2008年县委农村工作会议讲话

准化、规模化和产业化。抓好畜牧科技推广，强化动物疫病防控体系，抓好重大动物疫病防制工作。加大对畜产品生产流通环节的监管力度，建立健全畜产品质量标准，强化质量管理，完善检测手段，加大对畜产品质量的检测监控力度。加强动物及其产品检疫工作，力争做到县乡产地检疫开展面达100，动物及动物产品检疫监督面达100。建立畜产品质量可追溯体系，大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产。四是推进农业科技进步。从主要为农业生产服务转向为生产、加工、销售的全程服务，从以资源消耗型技术为主转向资源节约型技术为主。大力开发优质农牧业新品种，开发农产品加工技术和农业节本增效技术，加大农业技术推广工作力度,鼓励科技人员到农业生产第一线开展服务。抓好农机推广示范工作，加大先进实用农机化技术及农机具的推广力度，重点利用农机示范基地的推广示范转向小型农机具，继续加大对烤烟、魔芋农作地的深耕力度，继续引进、示范和推广烤烟地机械起垄、魔芋烘干等农机具，提高农业机械化程度和农业综合效益。加大建立和完善以财政投入为导向、积极争取中央财政购机补贴、农民和农机服务组织投入为主体、其他投入为补充的多元化投入机制，鼓励和引导购买使用农业机械，引导和鼓励以农机大户为龙头，组织全县大中型农机进行跨区作业。
大力推进农民组织化，加快农产品市场流通体系建设。坚持“民办、民管、民受益”的原则，鼓励涉农公司组织、大户牵头、农村能人，以专项为主，以“公司 基地 农户”、“公司 协会 农户”的模式，培育和发展专业协会或合作社，把千家万户分散经营的小生产与大市场结合起来，通过推广新品种，使用新技术，把传统生产方式变为现代化组织模式，推广农业标准化生产，带动信息化进村入户。
突出培育农业龙头企业，加快农业产业化进程。发展现代农业，其中很重要的一点就是要有农业龙头企业带动和支撑，只有通过农业龙头企业对农业产品的后续加工，农业产品才能变成高附加值的商品，农业才能持续健康发展。要进一步加大招商引资力度，从信息、技术、资金等方面支持龙头企业建设农产品生产、加工和出口基地，开发和推广新品种、新技术，增强市场竞争力和对农户的带动力。积极扶持云南东恒经贸有限公司、**县超凡食品有限责任公司、金田原农产品有限公司、光华魔芋有限公司等加工龙头企业通过多种形式与合作组织、专业协会、种养殖户建立风险共担、利益共享的利益联结机制，逐步形成“公司 协会 农户”、“公司 经纪人 农户”的发展模式，实现产加销一体化经营，形成较为稳定的产销关系和利益关系。鼓励企业开发多元化的农畜产品，发展精深加工，提高农业、畜牧业比较效益。把大河乌猪优质肉开发项目建成年加工生猪10万头、加工火腿1500吨、生产饲料1万吨的农业龙头企业。新建**县坤星源魔芋加工厂，力争今年生产优质魔芋精粉2000吨、微粉500吨、食品4800吨、仿生食品600吨、化妆品50万袋。发展农产品行业协会，培育壮大农村经纪人队伍，组建农产品营销公司，实现农产品营销规范化、集约化，带动农民增收。
（二）加强农田水利基础设施建设，增强农业发展后劲
今年计划投入农田水利建设资金1亿元以上，解决5万农村人口饮水安全和困难，新增灌溉面积2.6万亩。投入重点项目1000万元，投入农村自办水利工程项目500万元。推行贷款建水利新机制，启动硐上水库建设，完成西流水、茂兰、松毛林水库建设，启动老厂上寨和富村漆树坪子塘坝建设以及大河竹箐水库的除险加固。推行矿村共建水利工程，解决因矿产资源开采导致地下水位下降、水源减少的问题。采取“一事一议”的办法，由村民自主协商，解决农村急需建设的农田水利工程。扎实抓好基本烟（农）田建设，在4月20日前按质按量完成今春基本烟（农）田规划的185件水利工程，确保项目区烤烟能按节令移栽。探索农村小型水利管理新机制，认真总结386件小型水利工程管理体制改革经验，推行用水户协会管理、承包经营、租赁或拍卖等形式进行经营管理。着力抓好第一批农村安全饮水项目的扫尾工作，同时做好第二批项目实施方案的编制工作。着力抓好水土保持工程建设，抓好水利工程岁修工作，确保春耕用水。各乡镇要广泛发动群众，做到村村有工程，户户有任务。
