办事处主任2008全办党建暨经济工作会议讲话

第八，社会治安综合治理成效明显。全办共立刑事案件745起，破288起，破案率39；共立治安案件371起，查处358起，查处率96.5；调处民事纠纷1020起，调处成功率达96以上，无民转刑案件。按照“属地管理、分级负责”的原则，妥善办理了各种信访事项。针对全办刑事案件不断上升的趋势，办事处及时追加措施，控制了刑事发案，人民群众对治安状况比较满意。办事处综治工作居全市第二名。

第九，安全生产工作成效明显。加大对重点管理单位的检查力度，坚持对非煤矿山企业一个星期检查一次，对化危品、烟花爆竹经营户、渡口、地质灾害点一个月检查一次。建立了辖区安全隐患明白卡，明确隐患整改责任人和整改日期，对检查中发现的安全隐患下达整改通知书，责令单位限期将安全隐患整改落实到位，隐患整改率达100。

第十，党风廉政建设成效明显。办事处认真落实党风廉政建设责任制，重点抓好责任分解、责任考核、责任追究等工作。从源头上预防和治理腐败。强化制度建设，深化政务公开，发展基层民主，加大“1 4 X”村务公开模式的推行力度，保证了人民群众依法行使决策权、知情权、参与权、监督权。加强了机关效能建设，严肃整治机关工作人员懒散及衙门习气，机关创建市级文明单位取得较好效果，办事处机关已被市批准为市级文明单位。坚决查处损害经济发展环境的行为，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。办事处党委被市委表彰为2006年度党风廉政建设先进单位。

社区建设和宣传、教育、卫生、文化、体育等其他社会事业均取得新成绩。人大、政协、共青团、妇联、工会、武装、史志、统计等各项工作均按上级要求出色地完成了任务。

同志们，过去一年，是办事处深化改革、加快发展的一年；是迎难而上、务实进取的一年；是全办上下团结和谐、充满活力的一年。取得这样的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是州、市直有关部门大力支持的结果，更是全办上下干部群众团结一心、开拓创新、扎实苦干的结果。在座的各位是推动办事处经济社会发展的中坚力量和有功之臣，在此，我代表办事处党委、办事处向你们表示衷心的感谢！也通过你们向全办的广大干部群众表示衷心的感谢！当然，我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前经济和社会发展中还存在不少突出的矛盾和问题，主要体现在：一是农民现金增收难度大，随着有关惠农政策的落实，农民普遍减负增收，但现金增收难度大，主要是缺乏产业支撑。二是招大商、招工业项目工作乏力，辖区工业经济竞争力不强；三是失地农民的问题难以妥善解决，征地拆迁难度大；四是财政增效难度大，财政管理制度有待进一步完善。五是干部队伍建设需要进一步加强，思想作风、工作作风、生活作风有待进一步改进。这些矛盾和问题，在今后的工作中要通过深化改革和加快发展逐步加以解决。

二、明确任务，强化措施，扎实做好2008年的各项工作

2008年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十六届六中全会精神，在市委、市政府的领导下，坚持发展以城市经济为主体、以城郊市场农业为支撑的区域特色经济；加强施州新区建设，加强全州商业中心区建设，加强新农村建设，加强和谐社区建设；确保城乡居民增收，确保集体经济增收，确保财政增效，确保社会政治稳定；努力开创党建及经济社会发展工作新局面。

奋斗目标是：实现财政地方一般预算收入1100万元，比上年增长15，化解乡村债务30万元；社会保险费征缴额500万元，企业养老保险扩面300人；中小企业（民营经济）现价总产值达到13亿元，其中工业总产值2.5亿元，纳税2400万元，新增规模以上工业企业1个；招商引资到位资金6000万元，实际完成投资4000万元，新增税收500万元；城郊精细蔬菜种植面积达到2.5万亩，柑桔大实蝇防治面积1万亩；完成2006年度2个贫困村（七里坪村、核桃坝村）的整村推进参与式扶贫工作，启动2008年度1个贫困村（周家河村）的整村推进参与式扶贫工作；新建沼气池1000口；农民人均纯收入比上年增加120元，达到2118元；城镇居民人均可支配收入比上年增加500元，达到8900元；人口自然增长率控制在6‰以内；新增城镇就业人数1000人。

