在全局治理商业贿赂阶段工作推进会上的讲话

        文章标题：在全局治理商业贿赂阶段工作推进会上的讲话
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同志们：
　　在全局干部职工认真学习贯彻领导干部会议暨局情发布会议精神，凝心聚力、合力攻坚，决战全年奋斗目标的时候，局、局党委决定召开这次治理商业贿赂阶段工作推进会议，充分说明局、局党委对治理商业贿赂专项工作的高度重视。今天会议的主要任务是：总结交流全局开展治理商业贿赂第一、二阶段工作情况，部署和推进查找突出问题、认真搞好整改阶段工作任务，确保全局治理商业贿赂专项工作扎实有序的开展，并取得实效。刚才济南西机务段等四个单位从不同侧面汇报了开展一、二阶段的工作情况，对各单位深入开展好专项治理工作具有一定的启发、借鉴、指导意义，希望各单位认真领会。下面，我讲两个方面的问题。
　　一、全局开展治理商业贿赂第一、二阶段的工作情况
　　局“5.19”治理商业贿赂电视电话会议召开后，局属各单位迅速行动，根据局、局党委《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》和推进计划的部署和要求，精心组织、周密部署、扎实推进，保证了第一、二阶段工作有条不紊地顺利开展，圆满完成了阶段工作任务，取得了明显的成效。
　　（一）领导高度重视，精心组织，部门牵头负责，作用突出。
　　局、局党委制订下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》、《济南铁局治理商业贿赂专项工作推进计划表》、《济南铁局治理商业贿赂专项工作第二阶段工作要点》，对广泛宣传发动、深入调查摸底、查找突出问题、认真搞好整改、组织检查验收五个阶段逐一进行了细化，明确了各个阶段的目标任务，明晰了工作责任和要求，使基层单位开展治理商业贿赂专项工作有了抓手。在局网页上建立了“治理商业贿赂专项工作”专栏，及时登载了有关文件、资料和信息，编发简报13期。
　　局领导班子成员对治理商业贿赂专项工作高度重视，党政主要领导亲自听取过问工作推进情况，建立了领导分工包保负责制，分管领导多次主持召开办公会议，及时研究各个阶段的指导意见和有关具体工作要求，其他成员深入包保单位检查指导工作，局、局党委将治理商业贿赂专项工作作为下半年重要工作任务之一在全局领导干部会议上作了部署。
　　局属各单位建立了以党政一把手为组长，纪委书记和行政分管副职为副组长，有关业务部门负责人为成员的领导小组，抽调精兵强将组成办公室，具体抓治理商业贿赂推进工作。各单位、各部门主要领导亲自上手、安排部署，分管领导具体抓，形成了党政共同负责、系统部门牵头负责、治理办公室指导督查抓落实的工作机制和工作格局。全局35个运输站段、27个直附属单位、局多元中心所属11个单位和局局直14个单位、公检法机关全部建立了领导小组和办公室，局机关所有处室全部明确了工作联络人，并制定了工作制度和责任制，明确了分工，确保了重点工作有人管、日常工作有人抓的工作局面。
　　局建设管理处制定了建设系统治理商业贿赂专项工作实施意见，部门内率先教育，深入系统单位指导帮助工作，对本部门和本系统的治理工作负起了全面责任。物资管理处专门召集局物资系统各物资段和物资工业总公司配送中心的行政分管领导和纪委书记会议，提出开展物资购销领域治理商业贿赂专项工作的具体意见和要求。局公安局、检察分院、中级法院，既按照局统一的要求部署开展工作，同时还按照部、省主管机关的要求，牵头负责抓好所属单位的治理工作。
　　7月上旬，局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室分别在济南、青岛、徐州召开了8场座谈会，对全局治理商业贿赂专项工作阶段推进情况进行调研。了解了34个基层单位开展治理商业贿赂专项工作第一、二阶段的基本情况，查看了有关单位相关文件、简报、阶段总结、会议记录、调查阶段汇总表等台帐资料。对通过调研发现工作推进过程中存在的共性、个性问题，调研组会同各单位认真研究磋商，提出解决和改进措施，对调查摸底阶段相关业务知识、疑点难点问题当面进行了解答指导。对下一阶段专项治理工作从加强领导、深化宣传教育、突出工作重点，确保工作质量、正确把握政策、加强信息沟通五个方面进行了沟通交流，促进治理商业贿赂专项工作深入开展。
　　（二）深入搞好动员宣传，专题教育取得明显效果。
　　全局治理商业贿赂电视电话会议后，局机关各部门、局属各单位党政主要领导亲自挂帅，充分利用中心组学习、职工大会、电话会议、“三会一课”等形式广泛深入的开展动员宣传活动，有效发挥板报、网络等宣传阵地作用，营造浓厚的舆论氛围。各单位通过召开动员大会，统一干部职工思想；通过网络传输，传播治理工作的目的意义和相关法律

