在全局治理商业贿赂阶段工作推进会上的讲话

单位还制作了治理商业贿赂法制教育展板进行巡回展示，组织干部职工参观法制展览；组织开展廉政短信、格言征集，开展案例警示教育、党纪法律知识竞赛；邀请检察机关等司法专家进行预防职务犯罪法制教育，丰富教育内容、创新教育载体，增强干部职工法制意识。　　　　　　　　　
　　通过广泛宣传发动、专题学习教育和正面引导，使广大干部职工对开展专项治理活动的认识进一步提高，消除了思想顾虑。解决了部分同志存在的铁路系统建设工程和物资购销领域历来管理规范，没有多少突出问题,用不着兴师动众搞治理的模糊认识和抓紧了怕影响当前京沪线电气化施工安全，抓松了又怕走了过场的“两难”情绪以及部分单位存在的工程和物资购销都是小项目，单位不会有大问题，治理工作是纪委的事与己无关等片面的思想认识，提高了对开展治理商业贿赂重要性、必要性的认识，增强了自觉参与、主动参与的积极性和责任心，为开展好治理商业贿赂专项工作创造了良好的基础和氛围。
　　（三）调查摸底工作严密细致，基本实现了“底数清、情况明”。
　　调查摸底工作是专项治理的基础性工作，是为治理商业贿赂、整顿管理秩序提供决策依据的重要环节，也是工作难度最大的环节。不仅时间跨度长，而且需要摸查的项目多、范围广，涉及经营管理的方方面面。各单位都经历了生产布局的调整改革，机构和人员的变动较大，台帐资料尚未集中归档，给调查摸底工作带来了很大的难度。针对这种情况，各单位党政领导站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，认真对待调查摸底工作，敏锐认识到这是一个掌握实情，发现问题，完善制度，提升管理水平的良好契机。为了取得高质量的调查结果，各单位精心组织、周密计划、明确分工、落实责任。确立了“项目要翔实、内容要真实、重点要明晰”的工作标准，制定了具体操作方案，并在财力、物力、人力上给予优先保证。在确立重点检查内容上主动加压，排查时间上提前，重点领域拓宽、核查底线降低，使调查摸底范围内容都紧贴本单位经营管理的实际。对本单位、本部门重要的工程建设、物资采购项目先对调查人员交底培训，对被查项目涉及的部门人员先打招呼，做好先期准备，部门联手上下联动，提高了工作效率，保证了工作质量。
　　在调查摸底中，各单位根据点多线长，资料保管分散，人员调动情况生疏等不同特点采取分组、分片、定点、定人，请进来与走出去，内部排查与外部走访结合等灵活多样的调查方式，创造了许多鲜活的工作经验。济南供电段、济南车辆段分别确立了“四定一核”和“五查五清”的工作标准，济西机务段做到严把当事人自查关，知情人监督关，负责人审核关。济西车辆段真查实改，做到“三个结合”。徐州供电段注重“四个引导”促进调查摸底深入进行。济南西站“强纪律、重引导、抓结合”确保调查摸底真正“见底”。济南电务段以“整体联动查、锁定关键查、深挖根源查”为切入点，做到调查内容与形式的统一。从而保证了调查摸底工作不漏项、不漏帐、不错查、不留空当、不留死角。
　　各单位还通过走访调查、召开座谈会等形式听取职工群众的意见和反映。部分车站结合“窗口”单位特点，专门制定了统一的征求意见表，向货主和过往旅客列车征求意见，确保调查摸底准确细致。
各单位把调查摸底工作与源头治理相结合，完善规章制度，堵塞管理漏洞，将监督关口前移，推进党风廉政建设。把调查摸底工作与正在开展的资金管理、债权清理、在建重点工程质量执法监察相结合，精心筹划，有序推进，相互协调、互相促进，加大对重点领域的监督检查。
　　对通过调查摸底已经发现的管理漏洞和制度缺失，各单位着眼于边查边纠、标本兼治，源头治理，进一步完善工程建设和物资采购招投标，制定出台了一些管理制度，边查边纠边改效果初显。
　　通过调查摸底，初步掌握了全局2003年1月1日至2006年5月31日建设工程、物资设备购销的基本情况：其中投资额在30万元以上的主业工程建设项目1048项，金额161.11亿元；多元企业工程建设项目1284项，金额27.65亿元。主业单项或一次批量5万元以上的物资设备采购5799项，金额35.8亿元；多元企业单项或一次批量5万元以上的物资设备（商品）采购1636项，金额31.9亿元。主业单项1万元或一次批量2万元以上的废旧物资销售803项，金额1.99亿元；多经企业销售废旧物资（商品）1428项，金额68.9亿元。
　　在宣传教育调查摸底阶段，各单位通过设立举报电话，畅通信访举报渠道，发动群众积极参与。至目前，全局纪检监察系统受理经济类信访举报193件，占信访总数的45，与去年同期相比举报数量和质量都有较大幅度的提高。
　　在肯定成绩的同时，也要看到阶段工作中存在的问题。主要表现在：对重点领域、重点部门和重点人员的专题教育针对性不强；一些同志思想认识还不到位，与己无关、畏难情绪、消极观望等思想苗头和倾向仍没有得到很好的克服。部分单位教育发动和调查摸底留有死角。一些单位部门调查报表填报质量不高。局在动员报告中列举的工程建设、物资购销中存在的突出问题有一定的指向，有的还带有共性、普遍性，2001年以来我局查处贪污贿赂案件200余件，查处违反财经纪律私设小金库案件200多件，涉案违纪资金的来源很大一部分涉及局内不少单位，而在调查摸底中，相当一部分单位和部门表四表五为0，说服力不强，也不符合办案工作的客观现实，需要在下一步工作中予以纠正和弥补。
