县纠风办治理公路“三乱”工作调研报告
“三乱”行为的主要表现。
从上述调查和分析可以看出，十年的治理工作成绩是可喜的，公路“三乱”得到了有效的遏制，但是，在进一步加强治理，保持治理的成果方面，我们还有相当大的工作量，要清醒地认识到这种成果只是在保持高压治理态势下的成果，我们需要的是更为自觉的、自我主动消除公路“三乱”现象的效果。在这里，我们还有必要对公路“三乱”的表现更深入一步的理解，把从前单纯的乱设卡、乱罚款、乱收费治理提升到行风的治理上来，把一些合法上路检查的人员的着装、言语、行为等纳入到治理的范围中，认识到这些行为会成构成公路“三乱”新的组成部分而加以治理。
四、纠建并举长效治理机制的建立
公路“三乱”的治理是一项长期的、艰巨的工作，在探讨建立一个长期的有效治理的机制以前，我们有必要先分析一下公路“三乱”产生的原因。
㈠公路“三乱”产生的原因
公路“三乱”产生的原因很复杂，也很顽固。它不是一个简单的、孤立的、偶然的社会现象，也并不是今天才有的，既有历史的原因，也有现实的原因；既有客观的原因，也有主观的原因，可以说是历史、社会、思想、政治、经济等多方面因素相互作用的结果，概括起来，主要有以下几个方面：
一是封建剥削思想与资产阶级腐朽思想的侵蚀和影响，好象是做为一个握有一定权力的机关，不上路、不摆威风就显示不出来权力的存在，倒置了权力与服务的关系，这是思想方面的原因；
二由于生产力水平的低下，某些方面的需要得不到满足，可以说是利益驱动的结果，老是觉得自己的收入不够，要享受，要发奖金，要有自由支配的资金，上级不给，就要去乱收费，乱罚款，到公路上乱设卡，这是经济上的原因；
三是行业队伍素质不高，人员业务技能差，不能很好地完成上级交办的工作任务，就想办法到路上乱罚款，乱收费，而不在提高人员思想水平，提高业务水平上下功夫，这是组织上的原因；
四是制度不健全，特别是监督制约机制的不健全，使得那些想乱收费、乱罚款的人有空可钻，有机可乘，而出现问题后，又会因为制度的不健全导致处理的不到位，不能有效地监督制约此类现象的再次发生，这是制度方面的原因；
五是在经济体制改革的过程中，我们的某些政策在导向上产生了偏差，一味追求经济利益，而忽视了对人生观、世界观的改造，忽视了大局观念的教育，使一些人产生了唯钱、唯权的思想，这是更深层面的原因。
㈡建立长效治理机制应树立五个意识
在建立长期有效的治理机制的过程中，我们应该注意适应形势，调节自我，树立五种意识：
一是大局意识。要始终坚持正确的政治方向，始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想指导实际工作，认真执行党的基本路线、方针、政策，把治理工作统一到经济建设的大局上来，统一到社会稳定的大局上来，统一到党的前途命运的大局上来；
二是群众意识。自古以来就有“民犹如水，既可载舟，亦可覆舟”的说法，群众是我们一切工作的出发点和落脚点，我们的工作都是为了维护最广大人民群众的根本利益，不能求一点而舍一线，得一线而失一面，群众是基础，是基石，要坚决把群众的利益放在其他利益之前；
三是责任意识。不能把治理工作当作普通的工作来干，要充分认识到治理公路“三乱”工作的重要性，把自己置于贯彻落实党和国家各项方针政策的责任人的位置，自我负责，自加压力，充分发挥做好治理工作的主动性和积极性；
四是兼顾意识。对公路“三乱”的治理不能处罚了事，要始终坚持标本兼治、纠建并举，以“纠”为辅，以“建”为主，坚持把建立良好的监督制约机制做为治理工作的重心，教育一点，影响一片，从根本上、从源头上防止公路“三乱”的产生；
五是大案意识。对治理公路“三乱”的认识要提高到讲政治的高度上，提高到维护党与人民群众的血肉联系的高度上，认识到公路“三乱”无小事，把治理工作作为日常工作的一个重点来对待，对出现的公路“三乱”案件当作大案要案来抓，从而达到抓一杀一，杀一儆百的效果。
㈢建立纠建并举的长效治理机制的措施
从实际工作的角度来讲，建立一个纠建并举、标本兼治的长效治理机制是必须的，也是迫切的。上文我们说过，公路“三乱”是乱设卡、乱罚款、乱收费，其根本就在一个“乱”字。乱，就要理。如何理？是从“乱处”理，还是从“源处”理？无疑，从“乱处”理比较省时省力，也最容易出成绩，从“源处”理，就会加大工作量，往往是很长一段时间难以见到效果，会引起多方面的不满和意见。所以，我们对这个“乱”的治理，就应该从两方面抓起，从“乱处”与“源处”同时下手，既要治标，又要治本，才能达到既长期，又有效的目的。
1、建立健全条块结合，点线结合的治理格局。在过去十年的治理工作中，我们已经建立了领导责任制等相关的制度，但还不完善，还没有形成统一的、点线结合的治理格局，要进一步充实、完善，比如与人事部门，与劳资部门的结合还不太紧密，要让发生公路“三乱”的人员与职务的升迁，与工资的调整进一步挂钩，影响其多方面的工作；
2、加强治理公路“三乱”人员的配置，充实治理人员力量，增强治理人员办案的独立性。在目前社会大环境下，治理人员在办案过程中所受到的干扰是多方面的，而又尤其以关系、人情的压力最大，所以，给办案人员以充分的权力，建立一种使办案人员能较少受到人情、关系压力的环境非常有必要 《县纠风办治理公路“三乱”工作调研报告(第3页)》
