县长在全县对外开放工作会议上的讲话

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县长在全县对外开放工作会议上的讲话
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这次全县对外开放工作会议，是在“十一五”开局之年和xx发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实全省县域经济工作会议和全市“对外开放推动年”活动动员大会精神，动员全县上下进一步增强对外开放的紧迫感和责任感，统一思想，抢抓机遇，加压增责，推动我县全方位、宽领域、高水平地扩大对外开放，努力提升县域经济综合竞争力，实现经济社会跨越发展。为开好这次会议，县长办公会、县四家会议、县委常委会分别就今年的对外开放工作进行了专题研究，明确了工作的思路和重点，可以说，这次会议既是我县在新形势下加快对外开放的誓师会，也是促进我县经济社会快速发展的鼓劲会，也表明了县委、政府扩大对外开放的决心和信心。下面，就如何组织好今年的对外开放工作，我讲三点意见：

一、认清形势，统一思想，深刻认识扩大开放的重要性和必要性?
去年以来，全县上下坚持把发展外向型经济作为助推县域经济发展的突破口，积极落实开放带动战略，广泛开展招商引资，加快了开放型经济的发展，取得了较好的工作成效。主要有以下几个明显特点：
〖HTK〗一是引资总量持续增长。〖HTF〗去年全县共引进项目215个，引资总额5?9亿元；向上争取各类项目41个，到位资金2?1亿元。通过招商引资，引进了一批棉纺织、农产品加工、房地产以及城市建设等项目，呈现出了多元化发展的良好态势。同时，打破区域、行业、所有制界限，原汉华集团、化工集团、新纺公司等国有企业的优质资产与外资、内资或民资相结合，促进了资源的合理利用，提升了企业运行的质量和效益。
〖HTK〗二是外贸外经工作迈出了新步伐。〖HTF〗去年全县实际利用外资481万美元；出口创汇2897万美元。对外贸易的较快增长，加快了我县生产力要素的有效转移，扩大了企业外向发展的条件和机遇。〖HTK〗三是引资的渠道明显拓展。〖HTF〗坚持开放引进与实施“走出去”战略相结合，先后成功地举办了东莞xx老乡联谊会、郑州·xx棉纺织产业发展论证会等推介活动，组团参加了豫沪和杭州洽谈会、市“两节一会”等经贸活动，设立了驻东莞联络处和驻郑办事处，组织了赴珠三角、山东、豫北等地区的考察学习，较好地搭建了对外合作交流的平台，扩大了对外开放的渠道。
〖HTK〗四是投资环境不断改善。〖HTF〗全县交通、通讯、市政等基础设施不断完善，制定了优化环境的一系列措施，精简、取消了一批行政审批事项和收费项目，全县投资环境的吸引力和竞争力有了新的提高，在全省经济发展环境综合评价中我县被评为全省法制环境满意度第1名、信用环境满意度第2名。通过招商引资和项目争取，培植了一批新的经济增长点，加快了结构调整步伐，扩大了就业渠道，有力地促进了全县经济社会的持续快速发展。?
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县对外开放工作的整体水平还比较低，仍存在着较大的差距。突出表现在以下四个方面：
〖HTK〗一是对外开放的意识还不够强，氛围还不够浓。〖HTF〗与先进地区比，与我县经济社会发展的需求比，我们以开放求发展的意识还不够强，思开放、议开放、参与开放的氛围还不够浓，尚未真正形成全面对外开放的大气候。尤其是少数领导干部，思想解放不到位，思路视野不开阔，片面认为我县资源少、区域优势不明显，怕引不来项目，缺乏工作的积极性和主动性；还有部分干部认为对外开放是经济主管部门的事，自己干好部门工作就行，缺乏参与开放工作的压力和动力，从而影响了我县对外开放工作的成效。〖HTK〗二是工作组织的力度不够大，工作进展不平衡。〖HTF〗从招商引资情况看，部分单位和乡镇工作组织方法不多，措施不得力，工作不扎实，缺乏大上项目、上大项目，求大发展的气魄和实招，主动走出去招商的力度不够，联系面不宽；从项目工作上看，前期准备不够扎实，项目储备不足，策划论证和包装推介工作滞后；从向上争取项目情况看，去年全市十三个县市区(不含高新区)共争取上级专项资金13?7亿元，县均1?06亿元，我县仅6399万元，与平均数相差4162万元，这说明我们去年在争取资金的力度、措施、成效等方面还有很大差距。从工作实效看，乡镇发展势头好于县直部门，但乡镇之间、部门之间发展也极不平衡，差距在逐步拉大。
〖HTK〗三是开放型经济总量小，拉动作用不够明显。〖HTF〗从引进外资情况看，去年实际利用境外资金占全市4809万美元的10，占固定资产投资的比重仅为0?16，远低于全市0?8、全省2?3的水平。从引

        资项目看，缺乏分量重、成长性好、高科技、高附加值项目，且利用外资的项目少而小，项目对县域经济的支撑作用还不够明显；从外贸出口看，出口企业少，出口增速有所减缓，外资对县域经济的拉动力较弱。
〖HTK〗四是对外开放的软环境还不够宽松。〖HTF〗个别部门极少数工作人员中心意识、大局意识还不够强，“开门招商、关门损商”的现象仍有发生。主要表现为审批过程长、收费标准高、检查项目多、办事效率低、服务水平差等。凡此种种，都与对外开放、加快发展的要求格格不入，都是大局意识不强、中心意识不牢的集中表现，影响了我县对外开放的形象。我们必须引起高度重视，深刻反思，认真总结经验教训，进一步增强紧迫感和危机感，从转变观念入手，切实加以解决，把我县的对外开放工作推向一个新阶段。同时，面对全国和周边地区竞相发展的态势，我们有必要对对外开放工作进行再认识、再提高。?
