关于降低国土资源信访量的调研报告

占地建房和偷挖矿产资源信访情况表
   年份
   全市总量
   农村私人
   违法占地
   占总量比例
   偷挖矿
   产资源
   占总量比例
   2003
    
    
    
    
    
   2004
    
    
    
    
    
   2005
    
    
    
    
    
    
   （三）从信访处置难易程度看，主要集中在带有历史原因的权属纠纷。这类信访由于历史原因和上访人对政策的理解偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加新的内容，形成历史遗留问题和新的问题相互交织，处理和协调劝返非常艰难，常常发生重访缠访和无理访。如：
   （四）从容易引发群访形式看，主要集中在有关土地征用补偿和失地农民社保等问题。这类信访由于涉及面广，影响大，处置棘手，容易引发集体群访或超级上访，严重影响社会稳定。
   2003－2005全市有关土地征用信访情况表
   年份
   总数
   集体群访数
   超级上访数
   2003
    
    
    
   2004
    
    
    
   2005
    
    
    
    
   三、国土资源信访量上升的原因分析
   国土资源信访数量上升，特别是近年来的急剧上升，是基于多方面原因形成的。涉土信访问题是源于结构性的问题，本质上讲还是我们国家在实现社会转型、经济走向现代化过程中，由于产业结构升级凸现出来的资源紧张和人口压力之间矛盾的集中反映，以及社会分配不均衡带来的宏观性社会问题。其中既有基层政府、行政村依法行政与落实政策不到位的原因，也有群众对当前政府征地“不平衡”心理和担忧心理的原因。
   （一）爱民富民政策深入人心 。近年来党中央、国务院强调树立和落实科学发展观，强调“以人为本”的执政理念，并随着中央关于解决“三农”问题、农业免税、农民增收的一系列政策的实施，农民的维权意识有了明显增强。特别是2003年以来，中央不断重视和加大土地市场治理整顿、保护耕地和严肃查处土地违法案件的工作力度，新闻媒介持续的正反面宣传和广泛报道，使土地管理问题成为社会热点。群众想通过信访渠道解决问题的期望值不断提高，这是信访量增长的一个重要原因。
   （二）心理不平衡或对政策理解不透。这是引发信访的一项经常性原因。特别在土地征收工作中，一是对政策理解不深。由于农民受文化水平和信息封闭局限，难以准确和完整掌握有关政策，因此农民在涉及本村土地特别是涉及自身承包地将被征收时，往往会联想到自身利益可能会受到损害。为准确了解是否有征收事项、以及征收是否合法、征收补偿标准等相关信息，农民就会自发想到前往上级政府或国土资源管理部门信访。二是心理上不平衡。土地征收多是为了因应经济发展和公共建设需要，因此是一个不间断而长期的过程，随着国家经济建设发展，其征收补偿标准也不断提高和完善。但农民从自身朴素的同地同价观念出发，认为同村土地补偿标准就应该同价，因而早期土地被征收的农民在对比现行补偿标准后，往往会产生“不平衡”的心理，频频以信访方式表达政府应追加补偿的诉求。但新政策只能调整今后而不能溯及既往。此外，不同区域同地类之间的补偿差异也会造成“不平衡”心理，由于区域经济发展状况和土地利用更新与土地利用现实性间存在差异，同一地类不同区域的地块可能导致同类不同价，因而致访。三是要求社保的呼声高。市政府历来重视改善农民的生产和生活条件，特别是为解决失土农民社保问题，尤其从去年实行即征即保以来，村、镇的资金压力较大，个别地方对被征地农民的社保工作相对滞后，也是引发征地信访的一个重要原因。
   （三）土地违法行为增多。受经济利益驱动和国土资源部

《关于降低国土资源信访量的调研报告(第2页)》