在2008全市劳动保障工作会议上的讲话

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今年劳动保障工作量大面广，任务繁重，我们要理清思路，突出重点，全力推进，必须在以下三个方面有所突破：

（一）在进一步完善社会保障体系上取得新突破

今年的社保工作要把被征地农民生活保障、工伤保险扩面、完善医疗保险体系作为重中之重，从而形成更为健全的社会保障体系。一要全力抓好被征地农民生活保障工作。建立被征地农民社会保障制度，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是落实科学发展观的重要措施，也是统筹城乡发展、构建和谐社会的必然要求。春节前后，我们通过全市劳动保障、国土资源部门的调查统计，基本摸清了全市被征地农民的底数。据统计，全市土地二轮承包以来，共征21.3万亩土地，涉及1920个行政村，42.6万名被征地农民。其中，2002年底前被征地农民20.5万人，2003至2006年被征地农民22.1万人。市政府就这一问题进行了认真反复的论证研究，经全面分析评估后认为，通过几年的努力，采取多种措施，解决这一问题是可行的，决定分三个层次推进这项工作：1、对2008年起新征地农民，必须实行即征即保，不落实即征即保的，实行一票否决，对此市国土资源部门正在根据市政府的要求，积极研究征地补偿政策的调整，调整的重点是提高征地价值，把劳动保障这块打入征地成本；2、对2003－2006年被征地农民，考虑到工作量较大，准备用3年时间基本实现全面参保目标，三区两市要走在前列；3、对土地二轮承包至2002年底前被征地农民，全面建帐建册，纳入生活补贴范围，对符合年龄等条件人员发给定额基本生活补贴（市区每人每月60元），力争到2008年底全市被征地农民生活保障参保人数有突破性的进展。这三个层次，最难做的是第二个层次，即2003－2006年被征地农民，涉及人数22.1万人，但我们的保障水平和保障能力也在不断增强，投入资金也在不断增加，应该能解决好这个问题。我们相信，只要大家认识到位，措施到位，是能够做好被征地农民生活保障工作的。二是要全面推进工伤保险。工伤保险基本全覆盖事关经济发展和社会稳定大局，是解决农民工问题的一项重要内容。省政府提出要在2008年实现全省工伤保险基本全覆盖。根据这个要求，我市工伤保险参保人数要在两年时间里从目前的56万人扩大到174万人，任务重，时间紧，各地一定要明确目标，制订强有力的措施，推进这项工作，特别是要由地税部门按工资总额依法征收工伤保险费。除了省、市政府明确的措施外，各地还要针对当地实际提出相应的措施，要结合工伤保险的特点，积极探索灵活可行的扩面方式方法。有人担心工伤保险大幅度扩面会增加企业运行的成本，但是从长远和全局看，其实并不会增加企业的负担，推行工伤保险全覆盖其实是促进提升产业结构，帮助企业更好的发展。要做好这项工作，我市还要健全劳动能力鉴定中心等相关机构，充实人员。三要加大其他各项社会保险的推进力度。在扩大工伤保险覆盖面过程中，要同步加强养老、医疗、生育保险等社会保障制度建设。大力推进医疗保险制度改革，抓紧研究制订出台城镇居民医疗保障试点办法、基本医疗保险实行门诊统一管理方案，完善定点医疗机构费用结算办法，健全多层次的医疗保障体系；进一步完善企业职工养老保险制度，稳妥做好基本养老金计发办法改革，积极探索扩大失业保险覆盖面的有效办法。特别是今年被征地农民保障、工伤保险扩面任务，市政府刚刚与各县市区签订了目标责任状，各地和相关部门要按照序时进度，狠抓落实。

（二）在促进就业和再就业上取得新突破

就业是广大劳动者最大、最根本的保障。全市各级政府和劳动保障部门要以新增就业岗位和控制失业率为目标，以发展经济为根本途径，以帮助困难群体就业为重点，把促进就业和再就业作为一项突出任务来抓。一要在新增就业岗位上下功夫。在加大经济结构的战略性调整，重视发展吸纳劳动力容量大的产业和企业，积极培育和发展新的就业增长点。二要在创新市场导向的就业机制上下功夫。充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，真正建立起“市场导向、自主择业、自谋职业、政府支持、社会援助”的就业体制和机制。三要在加大政策支持力度上下功夫。政策也是资源，政策的支持是最大的支持。这几年我们制定了一系列促进就业和再就业的政策措施，已经开始发挥明显的导向带动作用。今年我们要在降低门槛、简化手续、落实到位上下功夫，用好、用足和用活政策。要认真兑现税费减免等各项政策，让失业人员得到更多的实惠；落实好社保补贴、小额贷款政策，及时接续社保关系，大力扶持自主创业。四要在强化就业再就业服务上下功夫。要进一步加强再就业培训和创业培训工作，着力抓好各类人员的职业技能培训。五要加强街道、社区劳动保障工作平台建设，为下岗失业人员提供就近、便捷、高效的服务。

