副市长在全市民政老龄工作会议上的讲话

        文章标题：副市长在全市民政老龄工作会议上的讲话
（2008年2月8日）
同志们：
按照市政府的工作安排，经市政府研究同意，今天在___召开全市民政老龄工作会议,旨在总结去年的工作，表彰先进，安排和部署好今年的工作任务。[找文章到☆范文先生 fwsir.com(http://fanwen.oyaya.net)一站在手，写作无忧!]前面，___、___、___三个县市分别就民政、老龄和移民工作交流了经验；市民政局___局长和老龄办___副主任分别代表市民政局和市老龄办总结了过去一年的工作，对新一年的工作进行了部署与安排；会议下发了全国、全省民政工作会议的传达提纲，请各地结合自身实际，一并认真领会，抓好贯彻落实。会议还对取得优异成绩的先进单位进行了表彰，借此机会，我代表市人民政府向刚才受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
过去的一年，全市民政老龄工作在市委、市政府的正确领导下，在各级民政、老龄部门的共同努力下，都取得了较好的成绩，呈现出以下几个方面的特点：
一是城乡社会救助解困作用发挥明显。城乡低保在实现动态管理的前提下不断得到规范，做到了应保尽保、应退尽退。去年全市城市低保对象达11.8万人，支出保障金8430.7万元，人均月补差达到75.2元；全面建立了农村最低生活保障制度，共发放低保金1933万元，人均月补差25.13元，较好的保障了城乡困难群众的基本生活。农村救灾救济工作不断强化，灾民和困难群众生活得到妥善安置，农村特困群众大病医疗救助工作全面启动。全市对222所敬老院进行了全面改造，五保对象集中供养率达到65，集中供养和分散供养标准均有明显提高。除了省规定的分散供养率年人均1200元和集中供养年人均1800元之外，各级财政还结合实际情况，有的调高了供养标准。
二是基层民主政治建设稳步推进。去年，圆满完成了第六届村（居）委会换届选举工作，对新当选的村（居）委会主任、副主任、委员进行了培训，全市没有因村（居）委会换届选举工作而发生赴省到市集体上访现象，此项工作得到了时任省委副书记彭宏松等省领导的充分肯定。
三是优抚安置工作规范有序。全市残疾军人、三属、红失（含苏干）、在乡老复员军人及带病回乡退伍军人的提标经费均已按规定全部发放到位，重点优抚对象和各项抚恤补助费（含提标）及城乡义务兵家庭优待金也及时足额发放到位。去年，“双拥”创建工作取得了令人满意的成绩，市本级、袁州区、樟树市、万载县、宜丰县被命名为“全省双拥模范城（县）”，受到省委、省政府和省军区的表彰。
四是水库移民后期扶持工作取得新的进展。目前，全市大中型水库移民核查登记工作已基本完成，下拨的部分资金及时到位，为改善移民的生产生活发挥了重要作用。靖安、奉新、宜丰三县移民人数较多，品种齐全，涉及面较广，三县做了大量工作。尤其是靖安县，作为全省八个水库移民后期扶持政策试点县之一，承担了大量的工作任务，成绩值得肯定。
五是老龄工作稳步推进。各地围绕“六个老有”的工作目标，组织开展了一系列活动，努力解决老年人的实际问题，不断满足老年人的物质文化需求，营造了尊老敬老的良好社会氛围。去年，全市有4个老年维权岗和17个村居（社区）分别荣获全国老年维权示范岗、敬老模范村居（社区），有8个基层老龄组织跨入“全省老龄工作先进单位”行列，有6名基层老龄工作者荣获“全省老龄工作先进工作者”，樟树昌傅镇的退休教师敖顺根荣获了2006年度全国“银龄行动”先进个人，市老龄办获得了全省老龄工作先进单位光荣称号。
过去的一年，我市民政老龄工作取得了较好的成绩，为__经济和社会的发展做出了积极的贡献。借此机会，我代表市政府对民政老龄工作战线的同志们一年来的辛勤工作表示崇高的敬意和衷心的感谢！下面，我就做好新一年度的民政和老龄工作讲几点意见，供大家参考。
一、充分认识民政和老龄工作的意义，增强做好民政老龄工作的使命感和责任感
民政和老龄工作都是构建和谐社会的重要工作。民政和老龄部门作为党和政府联系群众的重要纽带、管理社会事务的职能部门，直接服务于广大人民群众，直接解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，直接面向最需要帮助的弱势困难群体。当前，市委、市政府提出了构建“四个__”的战略构想以后，全市上下、社会各层面尽了最大的努力，促进了__经济社会协调发展，经济总量不断壮大，财政实力不断增强，群众情绪不断理顺，生活水平不断得到提高，全市上下呈现了和谐局面，这样的形势来之不易。但是，就我们面临的实际情况而言，__仍然是一个经济欠发达地区，是以农业为主导产业的一个传统农业地区，也是一个贫富悬殊比较大的地区，群众的生活水平与经济发达地

