在全区推进社会主义新农村建设工作会议上的讲话
同志们:
这次全区社会主义新农村建设工作会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央及全省农村工作会议、全省新农村建设示范工程工作会议,以及市委、市政府召开的推进社会主义新农村建设动员大会精神,全面部署我区社会主义新农村建设任务,确保我区社会主义新农村建设稳步健康推进。下面,根据会议安排,我先讲三点意见。一、分析形势,抢抓机遇,以高度的政治责任感和历史使命感抓好社会主义新农村建设
建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会作出的一项重大战略决策,也是我们党实施的惠及广大农村、造福亿万农民的一项德政工程、民心工程。今年中央1号文件和去年底中央召开的农村工作会议,以及全省农村工作会议都对此作出了明确要求,并进行了全面部署。建设社会主义新农村,从理论上讲,是我们党对马克思主义“三农”思想的继承和发展,体现了科学发展观的根本要求;从战略上讲,与我们党改革开放以来提出的农村改革发展的目标是一致的,同时又是与时俱进的,具有鲜明的时代特征;从思路上讲,体现了统筹城乡发展,缩小城乡差距,全面建设小康社会和推进农村和农业现代化的必然要求。
综合分析当前我区新农村建设面临的形势,可以概括为基础良好,任务艰巨,机遇难得。具体表现为:
从农村基础建设情况来看,“十五”以来特别是近年来,全区上下认真贯彻落实中央、省、市出台的一系列惠农政策措施,切实加强“三农”工作,农业和农村经济有了较大发展,基础条件不断得到改善,农业结构调整向纵深推进,农业产业化经营取得显著成效,农村社会事业不断进步,基层组织建设得到加强,为建设新农村奠定了较好的基础。
从面临的发展任务来看,当前,我区农业和农村工作面临的矛盾和问题还比较突出,农业和农村发展仍处于爬坡阶段,建设新农村任重而道远。主要表现在:农业主导产业和龙头企业带动作用还不够强,农民适应市场能力不强,农村基础设施和社会事业发展相对滞后,制约农村发展的体制性障碍依然存在,乡村负债较沉重等。这些问题,既是必须正视的挑战,也是建设新农村的用力方向。
从农村发展有利环境来看,中央和省对建设新农村出台了一系列政策措施,建设新农村的政策环境更加优化。目前,我区农村综合改革深入推进,全社会形成了关心、支持新农村建设的浓厚氛围,特别是广大农民对改善生产生活环境有着强烈的愿望,这些都为新农村建设注入了强大的动力。我们要紧紧抓住有利时机,加大推进力度,建设新农村,创造新生活。
推进新农村建设对于我们贵池这样的农业大区来说,是一次十分难得的发展机遇,我们一定要从落实科学发展观,全面建设小康社会,构建和谐贵池的高度,深刻认识新农村建设的重大意义。为此,各乡镇街道、示范村镇和各有关部门要进一步统一思想认识,深刻领会新农村建设的内涵和要求,切实把思想统一到中央的决策部署上来,抢抓机遇,乘势而上,切实增强抓好新农村建设的责任感和使命感,扎扎实实地推进我区社会主义新农村建设。
二、明确目标,突出重点,全面推进社会主义新农村建设
围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,根据省、市要求,我区新农村建设的总体目标是:按照“一年试点、两年起步、三年铺开”的步骤要求,坚持“因地制宜、分类指导,区级组织、乡村实施”的原则,循序渐进,推进社会主义新农村建设,力争到“十一五”末,全区农民人均纯收入达4450元,年均增长7.5;转移农村剩余劳动力18万人;城镇化水平达41;基本实现村村通油路;水利设施配套完善、运行良好;农村自来水普及率达到65以上;无害化卫生厕所普及率达到40以上;沼气普及率达到30;农民基本上人人享有新型农村合作医疗保障;文体活动形式多样,文化生活丰富多彩;道德情操高尚、村风民风淳朴、村务管理民主、村庄环境整洁;推进基层组织建设,使基层组织建设达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。为此,各地各有关部门要按照既定目标,突出重点,抓住关键,扎扎实实推进新农村建设。
