性精神文明创建活动，90个单位、6个行业和14个社区获得市级表彰。
过去的一年，是__深入推进思想解放，全面加强党的建设，各方面积极性创造性得到充分发挥的一年。坚持以解放思想为先导，深入开展考察、调研、交流等活动，学习借鉴区外先进经验，引导广大干部跳出__看__，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，打通思想瓶颈，推动思想解放，为加快发展增添了强大的思想动力。树立“重德才、凭实绩、看公论”的选人用人导向，深化干部人事制度改革，创新干部选任方式，建立以竞争择优为核心的干部选用机制，选拔重用了一批在项目建设、招商引资和城市管理等方面实绩突出的干部，面向全市公开选拔了一批干部，有效地激发了干部队伍的整体活力。大力弘扬“务实创新、团结协作、敬业奉献、争先创优”的新区精神，广泛宣传“三个文明”建设中涌现出来的先进典型，集中开展招商引资、项目建设、创卫会战、为民办实事解难事竞赛月和领导干部驻村蹲点调研服务活动，营造了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。坚持统揽全局、协调各方，支持人大、政协参与经济社会发展的重大决策和活动，并出台了《关于做好新形势下人民政协工作的意见》，完成民革、民进等民主党派和工商联换届选举，深入推进政务公开、村务公开、村民自治、社区自治；重视加强法院、检察院工作，积极发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用；认真落实信访工作责任制，坚持领导干部下访、党政领导信访接待日制度，妥善处理征地拆迁等方面的信访案件，重越信访得到有效控制。全区党政、党群、军民和干群关系和谐，政通人和，风清气正。
过去的一年，也是__发展史上极其不平凡的一年。在我们进入“十一五”提速加快发展之时，却面临着国家实施新一轮从紧的宏观调控，且发展的制约因素加剧。面对“四区联动”基础设施建设在即、拓展发展空间的内需压力加大的形势，如何化解先期投入需要十多个亿，而当年可用财力只有一个多亿的矛盾，启动新城区建设；面对税源结构不尽合理、房地产税收大幅度下降、财政增幅持续低迷的情况，如何有效化解财政增收难题，实现预期目标；面对__建设史上征地拆迁安置量最大、社会不和谐因素增加的新情况，如何在确保稳定的前提下，稳步加快推进各项建设；面对创卫基础薄弱、标准提高、难度加大的繁重任务，如何迅速提升城市管理水平，确保如期达标；面对房地产开发固定资产投资项目资本金比例上调、银行提高贷款利率和紧缩信贷业务的现实，如何招引项目，拉动投入，促进发展。所有这一切对我们各级干部都提出了严峻的考验。回顾一年来的艰辛，我们积极应对各种挑战，攻坚克难，通过积极向上争取用地指标，实行市场化融资，化解了资金瓶颈，顺利推进了新城区建设；通过重抓骨干税源，强抓税收征管，财政收入超额完成全年目标；通过抽调精兵强将，不断完善政策，过细做好群众工作，取得了征地拆迁工作的新突破；通过全民动员，开展集中整治，落实长效管理措施，市容环境和秩序明显改善，创卫在各级各次考核中顺利过关。通过盘活存量，用好增量，坚持“一天一督查、一天一通报、一月一过堂、一季一观摩”，扭住项目不放松，环环紧扣，步步紧逼，强督严查，有力地推动了一批重大项目实施，固定资产投资增势强劲。这些成绩既成为了“十一五”开局的一系列亮点，也为“十一五”加快发展奠定了坚实的基础。