第一，加快发展城市经济

1、加强城市建设和管理，加快施州新区建设步伐。在城市建设上，做好施州大桥、亲水走廊第四期、许家坪机场入口路、施州大道（蓝天加油站至火车站）、舞阳大街一巷刷黑、恩鹤公路改造、火车站站前广场、清和园东广场、公交站台改造、五峰山自来水管网改造、连珠大桥、红旗大桥、恩施高速客货运站、舞阳坝北片区、州体育场片区和红庙老街片区改造等市政工程的协调服务工作，积极配合上级有关部门抓好市政建设。争取上级支持，改造2条背街小巷和5个直排公厕。在城市管理上，继续狠抓“两违”（违法占地、违规建房）清理整治。加强私人建房的申报审批业务培训，明确规划区和非规划区范围，规范私人建房审批程序。以“洁净、畅通、安宁”为目标，配合上级部门加强市容市貌综合整治，做好背街小巷、改制企业区、城乡结合部的环境卫生清扫保洁工作。推进城市管理重心下移，强化社区居委会职能，每月对“门前四包”情况进行一次检查，每月开展一次卫生大扫除，彻底治理脏、乱、差。建立奖惩机制，加强检查督办，做好龙洞河保洁工作。进一步实施城市美化、亮化、绿化工程，努力提升城市品位。树立“市区一体化”理念，积极参与和支持恩施经济开发区工作，加快施州新区建设步伐。坚持依法依政策操作、阳光操作和人性化操作，切实做好恩施火车站及片区开发、沪蓉西高速公路、金桂大道、硒都工业园、金桂大道至施州大道连接线等重点项目建设的征地拆迁工作，确保重点项目建设顺利实施。

2、推进商贸提档升级，加快全州商业中心区建设步伐。一是抓市场。引导市场向专业化提档升级，扩大“恩施电脑城”规模，培植凤天路专业市场。开展打假维权活动，维护市场经营秩序，保护东风大道“消费者满意示范街”品牌。二是抓大户。坚持办事处领导班子成员和部门联系民营经济大户制度，尽力为民营经济大户排忧解难，真正与民营经济大户交朋友。三是抓招商。依托恩施经济开发区平台，加大招商引资力度。把招商引资的基础工作做扎实，推行网上招商、中介招商、以商招商、项目招商等形式，推进招商引资工作。编制招商项目本子，利用网络等媒体广泛宣传，吸引外商投资，确保全年招商引资到位资金6000万元以上。引导投资商加强柳州城、龙洞河景区内基础设施建设，加快各景点开发进度，使其尽早产生效益。同时，引导已落户辖区的工业企业提档升级，提高效益，工业总产值达到2.5亿元，纳税2400万元，新增规模以上工业企业1个。

3、立足增收节支，切实做好财政工作。认真研究新形势下财源结构变化特点，培育以二、三产业为主的骨干财源。壮大集体经济财力，加强集体资产管理。严格执行政府采购和收支两条线管理，严肃财经纪律，强化财政管理。硬化预算约束，积极应对市对乡镇办新的财政管理办法，进一步理顺和调整财政支出结构。严格控制行政成本，大力压缩一般性财政支出，保证干部职工工资按时发放，确保正常运转。建立健全减债消赤机制，努力化解乡村债务30万元。

第二，努力建设社会主义新农村

1、扎实推进生态家园文明新村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进以“五改三建两提高一公开”为主要内容的生态家园文明新村建设。建好农民小区。按照房屋楼层、墙面颜色、建筑式样基本统一的要求，尽快建好金子坝柑子槽和龙水桥小区、耿家坪板桥、花果山和马鞍山小区、枫香坪幺堰湾小区。进一步抓好农家乐提档升级。在五峰山村、周家河村、枫香坪村发展以采果、垂钓及吃农家饭、干农家活、住农家屋等为主要内容的乡村休闲体验游，吸引城市人到农村消费。坚持数量与质量并重，进一步抓好沼气池建设，新建沼气池1000口。完善“1 4 X”村务公开模式，扩大基层民主。3月8日是恩施市的“村务公开日”，今年的村务公开活动要求市里已专门下发了文件，我们已印发到各村（居）委会，请各单位严格按要求抓落实，各村（居）委会要将村务公开日活动作为推进我们其他各项工作、增强干群关系的一项重要工作来抓，不得只讲形式，不讲内容，或者说是形式多内容少，我们要真公开、实公开。加强农村干部队伍建设，提高村级组织战斗力。发挥农村文化中心户的作用，倡导健康文明向上的生活方式，提高农民的综合素质。同时，按上级要求抓好“五改三建”的其他工作。

2、保持农业和农村经济平稳发展。以提高农业效益和增加农民收入为目标，进一步壮大以“蔬菜、小水果、养殖”为主的特色经济基地规模。近几年来，农民负担虽然减轻了，但实实在在讲，农民的收入仍然很低，特别是现金收入不高，要切实解决农民长远生计，真正提高收入，还是需要有产业作支撑，我们过去提出的“蔬菜、水果、养殖”三大产业，我认为现阶段仍然是我们发展的重点。2008年，城郊精细蔬菜种植面积要达到2.5万亩，要强化小水果管理，小水果规范管理面积达到1万亩，生猪、山羊饲养量分别达到65000头、2000只。要继续实施天保工程、退耕还林工程，加强生态环境建设。抓好农作物病虫害和动物重大疫病防控工作，动物防疫注射密度必须达到100。搞好农业科技推广与培训，全年召开农技推广现场会40次以上，培训农民1万人次以上，不断提高农民运用实用技术的能力。除了选准主导产业之外，农业科技推广与培养新型农民，也是农业能否增效，农民能否增收的一个十分重要的方面，我们的农业服务中心要充分发挥作用，搞好农业新品种的推介和实用技术的培训等。另外要推进“打工经济”持续健康发展，加强农村劳动力转移培训，千方百计增加农民的工资性收入。全年转移农村剩余劳动力3000人以上，全办打工人数累计达到2.1万人。要在推荐就业、养老保险、发展市场等方面下功夫，积极探索失地农民安置途径。积极培育柑桔协会等专业技术协会，大力培植农村经济大户，高度关注农村贫困户，坚持抓两头（大户、贫困户）带中间。搞好第二次全国农业普查，加强农民负担监督管理，抓好“信用村组”建设，促进农村经济平稳协调发展。