(一)要坚持把抓好示范点建设工作作为新农村建设的重要环节。为认真贯彻落实市委、市政府关于推进新农村“百村十镇示范点建设”实施意见,切实推进我区新农村建设,区委、区政府确定3个镇30个村作为新农村建设示范点。
规划是新农村建设的龙头,也是示范点建设的关键。规划的编制必须充分体现城乡统筹发展的要求,立足我区实际,结合区委、区政府提出的工业强区的发展思路,综合考虑农业工业化、村镇布局、劳动力转移、农民群众文化需求等发展趋势,立足当前,着眼未来,尽可能避免将来的大拆大建。同时,又要遵循客观规律,从我区当前的经济实力、土地利用、道路建设、生态文明示范村建设等实际出发,分清主次,突出重点,分步实施。村庄布点规划要依据村镇发展水平和地理特点,分类制定。经济基础较好
的,要引导农民向城镇和中心村集中,建立新型农村社区。自然条件较好、具有发展潜力的,采取扩建、改造等方式进行整治,提升档次。示范村规划要以人口相对集中的中心村为基础进行编制,新村要编制建设规划,旧村要编制整治规划。村庄布点规划和示范镇的规划,由市规划部门组织编制,示范村规划由区建设部门编制。规划编制要适度超前,突出贵池特色,广泛征求群众意见。同时要充分发挥规划的指导和调控作用,严格按照规划建设,做到规划一步到位,建设分步实施。为确保严格按规划实施,会后,农村农民建房暂停审批,待规划编制完成后,方可批准建设。布点规划和示范镇规划要在7月份前完成,示范村规划要在6月份前完成。其余村规划,2008年底完成。建设部门要根据农村实际,为农民设计出既有个性特色又与整体环境相互协调,既实用又美观的农民新型住宅推介图,供农民选择使用,改变目前设计随意、刻板单一、千篇一律的风格。努力打造一批独具贵池特色的生态庄园型、田园风光型、集镇社区型、产业服务型新农村样榜。
示范点选择以农民自愿参与为原则,把发挥农民的积极性贯穿于新农村建设的全过程。30个示范村虽已确定,但这是行政概念的,示范点的建设是以较大自然村为主体的,各乡镇街道在选点的时候要注意群众的自愿参与和积极性,搞不搞由群众说了算,实行村庄自愿申报、乡镇审核审批、区新村办统一备案。自愿参与率不到80的,就要换点。采取季度调度,及时通报进展,召开现场会(交流会),树立典型,宣传典型,推广典型,鞭策后进。
(二)要坚持把解放和发展农村生产力作为新农村建设的第一要务。当前,我区农村经济结构层次不高,农业产业化水平较低,农民增收渠道不宽,发展生产、促进增收的任务十分迫切。推进新农村建设要把解放和发展农村生产力作为第一要务,把坚持“统筹”和“多予”作为第一政策选择,把开展全民创业作为第一动力,把促进农民增收作为第一目标,千方百计拓宽增收渠道。
一是要大力推进农业产业化经营。积极调整产业结构和布局,着力扶持培育一批有市场竞争力和龙头带动力的优势产业。通过优势产业的市场竞争力和龙头带动,努力使我区农业产业化水平取得较大突破。同时,各示范村镇要紧紧围绕市场需求变化和当地资源优势,大力培育主导产业,发展“一乡一业”、“多村一品”,形成极具特色和活力的板块经济。要充分发挥我区现的两家省级龙头企业优势,大力发展农产品加工业,加强产业化基地建设,培育和发展一批农产品加工龙头企业,提高农业产业化经营水平,提高农产品精深加工能力。要通过招商引资和大力发展农民专业合作经济组织,积极培育农产品经营主体,进一步拓宽农产品销售渠道,搞活农产品流通。