　　二、下一步的工作任务和基本要求
　　开展不正当交易行为自查自纠、查办商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂长效机制是专项治理工作的三大重点任务。第一、二阶段的宣传动员和调查摸底工作，仅是我们深入推进三项重点工作的准备阶段和基础性工作，解决的是统一思想认识，提高责任感和开好头起好步的问题。从现在开始到11月份，专项治理工作进入查找突出问题，认真搞好整改，组织检查验收阶段。这三个阶段是我们深入推进三项重点工作的关键阶段，各级党政组织和领导干部务必要高度认识三项重点工作的重要性和艰巨性，进一步加强领导，加大工作力度，按照局、局党委既定的《实施意见》和推进计划，认真抓好落实，切实抓出成效。在全局领导干部会议上，局、局党委都反复强调统一思想，凝心聚力，拼搏进取，决战决胜的工作要求，也是对我们抓好治理商业贿赂专项工作的总体要求。
根据铁道部治理商业贿赂领导小组《关于认真开展不正当交易行为自查自纠的具体意见》的精神，结合我局实际，现对下一步开展不正当交易行为自查自纠工作再作如下部署和要求。
　　（一）、深入开展以“三查”活动为载体，以“查找突出问题”为重心的自查自纠活动
　　根据局、局党委《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》和推进计划要求，要在局范围内工程建设、物资设备采购两大重点领域负责工程建设和物资设备采购工作的各级领导干部、局机关管理部门的负责同志及其工作人员、基层单位、现场监管和物资设备购销经手的相关人员中深入开展“查思想、查表现、查管理”活动。查思想，主要是看对治理商业贿赂的重要性、紧迫性是否认识到位，看认识上是否有商业贿赂是市场交易“潜规则”、单位发展的“润滑剂”等错误观念；查表现，主要查是否存在违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；查管理，主要是查市场准入、经营、财务、招投标等管理机制是否建立健全，本单位有没有“小金库”、账外账、账外物等。要以“三查”活动为载体，深入开展以“查找突出问题”为重心的自查自纠活动。通过开展“三查”活动，对本单位发生不正当交易行为的表现形式进行分析，认真查找以下重点问题：在工程项目和物资设备采购招标投标活动中违法违规行为；在工程建设和物资设备采购市场准入、项目审批中收受不正当利益的行为；在工程发包分包、变更设计调整工程概算、工程质量检测、验工计价和资金拨付中违规违纪、以权谋私的行为；上级机关及其工作人员利用职权干预下属单位经营活动，谋取非法利益的行为；领导干部在经营思想上存在的突出问题等。局机关全体工作人员在“三查”活动中，要突出重点，联系实际，发挥好表率作用。认真自查是否依法行使审批权，有无违规审批、违法或不当审批等行为；是否存在直接或间接参与或干预基层单位经营活动，谋取非法利益、收取回扣或好处费、索贿受贿等行为；是否存在玩忽职守、失职渎职以及其他不积极履行监管职责的行为；监管制度是否存在薄弱环节和漏洞，监管手段是否存在缺陷或不足以及监管不力的原因。各单位在自查中，涉及局机关工作人员在项目审批、监管督查、基层单位商业活动中，有违反规定收受贿赂或好处费的，要及时向局纪委、监察处反馈。
　　1、自查自纠的基本要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，树立诚信经营、廉洁从政的意识，坚持以教育为主，坚持依纪依法办事，坚持自查自纠与检查监督并重，坚持经营者自查与行业管理者自查相结合，坚持自查自纠与查办商业贿赂案件和建立防治商业贿赂长效机制相促进，真抓实干、务求实效。
　　2、自查自纠要达到的工作目标。通过对不正当交易行为集中开展自查自纠，使经营者普遍受到教育、错误观念和不正当交易行为切实得到纠正、依法合规经营的意识得以增强；使管理者找准监管工作中的薄弱环节和漏洞，采取有效措施加强和改进监管工作。同时，发现商业贿赂案件线索，推动查办案件工作深入开展；针对体制机制和制度存在的弊端，提出改革创新的意见，为建立健全防治商业贿赂长效机制奠定基础。
　　3、自查自纠的重点领域和人员。要对全局工程建设、物资设备购销两大领域，2001年以来重点是2003年以来发生的不正当交易行为开展自查自纠，同时对负责工程建设和物资设备购销工作的各级领导干部、局和局属单位机关管理部门的负责同志及其工作人员、基层单位、现场监管和经手办理物资设备购销的相关人员存在的问题开展自查自纠。局属各单位还要根据自身的实际和特点，自行确立重点领域、重要部门和重点人员。工程建设部门和单位还要以工程项目为依托，配合参建的设计、施工、监理等单位开展自查自纠。