（三）进一步拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入
一是进一步优化农村劳动力结构，大力发展务工经济。劳动、农业等部门要加强对农村劳动力的职业技能培训力度，根据市场和企业的需求，进行定向培训，提高培训的针对性和实用性。加快建立农村劳动力信息资源库，加强劳动力输出的信息服务，加强组织管理，不断扩大农村劳动力输出规模和转移渠道。加强科技宣传和普及，提高农民科学文化素质。对农民培训既要继续抓好农业技术培训，进一步提高农业产业化水平，又要重点抓好二、三产业生产经营技能培训，增强农民在城镇二、三产业就业谋生的技能和本领。今年要开始建设投资1.5亿元左右的职业教育培训中心，力争在2年内投入使用。培训农民10万人次，转移输出农村富余劳动力11万人，劳务收入达8亿元以上。
二是切实抓好春耕备耕工作。县委、县政府在1月份召开的冬季农业开发工作会上，对春耕生产作了具体安排布置，进一步明确农村经济发展的目标任务和具体措施，把粮食、烤烟、魔芋、畜牧业生产纳入全县经济社会发展目标责任制考核。农业、金融、供销、烟草、农机、水务等涉农部门要立足本职，做好农用资金筹措和物资准备、发放工作。省市县乡选派的161名农村工作指导员将于今天进村工作。各挂钩扶贫单位要及时到挂钩扶贫点帮助研究指导春耕备耕工作，并在人力、技术、物资、资金等方面给予帮助。
（四）深化农村各项改革，进一步激发农业农村发展活力
认真贯彻落实国家和省市的惠农政策，巩固农村税费改革、乡镇配套改革和粮食流通体制改革成果。全面启动集体林权制度改革，按照市委《关于深化集体林权制度改革的实施意见》的要求，在营上镇先行试点的基础上，今年内适时启动集体林权制度改革。在推行集体林权制度改革中，要妥善调处林权纠纷，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效”的现代林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。加大农村小型水利工程产权制度改革和农资供销改革，深化农村信用社改革。进一步稳定和完善农村土地承包关系，明确农民土地承包经营权，在中安镇东堡村委会和黄泥河镇牛额村委会试点成功的基础上，在全县铺开农村土地承包经营权换发工作。在开展工作的过程中，要坚持农村基本经营制度稳定不变和土地承包30年不变的原则，在巩固农村土地二轮承包关系和农村税费改革基数的基础上，依法坚持承包期30年不变的政策,不得借补换发证之机调整承包地和承包期、违规收取承包费或附加其它条件。要保证透明操作，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，通过民主协商和民主决策，妥善解决各种矛盾，让群众满意。要先易后难，稳步推进，时间服从质量，把矛盾化解在基层，不留隐患。要保证正常的生产秩序，不耽误农时，不影响生产。
（五）积极开展农村“一文化三体系”建设，促进农村和谐发展