        、法规知识；通过业务培训，提高了工作人员责任心和政策业务水平。
　　在宣传动员工作中各单位把握重点、求实重效，在学习内容上求“深”，加大对目的意义、方法步骤、方针政策的宣传教育力度，解决好思想认识到位的问题。在学习形式上求“精”，做到领导班子、中层干部、职工群众各有重点“上下联动”，达到了“同步领会上级精神，同步提高思想认识”，面上重点教育，业务系统侧重教育，重点人员专题帮促教育，不仅抓好“灌输式”教育，更注重抓好“参与式”教育。以“图片巡展、答题竞赛、格言征集、短信发送”等形式，让职工乐于参与、入脑入心。在工作推进上求“细”，各单位在运输任务重、安全压力大的情况下，成立“两手抓”的工作班子，做到领导到位、力量到位、形成了两手抓、两不误、双促进的良好局面。通过制定工作推进计划、确定专题教育学习要点，“准、快、细”地抓好推进和落实，努力在求实上下功夫，收到了良好的效果。
　　各单位紧密结合实际，采取各种形式，把治理商业贿赂与广泛开展社会主义荣辱观教育紧密结合起来，与党风廉政教育紧密结合起来，组织领导班子成员、机关科室和重点岗位从业人员认真开展专题学习教育活动。党委中心组将治理商业贿赂作为近期学习的重点，带头开展专题学习。所属机关党支部对机关干部进行专题教育，配合开展各有特色的宣传活动，使宣传教育工作取得了实实在在的效果。车间科室都以职工学习会等多种形式认真开展专题学习教育活动。通过学习使广大干部职工特别是领导干部、重点部门科室从业人员充分认识治理商业贿赂的重要性和必要性，明确这次专项治理工作的主要任务、重点领域、重点人员、重要环节和基本要求，澄清模糊认识，增强了参与专项工作的自觉性和主动性。部分单位还制作了治理商业贿赂法制教育展板进行巡回展示，组织干部职工参观法制展览；组织开展廉政短信、格言征集，开展案例警示教育、党纪法律知识竞赛；邀请检察机关等司法专家进行预防职务犯罪法制教育，丰富教育内容、创新教育载体，增强干部职工法制意识。　　　　　　　　　
　　通过广泛宣传发动、专题学习教育和正面引导，使广大干部职工对开展专项治理活动的认识进一步提高，消除了思想顾虑。解决了部分同志存在的铁路系统建设工程和物资购销领域历来管理规范，没有多少突出问题,用不着兴师动众搞治理的模糊认识和抓紧了怕影响当前京沪线电气化施工安全，抓松了又怕走了过场的“两难”情绪以及部分单位存在的工程和物资购销都是小项目，单位不会有大问题，治理工作是纪委的事与己无关等片面的思想认识，提高了对开展治理商业贿赂重要性、必要性的认识，增强了自觉参与、主动参与的积极性和责任心，为开展好治理商业贿赂专项工作创造了良好的基础和氛围。
　　（三）调查摸底工作严密细致，基本实现了“底数清、情况明”。
　　调查摸底工作是专项治理的基础性工作，是为治理商业贿赂、整顿管理秩序提供决策依据的重要环节，也是工作难度最大的环节。不仅时间跨度长，而且需要摸查的项目多、范围广，涉及经营管理的方方面面。各单位都经历了生产布局的调整改革，机构和人员的变动较大，台帐资料尚未集中归档，给调查摸底工作带来了很大的难度。针对这种情况，各单位党政领导站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，认真对待调查摸底工作，敏锐认识到这是一个掌握实情，发现问题，完善制度，提升管理水平的良好契机。为了取得高质量的调查结果，各单位精心组织、周密计划、明确分工、落实责任。确立了“项目要翔实、内容要真实、重点要明晰”的工作标准，制定了具体操作方案，并在财力、物力、人力上给予优先保证。在确立重点检查内容上主动加压，排查时间上提前，重点领域拓宽、核查底线降低，使调查摸底范围内容都紧贴本单位经营管理的实际。对本单位、本部门重要的工程建设、物资采购项目先对调查人员交底培训，对被查项目涉及的部门人员先打招呼，做好先期准备，部门联手上下联动，提高了工作效率，保证了工作质量。
　　在调查摸底中，各单位根据点多线长，资料保管分散，人员调动情况生疏等不同特点采取分组、分片、定点、定人，请进来与走出去，内部排查与外部走访结合等灵活多样的调查方式，创造了许多鲜活的工作经验。济南供电段、济南车辆段分别确立了“四定一核”和“五查五清”的工作标准，济西机务段做到严把当事人自查关，知情人监督关，负责人审核关。济西车辆段真查实改，做到“三个结合”。徐州供电段注重“四个引导”促进调查摸底深入进行。济南西站“强纪律、重引导、抓结合”确保调查摸底真正“见底”。济南电务段以“整体联动查、锁定关键查、深挖根源查”为切入点，做到调查内容与形式的统一。从而保证了调查摸底工作不漏项、不漏帐、不错查、不留空当、不留死角。