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从上述调查和分析可以看出，十年的治理工作成绩是可喜的，公路“三乱”得到了有效的遏制，但是，在进一步加强治理，保持治理的成果方面，我们还有相当大的工作量，要清醒地认识到这种成果只是在保持高压治理态势下的成果，我们需要的是更为自觉的、自我主动消除公路“三乱”现象的效果。在这里，我们还有必要对公路“三乱”的表现更深入一步的理解，把从前单纯的乱设卡、乱罚款、乱收费治理提升到行风的治理上来，把一些合法上路检查的人员的着装、言语、行为等纳入到治理的范围中，认识到这些行为会成构成公路“三乱”新的组成部分而加以治理。
四、纠建并举长效治理机制的建立
公路“三乱”的治理是一项长期的、艰巨的工作，在探讨建立一个长期的有效治理的机制以前，我们有必要先分析一下公路“三乱”产生的原因。
㈠公路“三乱”产生的原因
公路“三乱”产生的原因很复杂，也很顽固。它不是一个简单的、孤立的、偶然的社会现象，也并不是今天才有的，既有历史的原因，也有现实的原因；既有客观的原因，也有主观的原因，可以说是历史、社会、思想、政治、经济等多方面因素相互作用的结果，概括起来，主要有以下几个方面：
一是封建剥削思想与资产阶级腐朽思想的侵蚀和影响，好象是做为一个握有一定权力的机关，不上路、不摆威风就显示不出来权力的存在，倒置了权力与服务的关系，这是思想方面的原因；
二由于生产力水平的低下，某些方面的需要得不到满足，可以说是利益驱动的结果，老是觉得自己的收入不够，要享受，要发奖金，要有自由支配的资金，上级不给，就要去乱收费，乱罚款，到公路上乱设卡，这是经济上的原因；
三是行业队伍素质不高，人员业务技能差，不能很好地完成上级交办的工作任务，就想办法到路上乱罚款，乱收费，而不在提高人员思想水平，提高业务水平上下功夫，这是组织上的原因；
四是制度不健全，特别是监督制约机制的不健全，使得那些想乱收费、乱罚款的人有空可钻，有机可乘，而出现问题后，又会因为制度的不健全导致处理的不到位，不能有效地监督制约此类现象的再次发生，这是制度方面的原因；
五是在经济体制改革的过程中，我们的某些政策在导向上产生了偏差，一味追求经济利益，而忽视了对人生观、世界观的改造，忽视了大局观念的教育，使一些人产生了唯钱、唯权的思想，这是更深层面的原因。
㈡建立长效治理机制应树立五个意识
在建立长期有效的治理机制的过程中，我们应该注意适应形势，调节自我，树立五种意识：
一是大局意识。要始终坚持正确的政治方向，始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想指导实际工作，认真执行党的基本路线、方针、政策，把治理工作统一到经济建设的大局上来，统一到社会稳定的大局上来，统一到党的前途命运的大局上来；
二是群众意识。自古以来就有“民犹如水，既可载舟，亦可覆舟”的说法，群众是我们一切工作的出发点和落脚点，我们的工作都是为了维护最广大人民群众的根本利益，不能求一点而舍一线，得一线而失一面，群众是基础，是基石，要坚决把群众的利益放在其他利益之前；
三是责任意识。不能把治理工作当作普通的工作来干，要充分认识到治理公路“三乱”工作的重要性，把自己置于贯彻落实党和国家各项方针政策的责任人的位置，自我负责，自加压力，充分发挥做好治理工作的主动性和积极性；
四是兼顾意识。对公路“三乱”的治理不能处罚了事，要始终坚持标本兼治、纠建并举，以“纠”为辅，以“建”为主，坚持把建立良好的监督制约机制做为治理工作的重心，教育一点，影响一片，从根本上、从源头上防止公路“三乱”的产生；
五是大案意识。对治理公路“三乱”的认识要提高到讲政治的高度上，提高到维护党与人民群众的血肉联系的高度上，认识到公路“三乱”无小事，把治理工作作为日常工作的一个重点来对待，对出现的公路“三乱”案件当作大案要案来抓，从而达到抓一杀一，杀一儆百的效果。
㈢建立纠建并举的长效治理机制的措施
从实际工作的角度来讲，建立一个纠建并举、标本兼治的长效治理机制是必须的，也是迫切的。上文我们说过，公路“三乱”是乱设卡、乱罚款、乱收费，其根本就在一个“乱”字。乱，就要理。如何理？是从“乱处”理，还是从“源处”理？无疑，从“乱处”理比较省时省力，也最容易出成绩，从“源处”理，就会加大工作量，往往是很长一段时间难以见到效果，会引起多方面的不满和意见。所以，我们对这个“乱”的治理，就应该从两方面抓起，从“乱处”与“源处”同时下手，既要治标，又要治本，才能达到既长期，又有效的目的。
1、建立健全条块结合，点线结合的治理格局。在过去十年的治理工作中，我们已经建立了领导责任制等相关的制度，但还不完善，还没有形成统一的、点线结合的治理格局，要进一步充实、完善，比如与人事部门，与劳资部门的结合还不太紧密，要让发生公路“三乱”的人员与职务的升迁，与工资的调整进一步挂钩，影响其多方面的工作；
2、加强治理公路“三乱”人员的配置，充实治理人员力量，增强治理人员办案的独立性。在目前社会大环境下，治理人员在办案过程中所受到的干扰是多方面的，而又尤其以关系、人情的压力最大，所以，给办案人员以充分的权力，建立一种使办案人员能较少受到人情、关系压力的环境非常有必要 《县纠风办治理公路“三乱”工作调研报告(第3页)》
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