        区相比，无论是从人均收入、消费水平还是富裕程度，都不多、不高、不大。全市还有12个省级特困乡，17个市级特困乡，仅特困乡的人口就有10多万。__又是一个自然灾害频发的地区，每年需要救助的人口达30多万人。全市移民按照省核定的有14.76万人，其中市属48座大中型水库移民有10.40万人，其他三种类型的移民有4万多人。五保集中供养有3.5万多人，加上分散供养的有将近6万人。农村低保有11万多人，城市低保有近15万人，农村、城市需要大病医疗救助也有10多万人。老龄工作面临的实际情况是我市已经进入了老年地区的行列。据统计，我市60岁以上的老年人达到67.8万，占全市总人口的12.7，而且每年以3的比例递增。
中央提出要构建和谐社会，省委、省政府提出要构建和谐江西，市委、市政府提出要建设好“四个__”中就有建设和谐__。一个地方的经济要发展，社会要和谐，如果民政老龄工作做不好，要构建和谐社会也仅仅是主观意向上的和谐社会，而不是实实在在的和谐社会。民政部门承担着做好社会救助的主要职责，如优抚安置、救灾救济、移民后期扶持、城乡低保、大病救助、殡葬改革，都直接关系着社会的和谐与稳定。省委、省政府提出了今年实施“四个覆盖”、“四个倾斜”、搞好40项“民生工程”，其中民政老龄部门占了很大的份量。民政、老龄部门肩负着重大的责任，使命神圣，任务光荣。希望各县（市、区）和直接从事民政、老龄、移民工作的同志要肩负起历史重任，一定要有使命感和责任感，以此为动力，推动民政、老龄和移民工作的发展，为构建和谐__作出应有的贡献。
二、不断提高城乡社会救助工作水平,切实健全灾害应急救援体系
各级民政部门要切实按照中央和省市的要求，进一步加强社会救助、社会福利、慈善事业和农村养老保险工作，抓好各项救助制度的实施，努力使所有困难群众都能纳入相应的保障范围，并逐步提高救助的工作水平。
一是要强化城市最低生活保障工作。坚持应保尽保、分类施保、规范操作、动态管理，积极做好与再就业、社会保险、最低工资制度的衔接，不断提高保障水平。
二是要着力抓好农村最低生活保障制度的落实。积极探索建立农村最低生活保障的长效机制。目前，城乡差距依然客观存在，收入差距还在加大。如果这方面的保障体系不能够健全，这根链条不能紧固和延伸，党和政府出台的民生政策就落不到实处，惠及不到普遍群众，惠及不到困难和弱势群体。
三是要认真贯彻《农村五保供养条例》，确保供养资金及时落实到位。要进一步加大敬老院的建设和管理力度，选好配强管理人员，不断提高入院对象的生活质量，逐步提高集中供养率。基层敬老院基础设施的完善和各个方面建设的配套都迫在眉睫，去年我市五保集中供养率仅为65，我们要按照省政府的要求，在最短的时间达到80左右。应该说前三年在“三院”建设上，各地力度很大，方法得当，措施配套，速度较快。从目前进展情况看，全省11个设区市，我市是首屈一指。但是基础设施上去了，管理能不能跟上，能不能使基础设施的效益实现最大化，还有很多工作要做，很多措施要完善。希望各县市区能够结合各自实际，在不断加大建设力度的同时，要进一步完善管理措施，真正实现效益最大化。
四是要积极推进城乡医疗救助工作。不断探索救助方法，提高救助效果，努力缓解困难群众看病难、看病贵的问题。__作为一个传统的农业地区，农民占总人口比例较高。农民对政府的要求不高，一是小孩子能够读得起书，二是能够吃饱饭、穿好衣，三是有病能够看好病、看得起病，但落实不好，就会认为这些要求高不可攀，不能够解决。去年7月1日后，按照中央和省统一部署，要进一步出台和完善城乡大病救助体系，这对于缓解困难和弱势群体看病难、看病贵的问题将起到积极的促进作用。但是这笔资金如何用好、管好，是否真正用到了患大病需要救助的困难群体人头上，把党和政府的温暖送到救助对象的心坎上，这需要我们做大量艰苦细致的工作。
五是要完善流浪乞讨人员救助制度。坚持主动救助、分类救助的原则，不断创新工作方式。加强未成年人救助中心的建设，切实保护流浪儿童的合法权益。现在__中心城区以及9个县市政府所在地的城市，由于强制遣送的措施取缔后，如果流浪乞讨人员救助工作不能及时跟上，那么流浪乞讨人员不仅仅会遍布城市，也有可能会流落到乡村，对一个地方的环境将产生不良影响。这项工作所用经费并不是很多，但对于维护城市声誉、树立形象，是十分有利的，请各级财政在财力比较紧张的情况下，尽可能的安排好工作经费。现在多数地方处理的办法非常简单，不是解决问题的根本办法，要治本必须建立一套长效的、完善的救助机制，使这些人员不致于流落街头，流散到城乡各地。
六是要做好灾害应急救援工作。__的国土面积比较大，有1.87万平方公里，530万人口，是一个灾害频发的地区，既有水灾、旱灾，也有地质灾害，还有预测不到的风雹、雷电灾害。由于地域比较广阔，往往灾害不是平均发生，有些是突发性灾害。各级政府对自然灾害的应急救援工作必须引起高度重视，要完善自然灾害应急预警机制，确保灾害发生时有措施，能够处置，灾害后能够做好善后工作，使灾民能够得到妥善及时地救助与安置。