　　4、自查自纠的政策。对查找出的不正当交易问题，各单位要按照工作和业务范围、干部管理权限和《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》（济铁监发〔2006〕108号）确定的原则，依纪依法、实事求是地作出处理。要根据事实、情节、后果，以及认错态度等，予以区别对待。一是对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；二是对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清问题并认识和纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；三是对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖违规违纪违法问题的，一经发现，从严处理；四是对涉嫌违法犯罪的，要移送行政执法部门和司法机关处理。
　　5、自查自纠的方式方法。在自查自纠中，各单位要结合实际，找准切入点，以班子民主生活会、述学汇报会，部门（科室）专题学习座谈会、学习交流会，职工学习座谈会等多种形式进行查找。一是相关人员要按照“三查”活动的有关要求认真对照检查存在的问题，有无问题都要作出明示，明示方式为个人书面报告或在部门专题会议上个人口头明示。个人书面报告和会议记录以部门（科室）为单位整理上报，存档备查。二是治理办公室和纪检监察组织要对调查摸底阶段填报的五个调查表所填报的项目进行认真分析梳理，确定每项易发问题的关键环节，汇集个人“三查”、资料核查、实物核查、咨询走访、群众举报等方面的信息，综合进行分析论证，让其清清楚楚，明明白白。对在分析梳理中发现的疑点问题要组织力量进行复查，对已确认的违规违纪行为无论是单位行为还是个人行为都要据实填报《自查自纠报告表》。三是清理规章制度。查找规章制度有无可能产生或纵容商业贿赂的问题或者存在的薄弱环节和漏洞。四是发动群众举报。要拓宽和畅通信访举报渠道，认真作好人民群众的举报受理工作，注意从中发现商业贿赂案件线索。五是上门征求意见。要到相关部门和单位听取意见和反映。
　　6、加强对自查自纠工作的检查指导。
　　各单位要把组织开展不正当交易行为自查自纠工作摆上重要位置，切实加强领导，要实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓，安排专门力量具体抓落实。对组织自查自纠敷衍了事、消极被动的，要追究有关领导的责任，确保一级抓一级、层层抓落实的工作机制落到实处。
　　要坚持自查自纠与督促检查相结合，把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程，确保自查自纠不走过场，取得实实在在的效果。对自查自纠不力的，要批评教育，令其限期纠正。局治理商业贿赂领导小组办公室要深入到基层单位调查研究，督促检查，具体指导，帮助解决实际问题，组织力量对各单位自查自纠情况进行专项检查。各单位要结合各自的实际，把局的部署和要求具体化。既要抓好工作落实，又要研究自查自纠各项工作所涉及的重要政策问题，提出解决的思路和对策。要加强对新情况、新问题的研究，增强工作的预见性、针对性和有效性。
工程建设部门和单位要将自查自纠的方案抄送参与本项目建设的设计、施工、监理等单位，并注意收集他们自查自纠的情况，以利于发现建设单位存在的问题，一并列为本单位本部门整改的内容。
　　自查自纠活动结束后，各单位要进行自检自验，对自查自纠不认真、不得力、效果不明显的，要责令其补课。要做好统计分析，认真填报自查自纠报告表，对填写报表不规范、上报情况不真实的要重新填报。
　　（二）、认真搞好整改，建立健全长效机制。
　　治理商业贿赂工作是一项复杂而艰巨的任务，事关改革发展稳定大局，必须用发展的思路和改革的办法，着眼标本兼治，着重源头治理。通过自查自纠，发现问题，解决问题，加大力度，进一步完善制度，建立有效机制，从源头上预防商业贿赂行为发生。
　　各单位对自查中发现的问题，都要逐项剖析原因，明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任。能够马上改的，立即整改，快见成效；对于比较复杂的问题，要提出时限要求，限期整改，并以适当方式向群众公开。整改效果不好的，上级单位或主管部门要督促其重新进行整改。各单位要总结经验教训，端正经营思想，完善内部管理制度，规范经营行为，做到严格自律。有关部门要开展对营销费用的审计、检查，切断不正当交易的资金渠道。
　　各单位要充分利用治理商业贿赂这个契机，对本单位的内部管理进行一次全面检查，发现管理和制度上的薄弱环节和漏洞，抓好建章立制，巩固自查自纠成果。健全完善工程建设和物资设备采购招投标制度，要把廉政建设的有关内容纳入工程建设、物资购销合同之中，约束可能发生的商业贿赂行为，形成靠制度规范行为、按制度办事、用制度管

《在全局治理商业贿赂阶段工作推进会上的讲话(第3页)》