在全区党风廉政建设工作会议上的讲话：做好人当清官干实事
议工作要扩大评议范围，实行市、区、镇“三级联动”，向基层站所延伸。充分体现民主，动员群众广泛参与。要不断完善评议办法、评议规范，逐步建立以日常管理、考核为主的长效机制。
一是坚决纠正四个方面的问题。全区各单位要紧紧抓住优化发展环境这一重点，在认真解决损害群众利益的突出的、具体的问题上狠下功夫。要认真贯彻中央关于“三农”问题的重大决策，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，加强建设用地管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益；要关注改革发展中的新情况，坚决纠正拆迁中侵害居民利益的问题，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为；坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。要把上述四项要求，作为一项重要任务列入工作日程，加大监督检查力度，抓好落实。要加强农村和城市基层组织党风廉政建设，对执收执罚部门和基层站所工作人员执法不公、滥收滥罚、“吃拿卡要”、刁难群众和工作方法简单粗暴等问题进行整治，切实解决基层干部作风方面存在的突出问题。
二是深入推进五项纠风治理工作。（）关于治理教育乱收费，今年要在全区开展教育乱收费专项治理年活动，全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严格执行招收择校生有关政策，全面推行收费听证、审计、公示、督导和责任追究等制度，严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为，加强对财政教育经费投入和使用的监督检查。（）关于纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，要继续加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善药品定价机制，建立和完善医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。（）关于减轻农民负担工作，要进一步规范农业税费征管，农业税及其附加不准超过规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。制止对农民进城务工乱收费和其他歧视性做法。（）关于落实治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的政策规定问题，今年将进一步加大监督检查力度。（）关于治理公路“三乱”问题，我们将继续巩固以往的成果，不断加大从源头上治理公路“三乱”的力度。
（四）深化四项改革，切实抓好源头治理工作
深化体制机制制度改革，既是防治腐败体系的重要组成部分，又是优化发展环境的战略性举措，也是执政为民的重要体现。今年的源头治理工作要推进“四项改革”，完善“四项制度”，深化“公开”工作。
一是进一步加大行政审批制度改革的力度。《中华人民共和国行政许可法》将于今年月日实施。要认真学习贯彻《行政许可法》，提高依法行政的自觉性。深化行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，进一步加强对行政审批制度改革工作的指导和协调，完善服务中心的管理、监督和运行，加强对取消审批事项的后续监管，加强对保留项目的严格审核论证，使行政服务中心真正成为服务人民的大窗口、服务投资者的绿色通道。我们要按照市行政服务中心的统一要求和管理，全面实行“一站式”审批。要积极探索在各镇设立综合性的行政服务站，方便群众，方便基层。
二是继续推进财政制度改革。深化部门预算改革，扩大财政国库管理制度改革范围，建立国库集中收付制度新机制，财政资金要纳入以国库单一帐户体系为基础的集中收付轨道。严格执行“收支两条线”规定，将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”的清理和查处力度。
三是推进投资体制改革。建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。
四是继续深化干部人事制度改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度，逐步推行党委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。要扩大党政领导干部经济责任审计范围，不断加大干部审计工作力度，重视审计结果在干部任用和奖惩中的运用。
三、就××年工作提出几点要求
（一）强化学习，进一步增强为率先发展服务的自觉性
“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。因此，必须认真学习贯彻“三个代表”重要思想，必须坚持和弘扬求真务实的优良作风。胡锦涛同志在中纪委三次全会上的讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了新形势下大力弘扬求真务实精神的极端重要性，是加强党的作风建设的纲领性文献，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义，我们一定要认真学习，深入贯彻落实。全区各单位当前的首要任务，就是通过扎实有效的工作，求反腐倡廉规律之真，务为率先发展服务之实。要用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉新的实践，围绕中心，把握大局。深刻领会、正确把握、坚决贯彻中央纪委提出的反腐倡廉工作的三个“既要、又要”（既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违纪违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风；既要坚持工作的连续性，又要与时俱进、开拓创新）的指导思想和“六个坚持”（必须坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要；必须坚持党要管党、从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工作的需要；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断推动反腐倡廉理论和实践的创新）的总体要求，加强政策理论研究，不断深化对新形势下反腐倡廉规律的认识。自觉深入到市场经济新领域，与时俱进，锐意创新，全面履行纪检监察两种职能，善于运用发展的思路和改革的办法，解决各种腐败问题，努力实现政治、经济和社会效果的有机统一。要通过大力弘扬求真务实精神，把工作着力点放到解决反腐倡廉的重大问题上来，放到解决群众反映突出的问题上来，放到为全区率先发展服务上来。