三、稳步推进基层组织民主建设,积极引导民间组织健康发展
各级民政部门要进一步加强基层自治组织建设，充分发挥基层自治组织在和谐社会建设中的协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，把城市社区与村落社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
（一）健全村民自治机制。村民自治机制的完善对于建设社会主义新农村十分重要。要不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推进村务公开，规范公开内容、时间和形式，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要把村落社区建设与社会主义新农村建设有机的结合起来，发挥村落社区组织在新农村建设中的积极作用，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新农村。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，要使村民真正转变为居民、由居民逐步向市民过渡，还有一个漫长的过程，这里还涉及到如何提高村民整体素质的问题。
（二）加强城市社区建设。要推进城市居民委员会直接选举，理顺政府与社区居委会、社区居委会与其他社区组织的关系，增强社区居民自治意识和参与意识，全面提升社区自治功能。要大力发展社区服务，整合社区资源，通过联创联建，充分发挥驻片单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织的作用，不断改善社区服务条件，深化“八进”社区活动，全面提升社区服务功能。目前现实情况是本来是社区的功能，而演变成了政府的事务；本来是应该通过群众为主体做好的工作，而演变成政府为主导，部门要做的工作。政府应该还权于社区，这就关系到城市社区功能的完善，城市社区组织机构建立与健全，各项规章制度建立与完善等问题，这些都需要我们在实际工作当中不断摸索、完善，从而取得实效。
（三）引导民间组织发展。各级民政部门要把促进民间组织服务社会经济发展作为核心，以提高能力建设为重点，推进管理体制创新。建立布局合理、功能到位、管理规范、分级负责的民间组织发展体系和管理体系，提高民间组织的社会参与和社会服务水平。要重点培育经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会等，健全登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制，充分发挥民间组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用。目前，一个值得注意的倾向是，有些民间组织希望通过挂靠政府部门，得到垄断的经营、政策的倾斜和财政资金的支持。民间组织就应该发挥民间组织的作用，不应让民间组织演变为官方机构和官方组织。此外，对一些非法民间组织，我们要认真把关，依法取缔。
四、切实做好双拥优抚安置工作，全面落实水库移民后期扶持政策
这两项工作最容易引发矛盾和引发群体性事件。多年来的实践已经证明，做好了这两项工作，就基本上稳定。当前退役军人上访问题、移民中当地援助居民心理不平衡问题、移民政策出台与实际操作引起一些问题也容易导致不稳定因素。因此，各地要深入开展“双拥模范城（县）”的创建活动，创新活动方式，形成协调顺畅的运行机制。要继续完善抚恤优待和医疗补助标准自然增长机制，将重点优抚对象优先纳入社会保障范围。做好义务兵家属的优待工作，确保及时足额兑现优待金。积极探索退役士兵安置形式和方法，加强退役士兵就业技能培训，实现城镇退伍义务兵自谋职业为主的目标。全面落实优抚“解三难”新举措，认真组织实施“优抚安居工程”。要落实重点优抚对象医疗减负补助政策，不断提高重点优抚对象的医疗保障水平。进一步做好军队离退休干部和无军籍退休职工的接收安置工作，逐步形成服务管理社会化的机制。这项工作稍有不慎，就易引发越级、越域、群体上访。尤其是退役军人比较多的地方要引起高度重视，袁州区、万载、丰城、高安、上高反应十分敏感，容易出现越级、群体上访，但不能擅自开口子、出台有关政策，希望大家要妥善做好工作，确保不出现群体性事件。
各地要认真贯彻《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和省政府出台《实施办法》，这些文件和细则钢性非常强，要求非常严。政策

《副市长在全市民政老龄工作会议上的讲话》