不是督评者一方说了算

育形势。发展这部分内容是活的，各区县可以根据实际情况，订出自己的发展方向和目标。”

　　她举例说：门头沟是个典型山区，山地面积占98%，于是门头沟提出了办“小而精”的山区教育，把每乡一所中学、一所小学，全区一所职高、一所成人校办得精一点，这很符合门头沟的实际，也调动了校长积极性。而西城区则提出办“持续较高质量的均衡发展的教育”，因为西城的小胡同不少，所以提均衡。这个不局限于一种模式的方案，大大促进了各区县制订自己的教育目标和措施的积极性，给了他们一个非常大的发展空间。“18个区县都展示出自己的特点，北京市教育的这盘棋就走活了。”

　　督评意见不是一方说了算

　　有了好方案，还要有好制度。北京市政府教育督导室把建立一个自我评价和督导评价相结合、形成性评价和终结性评价相结合的督评制度作为自己的目标。

　　方案下来了，首先要求区县政府自评。区县把指标分解到各委办局，汇总后上报。每年交一个报告。各区县从过去的“迎检”变成现在的评价主体，把督评的各项指标与各委办局的日常工作结合起来。比如投入问题，区县就把指标分给财政局，每年由财政局向区县政府交一个自评结果，区县政府汇总了再报给市督导室，这样有利于“以评促改”，自评过程就是各委办局改进自己工作的过程。市里三年一评，区县年年改进，到市督导室去检查时，原来没做到的可能就已经做到了。督导室是在区县自评的基础上进行督评，也可以说是对区县自评的一个复查和核实。

　　形成性评价，指的是过程评价，就是说不仅看结果，还看这个结果是怎样形成的。比如教育经费，原来没达到，采取了什么措施，怎样合理使用，最后达到了。在这里评价功能得到了更好的发挥。

　　每次督评后给被督评单位一个“回复意见”，是督导工作的惯例。修订后的回复意见做到定性与定量结合，规范性部分的评价分优秀、良好、合格、不合格四个等级，有相对的分数。自主发展部分的评价描述语分四级：“进展显著，进展较大，进展一般，进展缓慢”。结论既要体现激励作用，又要体现制约。既把成绩说够，也要把主要问题点透。原来的方案中，回复意见主要由督导一方决定，现在的方案改成双方合作形成意见，督方先拿出初步想法，在交换意见中认真听取对方意见，最后经过修改，形成双方认同的、合作产生的评估结果。

　　从解放前板着面孔、惯于下行政命令的督学、督察、劝学，到今天的督导工作者，督导正在改变着原来“钦差大臣”的形象，督导者与被督导者已经形成一种平等、和谐的关系。北京市政府教育督导室的同事们说，现在各区县都把督导当作政府的一件大事。督评后的“回复意见”也要拿到区、县委会、区县长办公会、教委会上研究，及时提出改进措施。

　　督评，真正起到了激励和制约作用，成为改进政府教育工作的一个重要手段。

　

《不是督评者一方说了算(第2页)》