（二）层层分解，认真落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。区委已研究确定了区委常委、区政府领导同志××年党风廉政建设任务分工。全区各单位都要按照“一岗双责”的要求，切实承担起职责范围内的党风廉政建设领导责任。全区领导干部要带头执行责任制，以身作则，自觉履行职责。当前，进一步落实党风廉政建设责任制，要注意抓好责任分解、责任考核、责任追究这三个重点环节。各级党委都要对本单位本部门贯彻落实责任制情况进行检查考核，并重视检查考核结果的运用，将其作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对那些领导不力、甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大腐败问题的地方和单位，要严肃追究主要领导的责任。
全区纪检监察组织要充分发挥党章赋予纪委的组织协调职责，在落实党风廉政建设责任制的过程中，组织相关职能部门制定切实可行的实施方案，狠抓落实。进一步加强对查办案件工作的协调，形成合力，突破大案要案。抓好领导干部廉洁自律、纠风、反腐败源头治理方面的组织协调工作，根据工作进展及时进行调度，适时进行检查。围绕党委决策进行组织协调，对涉及反腐败的重大事项、重要情况及时向党委汇报并提出意见和建议。
（三）与时俱进，加强纪检监察干部队伍自身建设
新的形势和任务对纪检监察干部提出了更高的要求。全区纪检监察机关要认真贯彻胡锦涛同志“为民、务实、清廉”的要求，以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，树立可亲、可信、可敬的形象，无愧于忠诚卫士的光荣称号。
一要转变思想观念和作风，创新工作机制和制度。既要继承以往工作的优良传统，又要积极探索、创造、总结有特色的新鲜经验；既要遵循工作规律，坚持工作原则，又要不断改进工作方式方法；既要主动向党委政府请示汇报工作，当好参谋助手，又要积极发挥好组织协调反腐败工作的作用，妥善处理好与职能部门的关系。通过工作创新，不断提高领导水平和决策水平。
二要加强理论学习，提高思想政治素质，提高自身抵御腐蚀的能力。要用“三个代表”重要思想武装纪检监察干部的头脑，不断提高思想政策水平，始终保持政治上的坚定性，与党中央保持高度一致。要加强纪检监察业务知识学习，提高依法行政、依法监督、依法办事的能力，要按照全市纪检监察干部五年培训规划积极组织好我区的培训活动。要鼓励和支持纪检监察干部学习社会主义市场经济知识和现代管理知识，提高适应新情况、解决新问题的能力。
三要加强纪检监察组织建设。积极拓宽干部交流渠道，重点培养、选拔、调整、使用各类专门人才。要建立健全内部监督制度，严肃工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，加强对纪检监察干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。纪检监察干部要增强接受监督的意识，自觉接受来自各方面的监督。要坚持原则、秉公执纪、谦虚谨慎，以优良的思想作风和奋发有为的精神状态，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。
同志们，今年的党风廉政建设和反腐败工作，任务繁重、要求严格、时间紧迫、责任重大、意义深远。我们要在市纪委和区委、区政府的正确领导下，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，确保今年的党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，确保为全区的改革、发展、稳定提供坚实的政治保证。
《在全区党风廉政建设工作会议上的讲话：做好人当清官干实事(第3页)》
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一是坚决纠正四个方面的问题。全区各单位要紧紧抓住优化发展环境这一重点，在认真解决损害群众利益的突出的、具体的问题上狠下功夫。要认真贯彻中央关于“三农”问题的重大决策，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，加强建设用地管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益；要关注改革发展中的新情况，坚决纠正拆迁中侵害居民利益的问题，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为；坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。要把上述四项要求，作为一项重要任务列入工作日程，加大监督检查力度，抓好落实。要加强农村和城市基层组织党风廉政建设，对执收执罚部门和基层站所工作人员执法不公、滥收滥罚、“吃拿卡要”、刁难群众和工作方法简单粗暴等问题进行整治，切实解决基层干部作风方面存在的突出问题。
二是深入推进五项纠风治理工作。（）关于治理教育乱收费，今年要在全区开展教育乱收费专项治理年活动，全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严格执行招收择校生有关政策，全面推行收费听证、审计、公示、督导和责任追究等制度，严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为，加强对财政教育经费投入和使用的监督检查。（）关于纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，要继续加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善药品定价机制，建立和完善医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。（）关于减轻农民负担工作，要进一步规范农业税费征管，农业税及其附加不准超过规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。制止对农民进城务工乱收费和其他歧视性做法。（）关于落实治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的政策规定问题，今年将进一步加大监督检查力度。（）关于治理公路“三乱”问题，我们将继续巩固以往的成果，不断加大从源头上治理公路“三乱”的力度。
（四）深化四项改革，切实抓好源头治理工作
深化体制机制制度改革，既是防治腐败体系的重要组成部分，又是优化发展环境的战略性举措，也是执政为民的重要体现。今年的源头治理工作要推进“四项改革”，完善“四项制度”，深化“公开”工作。
一是进一步加大行政审批制度改革的力度。《中华人民共和国行政许可法》将于今年月日实施。要认真学习贯彻《行政许可法》，提高依法行政的自觉性。深化行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，进一步加强对行政审批制度改革工作的指导和协调，完善服务中心的管理、监督和运行，加强对取消审批事项的后续监管，加强对保留项目的严格审核论证，使行政服务中心真正成为服务人民的大窗口、服务投资者的绿色通道。我们要按照市行政服务中心的统一要求和管理，全面实行“一站式”审批。要积极探索在各镇设立综合性的行政服务站，方便群众，方便基层。