（三）在维护劳动者合法权益上取得新突破

2005年以来，我市持续深入地开展“和馨行动”，着力规范劳动用工行为，打造和谐劳动关系，成效明显，直接体现在劳资纠纷减少，尤其是群体性劳资纠纷大幅度减少。根据落实科学发展观和党的十六届六中全会关于构建和谐社会的要求，市委、市政府去年底又印发了《关于深化“和馨行动”的若干意见》（温委发〔2006〕120号），要求以办好民工子女入学、民工社保、民工安居、民工就医、工资清欠、规范工时、就业培训、丰富生活等八件实事为重点，进一步深化“和馨”行动。接下去，各地、各部门要根据市委、市政府要求，加快制订具体实施办法，把这八件实事落到实处。“和馨行动”已经成为温州的品牌，通过这项行动不仅外来民工的合法权益得到了维护，更重要的是全社会关爱外来民工的良好氛围在逐渐形成。下一步，我们更要下大力气规范和强化劳动合同的管理，落实好最低工资保障制度，加大劳动保障的监察力度，全面推进劳动保障诚信制度，在建筑等行业建立工资支付保证金制度，切实保障劳动者的合法权益。

三、强化领导，明确责任，确保今年劳动保障工作顺利开展

劳动保障工作是一项系统工程，不仅政策性强、涉及面广，而且任务非常繁重。各级党委、政府，各有关部门要真正把劳动保障工作放到大局中来认识、来部署，切实加强领导，确保责任落实、措施落实、任务落实。

1、明确责任，尽快形成齐抓共管的工作格局。各地、各部门要从维护改革、发展、稳定的大局出发，本着对党和人民高度负责的精神，切实加强对劳动保障工作的领导。各级政府要实行“一把手”负责制，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、业务部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要进一步落实劳动保障工作政府责任制，完善目标考核制度，把劳动保障工作作为考核干部政绩和检验经济增长质量、社会发展效果的重要指标。所以我们今天签订的目标责任书，不能只停留在各县（市、区），还要落实到乡镇、街道，落实到企业。各有关部门要主动支持劳动保障事业的发展，努力形成齐抓共管工作格局。劳动保障、财政、国土资源等部门要实行联动，推进被征地农民生活保障工作，使我市被征地农民生活保障工作今年有突破性的进展，国土资源部门要弄清名单、落实人员，财政部门要确保资金到位，劳动保障部门要办理各项参保手续，同时地方政府、乡镇、街道也都要参与到这项工作中来；劳动保障、地税、建设、安监等部门要实行联动，共同推进工伤保险扩面征缴，从而基本实现工伤保险的全覆盖；其它有关部门都要实行联动，整合有效资源，从而形成促进劳动保障工作的合力。

2、强化措施，推动劳动保障工作任务的顺利实施。各地要在市里已经出台政策的基础上，抓紧制定针对性和操作性强的配套措施和实施意见。在制定配套政策时要注意把握以下几点：一是要“瞻前顾后”，注意政策的连续性和稳定性；二是要兼顾“左邻右舍”，处理好不同利益群体间的关系；三是要充分考虑需要与可能，既要尽力而为，又要量力而行。要围绕市政府下达的劳动保障任务，早规划、早安排、早行动，务实推进，抓出成效。

3、严格考核，确保劳动保障工作目标的实现。今年劳动保障的工作任务十分艰巨，各级政府要继续落实目标责任制，把各项任务层层分解、落实到位。要制定相应的工作方案、工作措施和考核办法，不仅要年底考核，还要动态考核，一级抓一级，一级考核一级，动真格，用实招，务必抓出成效。市劳动保障局要组织力量，有关部门密切配合，定期督查，发现问题要及时解决，对工作不力、措施不落实的地区要通报批评，追究责任。要进一步加大宣传力度，充分利用报刊、政府网站、电视广播等媒体，大力宣传、解读好相关政策，让广大群众充分了解政策、掌握政策、运用政策，为就业和社会保障工作创造良好的舆论氛围。

同志们，就业是民生之本，社会保障是和谐之基。各级政府、各有关部门都要进一步增强紧迫感和使命感，以科学发展观统领劳动保障工作，加强领导，强化措施，扎实工作，务求实效，努力开创劳动保障工作新局面，为建设和谐温州、实现温州第三次跨越作出新的、更大的贡献!

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