小水电体制改革的调研论文

   资产的监管、新技术新产品的推广应用等工
   作，则由水利部门承担(如美国农业部农村
   电气化管理局) 有的行业管理工作可以逐步
   转移给行业执会承担，行使向政府反映小水
   电企业呼声， 收集、交流信息， 提供服务等
   职能，在政府与企业之间起桥梁作用。
   2．建立和完善发供一体的地方配电公司，
   在自身电力电量平衡的基础上参与配电端的
   改革。把电力工业具有“自然垄断” 的特点
   作为需要由国家控制经营， 以及把这种公有
   制产权形式认定为属于超出市场调节范畴的
   传统观念与管理体制，已经暴露出越来越多
   的弊端和缺陷。发、输、配电一体化管理并
   不是唯一的、理所当然的基本组织形式，随
   着科学技术的进步，打破垄断、引人市场竞
   争机制、开放经营已经成为可能， 所以电力
   工业体制改革的浪潮席卷世界，并有许多国
   家取得了成功 国内权威人士对我国电力工
   业进行改革比较倾向性的意见是“厂网分开，
   竞价上网；输配分开， 竞争供电”。厂网分开
   的前提是对国家电力总公司所属发电企业与
   国家电网剥离，资产实行重组，改变产权关
   系， 按《公司法》和现代企业制度建立规范
   的法人治理结构。输配分开主要指建立独立
   的输电公司和配电公司， 配电公司是自主经
   营、独立核算的企业实体。鉴于电网处于电
   量交换载体的特殊地位．不便于竞争， 因此输
   电公司必颂是以减少管理成本、降低过网费
   用作为经营目标，接受国家电力行政主管部
   门的监督管理来实现规范化的运作
   地方各级政府管理的小水电及其配套电
   网在上述改革总体思路中如何定位，笔者认
   为应该定位在“发供一体的地方配电公司，
   在自身电力电量平衡的基础上参与配电端的
   改革”。这是因为： 地方发展小水电的主要目
   的在于自用，发展地方、农村经济，建设农
   村电气化， 因而必须同时建设、管理配套电
   网，这些电源和电网绝大多数处在一个县域
   内， 符合以县为单元组建配电公司的原则。
   二是由于小水电是山区地方经济的支柱产业，
   地方政府对小水电企业的监管、调控力度很
   强，不可能形成“垄断经营” 的局面。三是
   小水电企业多年来在国家电力企业垄断经营
   下为了生存， 已经在自身电力电量平衡的基
   础上以配电公司的形式在运作，其生产关系
   没有束缚当地生产力的发展。值得指出的是：
   地方配电公司在减少成本、降低电价、让利
   于消费者、促进同行业竞争、有利于小水电
   事业的可持续性发展等方面要进一步深化改
   革
   3 参与电力市场进行公开、公平、公正、
   规范有序的竞争。发电环节实行“厂网分开、
   竞价上网” 和配电环节实行“输配分开，竞
   价供电” ，发展和培育电力市场的竞争者．打
   破国家电力对电力市场的垄断，是我国电力市
   场化改革的重要环节。在发电环节， 除国家
   电力公司所属发电企业外，地方中小水电站
   占有相当比例。在配电环节， 以地方中小水
   电供电为主的县级配电公司占全国l／3以上的
   县(市、区)。因此，作为市场主体之一的地
   方中小水电企业， 在发电环节和配电环节参
   与市场竞争，是电力体制市场化改革的必然。
   4．在制度创新的同时实现科技创新。为
   适应我国即将形成的竞争性电力市场， 地方
   中小水电企业必须实现科技创新。首先是骨
   干电站和配套电网要具有先进的自动化微机
   监控系统， 提高自身的现代化管理水平，这
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《小水电体制改革的调研论文(第3页)》