〖HTXBS〗第一，扩大开放是被实践充分证明的加速发展的成功经验。〖HTF〗十一届三中全会以来的28年，是我国深入推进改革开放的28年，在对外开放基本国策的指引下，从沿海建立经济特区到内陆地区渐进式开放，再到全国范围的开放，从发展对外贸易到加强区域经济合作，从“引进来”到“走出去”，基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。改革开放给我国带来了空前的生机和活力，国内经济发展最快、活力最强的长三角、珠三角、环渤海地区也正是对外开放起步早、推进快的地方。我国的发展历程和沿海发达地区的实践证明，唯有大开放，才有大发展；谁走在对外开放的前列，谁才能占领发展高地；抓好了对外开放，才能实现与时俱进，不断开创现代化建设的新局面。回顾我们发展的历程，已经取得的成就都是坚持对外开放带来的，面临的问题也必须通过对外开放来解决。像我县这样的欠发达内陆县，与发达地区、沿海地区在发展上存在比较大的差距，原因固然是多方面的，包括一些不可比因素，但最根本的在于对外开放程度不够，也就是说最大差距是对外开放上的差距。因此，我们一定要清醒地看到，开放的空间决定着发展的空间，开放的水平决定着发展的水平，开放的程度决定着发展的速度、质量和后劲，如果我们在对外开放上没有一个大的突破，与发达地区的差距就会进一步拉大。?
〖HTXBS〗第二，扩大开放是实现我县“十一五”期跨越发展的必由之路。〖HTF〗县十二届人大四次会议确定“十一五”时期，我县国民经济保持13以上的增长速度，地方财政收入保持14以上的增长速度，城镇化率达到40左右。要实现这些目标，仅仅依靠我们现有的基础是远远不够的，必须加大投入，面向国际国内“两个市场、两种资源”，大力开展招商引资，借船出海，借势发展。如果我们不积极主动敞开大门，通过对外开放引进一批大项目，加快产业结构升级和总量膨胀，“十一五”发展的目标就难以实现。对我们来说，目前扩大开放已不是想不想、要不要的问题，而是唯一选择、必由之路。目前，各地都把扩大开放作为区域发展的关键和竞争的核心所在，周边其他县市依托开放奋起直追。不进则退，慢进亦退。认识不一样，措施不一样，工作力度不一样，付出精力不一样，今后的发展也将不一样。竞争无情，适者生存，优者发展。全县上下必须跳出xx看xx，进一步增强危机意识、忧患意识，以更开阔的视野和气魄，在开放中抢抓机遇，在机遇中扩大开放，持之以恒地把开放工作抓紧抓实、抓出成效。?
〖HTXBS〗第三，扩大开放是提升我县产业水平的迫切需要。〖HTF〗经过近年来培育，我县棉纺织、蔬菜、畜牧三大支柱产业已初具规模，成为县域经济的重要支撑，但产业链条短、水平低，产品结构单一，且多为初级产品，缺乏参与国际国内市场的竞争力。审视沿海发达地区的对外开放已经达到较高层次，主要体现在生产和销售与国际市场高度融合，出口产品结构优化、效益增加，引进外资质量提高、带动性增强，与外商合作领域扩大、层次提升，国际竞争力显著提高。因此，我们必须以更大的力度从更高层次上推进对外开放，紧紧抓住“两个转移”步伐加快的机遇，进一步挖掘和发挥各种优势，广借八面来风，紧紧围绕棉纺织、蔬菜、畜牧支柱产业广泛开展与发达地区的交流与合作，实现资源整合，产业对接，优势扩充，促进产业优化升级，提升支柱产业的竞争力，使xx尽快成为吸纳集聚各种生产要素的“聚宝盆”，以大开放带动大发展。?〖HTH〗二、明确任务，突出重点，确保“对外开放推动年”活动扎实开展?〖HTF〗
今年，我县对外开放工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以“对外开放推动年”活动为载体，进一步确立大开放促进大发展的战略思想，坚持“引进来”与“走出去”相结合、拓展规模与提高质量相结合，充分利用国内外两个市场、两种资源，努力实现招商引资、项目建设、产业升级、环境优化四个新突破，推动经济社会跨越发展。主要目标是，全年实现引资8亿元以上，引进3000万元以上工业项目6个以上；向上争取资金2?9亿元以上；实际利用境外资金650万美元以上；出口创汇3500万美元以上。在具体工作中，突出抓好以下五个方面的工作：?