二是继续推进财政制度改革。深化部门预算改革，扩大财政国库管理制度改革范围，建立国库集中收付制度新机制，财政资金要纳入以国库单一帐户体系为基础的集中收付轨道。严格执行“收支两条线”规定，将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”的清理和查处力度。
三是推进投资体制改革。建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。
四是继续深化干部人事制度改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度，逐步推行党委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。要扩大党政领导干部经济责任审计范围，不断加大干部审计工作力度，重视审计结果在干部任用和奖惩中的运用。
三、就××年工作提出几点要求
（一）强化学习，进一步增强为率先发展服务的自觉性
“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。因此，必须认真学习贯彻“三个代表”重要思想，必须坚持和弘扬求真务实的优良作风。胡锦涛同志在中纪委三次全会上的讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了新形势下大力弘扬求真务实精神的极端重要性，是加强党的作风建设的纲领性文献，对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义，我们一定要认真学习，深入贯彻落实。全区各单位当前的首要任务，就是通过扎实有效的工作，求反腐倡廉规律之真，务为率先发展服务之实。要用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉新的实践，围绕中心，把握大局。深刻领会、正确把握、坚决贯彻中央纪委提出的反腐倡廉工作的三个“既要、又要”（既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违纪违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风；既要坚持工作的连续性，又要与时俱进、开拓创新）的指导思想和“六个坚持”（必须坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要；必须坚持党要管党、从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工作的需要；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；必须坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断推动反腐倡廉理论和实践的创新）的总体要求，加强政策理论研究，不断深化对新形势下反腐倡廉规律的认识。自觉深入到市场经济新领域，与时俱进，锐意创新，全面履行纪检监察两种职能，善于运用发展的思路和改革的办法，解决各种腐败问题，努力实现政治、经济和社会效果的有机统一。要通过大力弘扬求真务实精神，把工作着力点放到解决反腐倡廉的重大问题上来，放到解决群众反映突出的问题上来，放到为全区率先发展服务上来。
（二）层层分解，认真落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。区委已研究确定了区委常委、区政府领导同志××年党风廉政建设任务分工。全区各单位都要按照“一岗双责”的要求，切实承担起职责范围内的党风廉政建设领导责任。全区领导干部要带头执行责任制，以身作则，自觉履行职责。当前，进一步落实党风廉政建设责任制，要注意抓好责任分解、责任考核、责任追究这三个重点环节。各级党委都要对本单位本部门贯彻落实责任制情况进行检查考核，并重视检查考核结果的运用，将其作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对那些领导不力、甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大腐败问题的地方和单位，要严肃追究主要领导的责任。
全区纪检监察组织要充分发挥党章赋予纪委的组织协调职责，在落实党风廉政建设责任制的过程中，组织相关职能部门制定切实可行的实施方案，狠抓落实。进一步加强对查办案件工作的协调，形成合力，突破大案要案。抓好领导干部廉洁自律、纠风、反腐败源头治理方面的组织协调工作，根据工作进展及时进行调度，适时进行检查。围绕党委决策进行组织协调，对涉及反腐败的重大事项、重要情况及时向党委汇报并提出意见和建议。
（三）与时俱进，加强纪检监察干部队伍自身建设
新的形势和任务对纪检监察干部提出了更高的要求。全区纪检监察机关要认真贯彻胡锦涛同志“为民、务实、清廉”的要求，以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，树立可亲、可信、可敬的形象，无愧于忠诚卫士的光荣称号。
一要转变思想观念和作风，创新工作机制和制度。既要继承以往工作的优良传统，又要积极探索、创造、总结有特色的新鲜经验；既要遵循工作规律，坚持工作原则，又要不断改进工作方式方法；既要主动向党委政府请示汇报工作，当好参谋助手，又要积极发挥好组织协调反腐败工作的作用，妥善处理好与职能部门的关系。通过工作创新，不断提高领导水平和决策水平。
二要加强理论学习，提高思想政治素质，提高自身抵御腐蚀的能力。要用“三个代表”重要思想武装纪检监察干部的头脑，不断提高思想政策水平，始终保持政治上的坚定性，与党中央保持高度一致。要加强纪检监察业务知识学习，提高依法行政、依法监督、依法办事的能力，要按照全市纪检监察干部五年培训规划积极组织好我区的培训活动。要鼓励和支持纪检监察干部学习社会主义市场经济知识和现代管理知识，提高适应新情况、解决新问题的能力。
三要加强纪检监察组织建设。积极拓宽干部交流渠道，重点培养、选拔、调整、使用各类专门人才。要建立健全内部监督制度，严肃工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，加强对纪检监察干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。纪检监察干部要增强接受监督的意识，自觉接受来自各方面的监督。要坚持原则、秉公执纪、谦虚谨慎，以优良的思想作风和奋发有为的精神状态，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。
同志们，今年的党风廉政建设和反腐败工作，任务繁重、要求严格、时间紧迫、责任重大、意义深远。我们要在市纪委和区委、区政府的正确领导下，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，确保今年的党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，确保为全区的改革、发展、稳定提供坚实的政治保证。
《在全区党风廉政建设工作会议上的讲话：做好人当清官干实事(第3页)》
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