成绩来之不易，探索充满艰辛。这是全区各级党组织、广大党员干部和人民群众埋头苦干、共同奋斗的结果，是各民主党派、工商联和无党派人士与我们肝胆相照、携手合作的结果，也是驻区部队、驻区各单位和离退休老同志大力支持的结果。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协，向所有为__发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定取得成绩的同时，我们也清醒地认识到这仅仅是一个良好开局，在“十一五”新征程上还存在着许多矛盾和困难：对外开放的水平有待进一步提高，招商引资质效还不够明显，高新技术项目、大项目、外资项目比较少；在兼顾不同群体利益方面还有待进一步加强，部分城乡居民收入增长缓慢，一些影响社会稳定的因素有待进一步化解；政府职能转变有待进一步深化，社会管理、公共服务需要进一步加强和完善；党的基层组织建设还存在一些薄弱环节，少数基层组织凝聚力战斗力需要加强。对此，我们必须高度重视，继续采取有力措施，切实加以解决。
二、新的一年面临的形势和总体要求
2008年是党的十七大召开的喜庆之年，也是__“十一五”发展中至关重要的一年。我们面临着复杂的经济发展外部环境。尽管世界经济处于上升期，但是增长幅度明显减弱，同时人民币升值压力加大，这将给外向型经济工作带来影响；尽管我国经济保持较快的增长势头，资本、产业梯度转移的趋势将会持续，但是随着国家宏观调控进一步趋紧，特别是用地计划大幅度缩减，使新拓展的新城区承接资本、产业转移的土地比较优势受到影响；尽管省委、省政府大力实施区域共同发展战略，出台了一系列扶持苏北发展的政策，但是由于__属市区体制，很难争取或享受到，增加了我们参与区域竞争的压力；尽管市政府实行市区财政管理体制改革，将部分市属企业下放，扩大了全区的经济总量，增强了调控能力，但由于下放企业税收增幅远远低于区级，使我们摆脱财政收入增幅持续低谷、实现增收的压力加大，也使服务经济工作的任务更加繁重。这些都表明，我们面临的是一个偏紧的经济发展环境，总体上不利因素多于有利的一面。如何化解这些挑战，关键是要准确认识、正确把握、充分发挥自身优势。当前，我们科学应对宏观调控，未雨绸缪，创新实践，抢抓发展先机，争取了一批土地指标，为加快新城区新一年度项目建设提供了前提条件；我们充分调动市场主体的积极性，大力引进外来资本，已经实施了和正在实施一批体量较大、带动力较强、经济社会效益较好的项目，增强了发展后劲；我们从主城区实际出发，以加快发展现代服务业和社会事业为重点，顺应了淮安城市化进入新阶段的要求，也符合国家在新一轮宏观调控中鼓励发展的产业导向；尤其是在新一轮的大发展、大开放、大建设中，我们不断加强干部队伍建设，深入推进思想解放，砺炼出了一支求实务实落实、开拓创新、奋发有为的干部队伍，为加快发展提供了坚强保证。内因是变化的依据。我们要坚定信心，扬己之长，正确把握规律，应时顺势而为，积极应对挑战，有效化解风险，不断寻求新动力，增创新优势，实现新发展。
今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会、中央经济工作会议和省、市有关会议精神，围绕“总量双倍增，财政超十亿，打造核心区，率先达小康”总目标，突出“一城、两区、两带”建设，加快重点项目实施，加快对外开放，加快提升城市功能，加快改善群众生活，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，努力实现经济社会又好又快发展，为构建实力、活力、开放、繁荣、魅力、和谐__打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现32.5亿元，增长22.2，人均31401元，增长18.0；单位生产总值能耗下降5；完成全社会固定资产投资45亿元，增长42.9；完成财政收入6.35亿元（新口径），增长35.1，其中一般预算收入3.65亿元（新口径），增长30.4；城镇居民人均可支配收入12800元，农民人均纯收入6500元，分别增长13.3、13.0；城镇登记失业率控制在4以下；化学耗氧量、二氧化硫排放量分别削减16.7和12.9。
实现上述目标，要突出把握好这样几个方面：要始终以项目为纲，牢固树立项目是第一要务、第一政绩的意

《区委书记在2008年区委全体（扩大）会议上的讲话》