　　各单位还通过走访调查、召开座谈会等形式听取职工群众的意见和反映。部分车站结合“窗口”单位特点，专门制定了统一的征求意见表，向货主和过往旅客列车征求意见，确保调查摸底准确细致。
各单位把调查摸底工作与源头治理相结合，完善规章制度，堵塞管理漏洞，将监督关口前移，推进党风廉政建设。把调查摸底工作与正在开展的资金管理、债权清理、在建重点工程质量执法监察相结合，精心筹划，有序推进，相互协调、互相促进，加大对重点领域的监督检查。
　　对通过调查摸底已经发现的管理漏洞和制度缺失，各单位着眼于边查边纠、标本兼治，源头治理，进一步完善工程建设和物资采购招投标，制定出台了一些管理制度，边查边纠边改效果初显。
　　通过调查摸底，初步掌握了全局2003年1月1日至2006年5月31日建设工程、物资设备购销的基本情况：其中投资额在30万元以上的主业工程建设项目1048项，金额161.11亿元；多元企业工程建设项目1284项，金额27.65亿元。主业单项或一次批量5万元以上的物资设备采购5799项，金额35.8亿元；多元企业单项或一次批量5万元以上的物资设备（商品）采购1636项，金额31.9亿元。主业单项1万元或一次批量2万元以上的废旧物资销售803项，金额1.99亿元；多经企业销售废旧物资（商品）1428项，金额68.9亿元。
　　在宣传教育调查摸底阶段，各单位通过设立举报电话，畅通信访举报渠道，发动群众积极参与。至目前，全局纪检监察系统受理经济类信访举报193件，占信访总数的45，与去年同期相比举报数量和质量都有较大幅度的提高。
　　在肯定成绩的同时，也要看到阶段工作中存在的问题。主要表现在：对重点领域、重点部门和重点人员的专题教育针对性不强；一些同志思想认识还不到位，与己无关、畏难情绪、消极观望等思想苗头和倾向仍没有得到很好的克服。部分单位教育发动和调查摸底留有死角。一些单位部门调查报表填报质量不高。局在动员报告中列举的工程建设、物资购销中存在的突出问题有一定的指向，有的还带有共性、普遍性，2001年以来我局查处贪污贿赂案件200余件，查处违反财经纪律私设小金库案件200多件，涉案违纪资金的来源很大一部分涉及局内不少单位，而在调查摸底中，相当一部分单位和部门表四表五为0，说服力不强，也不符合办案工作的客观现实，需要在下一步工作中予以纠正和弥补。
　　二、下一步的工作任务和基本要求
　　开展不正当交易行为自查自纠、查办商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂长效机制是专项治理工作的三大重点任务。第一、二阶段的宣传动员和调查摸底工作，仅是我们深入推进三项重点工作的准备阶段和基础性工作，解决的是统一思想认识，提高责任感和开好头起好步的问题。从现在开始到11月份，专项治理工作进入查找突出问题，认真搞好整改，组织检查验收阶段。这三个阶段是我们深入推进三项重点工作的关键阶段，各级党政组织和领导干部务必要高度认识三项重点工作的重要性和艰巨性，进一步加强领导，加大工作力度，按照局、局党委既定的《实施意见》和推进计划，认真抓好落实，切实抓出成效。在全局领导干部会议上，局、局党委都反复强调统一思想，凝心聚力，拼搏进取，决战决胜的工作要求，也是对我们抓好治理商业贿赂专项工作的总体要求。
根据铁道部治理商业贿赂领导小组《关于认真开展不正当交易行为自查自纠的具体意见》的精神，结合我局实际，现对下一步开展不正当交易行为自查自纠工作再作如下部署和要求。
　　（一）、深入开展以“三查”活动为载体，以“查找突出问题”为重心的自查自纠活动
　　根据局、局党委《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》和推进计划要求，要在局范围内工程建设、物资设备采购两大重点领域负责工程建设和物资设备采购工作的各级领导干部、局机关管理部门的负责同志及其工作人员、基层单位、现场监管和物资设备购销经手的相关人员中深入开展“查思想、查表现、查管理”活动。查思想，主要是看对治理商业贿赂的重要性、紧迫性是否认识到位，看认识上是否有商业贿赂是市场交易“潜规则”、单位发展的“润滑剂”等错误观念；查表现，主要查是否存在违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；查管理，主要是查市场准入、经营、财务、招投标等管理机制是否建立健全，本单位有没有“小金库”、账外账、账外物等。要以“三查”活动为载体，深入开展以“查找突出问题”为重心的自查自纠活动。通过开展“三查”活动，对本单位发生不正当交易行为的表现形式进行分析，认真查找以下重点问题：在工程项目和物资设

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