1、大力建设农村和谐文化。一是加强农村精神文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力普及科学文化知识，引导农村群众讲文明、改陋习、树新风，促进乡风文明。大力推进“群星文明”工程，以文明村创评为载体，引“星”入村，倡导科学、文明、健康的生活观念和方式。二是繁荣农村文化艺术，丰富群众文化生活。要深入开展“文化进村”活动，积极引导和扶持农民群众自发组织的文化活动，继续培育发展好农村文化户（文化联合体）。加强农村文化市场管理，扫除“黄、赌、毒、邪”等社会丑恶现象。三是构建农村公共文化服务体系。着力抓好农村文化活动场所建设，充分发挥文化基础设施的服务功能。继续抓好“2131”工程，加大广电传输光缆的更新改造和兴建力度，积极发展数字电视和宽带用户，加快“村村通”工程实施步伐，提高广播电视覆盖率。
2、加快农村社会保障体系建设。以解决城乡困难群众基本生活为目标，进一步建立和完善社会保险、社会救助、五保供养、大病统筹等保障制度，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。大力推进养老、医疗、工伤、失业和生育保险，逐步将农村居民纳入基本养老保险。建立分类施保的低保运作机制，将符合条件的困难群众全部纳入保障范围，将失地少地农民全部纳入低保范围，将丧失劳动能力的群众全部纳入重点保障对象。进一步建立和完善城乡医疗救助制度、农村特困群众生活救助制度和失地少地农民救济救助制度，创新扶贫开发方式，努力解决绝对贫困人口的温饱问题。加大乡镇敬老院改扩建力度，今年对五保对象全部实现集中供养。要按照标准化、规范化要求，在三年内逐步完善乡镇卫生院、村（社区）卫生所建设。
3、加快农村公共服务体系建设。一是积极构建以解决就学难为主的教育服务体系。抓好学校新建和改扩建工程，切实解决初中、小学容量不足问题。抓好中小学危房改造工程，今年全县要全部排除中小学危房。抓好贫困学生救助工程，建立扶困助学长效机制。抓好教师培训工程，提高教育教学水平。抓好教育信息化建设工程。整合教育教学资源，县职业教育培训中心要在今年6月底前启动建设，力争明年秋季投入使用。二是积极构建以解决看病难为主的公共卫生服务体系。加大城乡医疗机构配套设施建设力度，积极规范医疗市场秩序，进一步理顺管理体制，完善药品集中招标采购统一配送制度，健全城市卫生支援农村卫生制度。继续完善和落实新型农村合作医疗制度，提高参合率和保险覆盖面。三是积极构建以解决就业难为主的公共就业服务体系。切实落实好就业再就业优惠政策，加强农民工就业培训和失业人员、大中专毕业生技能培训，支持、鼓励大中专毕业生自主创业。
4、加快农村社会安全稳定体系建设。深入开展“平安**”创建活动，健全“打、防、管、控”一体化的社会治安保障体系。进一步健全完善司法调解网络，正确处理人民内部矛盾，妥善处置群体性事件。切实抓好安全生产工作，建立健全安全生产长效机制，制定和完善各类应急预案，积极预防和妥处各种公共安全事件。深化对非煤矿山、学校、道路交通、危险化学品、消防、森林等行业和领域的安全专项整治，从今年起全县每季度开展一次安全生产大检查，逐步实现安全生产的规范化管理。加强民族宗教工作，促进民族团结进步，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（六）加快“三村四化”新农村建设步伐，促进农村全面发展
1、认清形势，明确指导思想和目标任务。要以科学发展观为统领，以统筹和规划为前提，以生产发展、农民增收为核心，以改善农村基础设施为重点，以解决民生问题为着力点，以提高农民素质、增强基层干部民主管理及科学执政能力为保障，全面实施“一计划三工程”，采取领导挂钩、单位帮扶、项目整合、“矿村结合”、能人扶村等多种形式，深入扎实地推进新农村建设。2008年全县争取上级配套1000万元，县级财政投入1000万元，各类支农资金投入3000万元，乡镇筹资1000万元，矿村结合投入4000万元，共投入新农村建设资金1亿元，动员群众自愿投工投劳，建设100个自然村。