3、强化项目工作。在新的财政体制下，办事处自身能否有较大发展，很大程度上取决于项目工作，没有项目支持，办事处自身的财力难以承担经济社会发展的资金负担。我们要切实抓好优势项目的选择，搞好项目的论证、储备和推介。加强项目申报工作，积极争取并实施柳州城旅游路和七里坪集镇饮水项目，全年努力争取项目资金500万元以上，并对项目资金实行跟踪问效管理。2008年，我们将进一步加强对项目资金的管理，使有限的项目资金切实发挥作用，使之效益最大化。要实施好重点贫困村整村推进扶贫项目，完成2006年度重点贫困村（七里坪村、核桃坝村）的整村推进扶贫工作，新启动周家河重点贫困村整村推进扶贫工作。争取和实施好清江水布垭库区移民复建项目，认真做好清库工作。管理好有关征地拆迁项目资金，确保征地拆迁按标准、按程序补偿，切实保护征地拆迁户的合法利益。

第三，稳步推进和谐社会建设

1、加强社区建设。按照“党建立区、服务优区、文化活区、环境美区”的总体要求加强社区建设，争创和谐社区。坚持以人为本，强化优质服务；坚持资源共享，强化共驻共建，逐步建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。加强社区环境卫生管理，治理背街小巷卫生死角，开展社区文化体育活动，完善社区服务功能。加强社区基础设施建设，解决凤凰路社区居委会无办公场所的问题。

2、大力发展各项社会事业。做好劳动和社会保障工作。落实城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大社会保险覆盖面，积极做好“保险村”建设工作，全年社会保险新增扩面300人以上，征收社会保险费500万元。高度重视就业工作，转变就业观念，改进就业服务，强化职业培训，认真做好就业再就业工作。抓好民政工作。按照应保尽保的原则，把城市贫困人口纳入城市居民最低生活保障，解决生活困难问题。重视保障老年人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体权益，积极发展社会福利事业，巩固“福星工程”成果，把办事处福利院办成全州一流的福利院。完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。发展文化体育事业。挖掘传统民间文化，发展文化事业和文化产业。继续做好非物质文化遗产保护和申报工作。坚持开展“周周乐”广场文化活动。加强办事处机关文化体育设施建设，广泛开展群众性文体活动。加强基础教育工作。2008年，要配合市教育主管部门，按照市委、政府的要求，实施好舞阳中学改扩建项目，搞好黄泥坝小学异地搬迁工作。围绕“办人民满意的教育”，巩固“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）成果，做好“两基”迎国检工作。关于义务教育的问题，请各村（居）委会要高度重视，配合教育部门搞好“两基”迎国检工作，最近一段时间主要是搞好劝学工作，使我辖区的中、小学生不辍学。要调整教育资源布局，配合教育主管部门逐步解决“超级大班”问题。全面推进素质教育，提高教师素质，提高教育教学管理水平。今年中考，我们要尽最大努力，确保全市第一。发展公共卫生事业。抓好农村卫生室规范化建设；不断完善新型农村合作医疗，进一步提高农民参合率；大力发展城市社区卫生服务；做好艾滋病等重点疾病的防控工作，大力开展城乡爱国卫生运动。抓好人口与计划生育工作。强化部门职责，落实计划生育目标责任制，实行计划生育“一票否决”制度，按照属地管理市民化服务的原则，加强流动人口计划生育管理，杜绝政策外生育和大月份引产，符合政策生育率达到100。创新“三位一体”（计生中心户、治安中心户、党员中心户）工作模式，建立基层计生网络，做好基层基础工作。计划生育工作要在巩固成果的基础上提档升级，努力实现全市保示范、全州创一流的目标。发展广播电视事业。进一步实施有线电视“村村通”工程，不断提高城乡广播电视覆盖率。做好武装工作。坚持党管武装，做好民兵预备役工作。深入开展“双拥”共建活动，增强军民团结。

按照上级要求，做好人大、统计、工会、共青团、妇联、史志、档案、民族宗教等工作，推进和谐社会建设。

3、全力维护社会政治稳定。狠抓社会治安综合治理，服务民营经济发展，服务重点项目建设。严格落实社会治安综合治理“一票否决