〖HTXBS〗第一，坚持把解放思想作为扩大开放的基本前提。〖HTF〗解放思想对我们来说是个永恒的主题，必须彻底解决开放与己无关的认识，变要我招商为我要招商。以观念的更新推动工作的突破，以理念的提升带动开放的扩大。
〖HTK〗一要在树立开放的发展理念上进一步解放思想。〖HTF〗由主要依赖自然资源、传统市场向利用好两个市场、两种资源转变，更加自觉地统筹县内发展与对外开放，积极主动地参与国内外经济技术合作和竞争；
〖HTK〗二要在消除封闭自卑、无所作为的心态上进一步解放思想。〖HTF〗要超越自然环境造成的地理局限，改变内陆欠发达县扩大开放难有作为的消极心态，敢为人先、敢冒风险，勇于创新、勇于竞争；
〖HTK〗三要在开放投资领域上进一步解放思想。〖HTF〗凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域，都要向外资开放，凡是国家承诺对外商逐步开放的投资领域，都要逐步向外商开放，凡是有碍于外商合法投资的条条框框，都要及时清理、坚决打破；
〖HTK〗四要在对外合作形式上进一步解放思想。〖HTF〗要围绕改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，着力培育优势产业，敢于拿出优势企业和优质资产吸引外资，实现企业裂变式扩张、经济倍增式发展；
〖HTK〗五要在对外合作方式上进一步解放思想。〖HTF〗要探索灵活多样的合作方式，注重人才、技术、土地、资源、管理等生产要素的配置和合作，既积极吸引县外投资者以多种方式合作，也鼓励我县有比较优势的企业到县外投资发展；
〖HTK〗六要在“人人都是软环境”、“事事都是软环境”上进一步解放思想。〖HTF〗要扎实推进政府职能的转变，增强亲商安商扶商富商意识，又教育引导广大群众树立扩大开放、创优环境人人有责的观念，让每一位投资者安心、顺心、放心和满怀信心地在新野投资发展、兴业生财。?
〖HTXBS〗第二，坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重。〖HTF〗开展“对外开放推动年”活动，招商引资是核心、是重头戏，没有招商引资的大突破，就不会有对外开放的大推动。具体要抓住五项重点，处理好五个关系。
抓好五项重点：
〖HTK〗一是明确招商重点和区域。〖HTF〗要立足我县的产业基础和经济社会发展需要，突出拉长产业链条，着力围绕织布、印染、服装加工，蔬菜、畜牧、粮油等深加工，以及服务业、社会事业、基础设施建设等开展招商引资。在招商区域上，要重点面向珠三角、长三角和环渤海经济圈等经济发达地区及港澳台地区招商，多方寻求合作，加快发展，实现优势互补，合作双赢。
〖HTK〗二是强化招商主体，创新招商方式。〖HTF〗要突出企业“招商引资第一主体”的地位，把企业推向招商引资主战场，构建我县招商引资的新格局。要创新招商方式。充分发挥政府的引导、推动作用，调动企业、部门、驻外机构、现有外来客商、在外工作及务工人员和中介组织的积极性，继续坚持“走出去”与“请进来”相结合的方针，在强化传统招商模式的同时，积极采取项目招商、网上招商、以商招商和政企联合招商等多种有针对性的招商方式及活动。要注意加强同企业协会、咨询服务等中介机构的合作，建立我县招商客户网络，开展委托招商。台办、侨办要充分发挥桥梁作用，精心组织好岑氏宗亲到xx寻根祭祖考察活动，广泛联络侨胞、台胞，吸引爱国爱乡侨胞、台胞回乡投资创业，通过招商方式的创新不断扩大招商引资辐射面。
〖HTK〗三是利用节会招商。〖HTF〗要积极参加市“两节一会”、“乌洽会”、“夏洽会”、“高交会”等节会以及组织外出考察招商、推介等活动。对这些活动，招商办和县直有关部门、各乡镇要提前谋划，筛选好一批合资合作项目，搞好项目洽谈和推介工作，确保取得实效。同时，各企业也要主动走出去参加展销会、博览会，宣传自己、展示自己。
〖HTK〗四是构筑园区招商平台。〖HTF〗工业园区是招商引资的有效载体。近年来的实践证明，通过园区的窗口示范作用和投资连带效应，能更好地实现以商招商、品牌招商，倍增对外开放的效益。为此，我们要坚持实施“园区带动”战略，依托县纺织工业园区，全力打造对外开放的平台。要紧紧抓住县纺织工业区被确定为“省级特色工业园区”的机遇，按照土地集约经营、产业链式延伸、企业集群组合、资源循环利用的要求，进

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