2、把握原则，做到“五个坚持”。一是坚持以发展经济、增加农民收入为核心，全面繁荣农村经济，促进农业持续增产，农民持续增收。二是坚持在推进新型工业化、带动城镇化、促进城乡一体化的格局中谋划新农村建设，促进城乡之间劳动力、人才、技术、资金等资源的流动整合，推动农村经济社会发展。三是坚持走“矿村结合、双赢发展”的路子，积极引导企业力所能及地支持新农村建设，帮助群众改善生产生活条件，同时引导群众为企业发展创造良好的生产环境，正确处理好村企关系。四是坚持农民自勤、自勉、自主、自建的主体作用，充分尊重和依靠群众，严格按照新农村建设的九条规则和“六个严禁”要求，以党政为推手、单位部门为助手、企业和社会为帮手，充分调动群众的积极性和主动性，保持新农村建设的主体性和持久性。五是以利民、为民、惠民为根本出发点和落脚点，坚持“贴近群众、贴近实际、贴近生活”，切实帮助农民解决生产生活困难，让农民真切感受到新农村建设的好处，促进群众思想的转变，推动新农村建设。
3、多措并举，统筹推进新农村建设。一是科学规划，合理布局。要注重产业发展规划，按照已制定的“万元增收计划”实施方案，围绕五大产业发展目标，充分发挥各地的比较优势，规划和指导农民发展既适应市场需求又适应农民素质要求的“一乡一业、一村一品”。要注重村庄规划，由专业部门进行规划，并交群众讨论，供群众选择。规划要量力而行、尊重民意、节约资金，既体现专业水平，又突出适用性。在布局上要按照“四倾斜、四优先、四促进”的原则安排：即向社会矛盾复杂、问题较为突出的“问题村”倾斜，优先解决群众最迫切的问题，促进人民内部矛盾的就地消化和处理；向生活用水和空气污染及环境问题突出的“疾病多发村”倾斜，优先解决群众安全饮水、生活用火和环境治理等问题，促进人民群众因病致穷返贫问题的逐步解决；向基础条件落后、贫困面大、少数民族散杂居的“贫困村”、“民族村”倾斜，优先改善村庄道路、人畜饮水、农村能源等发展条件，促进生产生活困难问题的逐步解决；向地质灾害突出，村庄和水源受影响，群众迫切要求解决问题的“矿区村”倾斜，优先解决群众人畜饮水和住房等实际问题,促进“矿村共建、双赢发展”。二是整合资源，加大投入。要建立健全以政府财政投入为引导，有关项目资金相配套，社会和企业捐助为辅助，广大农民自愿投工投劳为主体，来源不同但用途一致的长效投入和使用机制。要按照用途不变、各记其功的办法，有效整合各级扶贫、农业、林业、水利、交通、环保、教育等部门的项目配套资金，将各部门自己筹集的、财政安排的、预算外的、国债的、转移支付的及从上级部门争取来的各类项目资金实行捆绑使用，提高新农村建设资金使用效率，做到“五个配套”：即与国家支持西部地区加强基础设施和社会事业的政策、项目、资金相配套；与各级重点建设项目在当地的辐射带动能力相配套，尽可能使当地群众从为重点建设项目服务中增加收入；与县委政府整治“疾病多发村”环境问题的具体措施相配套，尽可能解决长期困扰当地群众、影响大的实际问题；与社会和企业的捐助扶持力量相配套，充分发挥当地在外工作人员、企业主、能人在协调资金、化解矛盾、调和人际关系方面的独特作用；与加强党的基层组织建设和和谐村、文明村、和谐文化建设的要求相配套，搞好规划设计，尽可能把基层党支部活动室、社会治安综治室、卫生所、红白理事会场所、农民科技文化培训室、农村文化小广场和体育活动场所等进行配套，充分发挥一室多用、一场多

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