小水电体制改革的调研论文

增强，
   社会面貌发生翻天覆地的变化。
   4．小水电具有清洁可再生绿色能源的特
   点。多年来，各级水利部门在中小河流上大
   力开发水能资源，实行分散调蓄、水土保持、
   解决人畜饮水、发展提灌、江河和小流域的
   综合治理，发挥了很大的兴利除害作用。从
   80年代中期开始实施农村水电初级电气化建
   设，提倡“以电代柴”，对于减少空气污染和
   森林砍伐， 促进生态良性循环， 效果十分显
   著。我fwsir.com国通过开发小水电， 建设有中国特色
   的农村水电初级电气化， 促进不发达地区和
   边远山区农村“普及用电、消除贫困、改善
   生态、保护环境” 的成功经验， 得到了国际
   社会的高度评价和广泛赞扬。联合国将国际
   小水电中心设在中国，成为设在我国迄今为
   止唯一的一个联合国机构。
   二、小水电的属性
   属性是事物固有的性质，是指对象的特
   性、形态、动作、关系等 研究各级地方政
   府管理的小水电管理体制， 有必要对小水电
   的社会属性、资源属性、市场属性和行业属
   性进行定位。
   l 从社会属性看， 小水电属于农村基础
   产业的一个重要组成部分。我国是一个农业
   大国， 发展小水电， 建设农村水电电气化，
   关系到广大山区县实施“农业、水利 能源”
   三天战略重点，是有效解决老少山边穷地区
   “资源、环境、贫困 问题的重要举措 小水
   电绝大多数分布在山区和农村，直接为农村、
   农业、农民和地方经济和社会全面发展服务．
   其社会属性应该属于农村基础产业的一个重
   要组成部分。
   2．从资源属性看．开发小水电是水资源
   综合利用的一个重要组成部分。水资源综台
   利用，不仅是城乡人民生活， 农业灌溉、工
   业生产用水， 还涵盖水力发电、航运、水产
   养殖、生态环境 旅游等方面 小水电资源
   的开发利用往往涉及整条流域的全面规划和
   综合治理利用， 因此是水资源综合利用的一
   个重要组成部分。
   3．从市场属性看， 小水电生产的电能同
   样是商品， 应按等价交换原则进入市场．实
   行公开有序的竞争。
   4．从行业属性看， 小水电是水利事业不
   可分割的组成部分。多年来， 小水电是在各
   级水利部门坚持治水办电、兴利除害相结合
   的同时发展起来的， 是防洪、灌溉、水保、
   发电、供水等江河综合治理和开发利用的重
   要内容，各地在开发小水电资源． 实施农村
   水电初级电气化建设过程中， 注重对河流实
   行梯级开发，兴建龙头水库，形成流域梯级
   滚动开发的格局，不仅为地方提供了充足的
   电力， 而且对下游的防洪、灌溉和城镇农村
   供水起到举足轻重的作用，所以， 小水电是
   水利事业不可分割的组成部分。
   三、深化小水电体制改革
   根据小水电的特点和属性，结合国家电
   力体制改革的目标和步骤，笔者提出小水电
   体制改革的以下思路，供研讨。
   1．小水电应在地方各级政府经济综合管
   理部门的统筹规划下，归口水利部门管理。
   应陵对政府经济综合管理部门和水利部门各
   自职能进行定位。政府电力行政主管部门的
   主要职责是根据“统筹规划、政策引导、监
   督管理、挤调服务” 的原则，制定电力工业
   发展规划、法规和政策， 并行使监督职能，
   做好协调服务工作。其它如水能资源的综合
   开发利用、小水电站及其配套电网的规划建
   设管理、农村水电电气化建设、小水电国有

《小水电体制改革的调研论文(第2页)》