二是要大力实施品牌战略。深入研究解决我区农产品开发、销售等环节暴露的一些问题,强力实施农产品品牌战略,整合品牌资源。重点围绕我区的主要农产品和特色产品,如霄坑茶叶等,通过政府引导和市场运作,集中力量做大做强优势产品品牌,发挥其品牌效应,推动我区名优农产品进入区外市场。
三是要大力推进全民创业。全面贯彻落实全区全民创业动员大会精神,大力开展全民创业活动,取消限制农民创业的政策规定,消除束缚农民创业的体制性障碍。通过培训引导,更新观念想创业,发挥优势干事业,招商引资促创业,营造创业环境,把农民创业引导到健康良性的发展轨道上来。要积极鼓励引导外出务工人员返乡创业,对回乡创业做出突出贡献的人员,不仅要给予奖励,还要树其为典型,通过宣传其典型事迹,带动更多的农民群众投身全民创业热潮。
(三)要坚持把促进农村社会事业全面发展作为新农村建设的重要内容。
加快发展农村社会事业,是广大农民群众的迫切需要,也是建设社会主义新农村的客观要求。目前,我区农村教育、卫生、文化等社会事业发展的步伐落后于农民的需要,上学难、看病难、娱乐难等一系列问题一直是制约农村发展的瓶颈。因此,要建立健全科教体系,落实好农村九年制义务教育政策,大力普及农村中小学九年义务教育,加大对农村中小学的建设力度,改善办学条件,加强师资队伍建设,提高农村教育教学质量,缩小城乡教育差别。同时要充分利用相关职业培训组织机构,采取下乡送教、送书等各种形式,提升农民的科技务农的本领。加强文化娱乐设施的建设,建设乡镇文化站、村文化室等公共文化设施,满足农民多层次文化需求,提高农民整体文化素质。坚决打击黄、赌、毒和封建迷信活动,取缔FLG等邪教组织,根除传统陈规陋习,倡导健康文明的生活方式。要建立健全农村社会保障体系,建立乡村公共卫生和基本医疗服务体系,完善新型农村合作医疗制度,积极探索多种形式的农村医疗保障办法,有力保障农民享受基本医疗服务和卫生保健,着力解决农民看病难、看病贵的问题,防止因病致贫、因病返贫的现象出现。要切实加强乡文明建设,深入开展社会主义荣辱观教育,广泛开展文明户、文明村镇创建活动,建立和完善村规民规,移风易俗,实行婚事新办、丧事简办,计划生育、优生优育,反对封建迷信,抵制非法宗教活动,倡导科学、健康、文明的生活方式。
(四)要坚持把夯实农村公共服务设施作为新农村建设的重要基础。
由于建设缺少投入,规划滞后,失控失管,当前,我区农村基础设施建设滞后。农村基础设施建设滞后严重制约了我区农村经济发展,是新农村建设需要解决的重点和难点问题。要围绕道路交通网、供排水网、电力输送网、信息传输网及新能源等工程建设,逐步解决这些重点和难点问题,改善农村基础设施条件。
交通及相关部门要结合村村通油路(水泥路)工程,在两年内实现示范村镇道路黑色化、硬化,村庄内公共道路平整畅通,切实改变一些村镇“晴天一身灰,雨天一身泥”的现象。水利及相关部门要着力抓好农村饮水安全工程建设。要把农村饮水安全作为新农村示范点建设的硬任务来抓,通过建自来水厂、打水井、引山泉水、建手压井等方式,保证农民用上安全卫生的水。通讯部门要加强组织协调,利用现代科学技术,整合通讯资源,以最短的时间逐步完全实现城乡电视网、信息网“二网合一”,完善农村通讯、广播电视等基础设施,切实提高农村通讯水平和质量,丰富农民文化生活水平,极大满足广大农民群众的生产生活需要。同时,要积极发展循环农业,推广农村沼气、太阳能等新型清洁能源,改善农村居住环境。
(五)要坚持把探索建立农村工作新机制作为新农村建设的重要任务。
加快新农村建设,很重要的一项任务就是要形成一套行之有效的体制机制,积极探索适合贵池区情的体制机制。
一是要深入推进农村综合体制改革,着力建立健全农村高效的管理机制。推进农村综合体制改革是我区的一项重要工作。今年,我区将从乡镇机构改革入手,下大决心缩减编制,精简人员,从体制、机制上解决问题。我区4月底前已完成了全区乡镇党委换届工作,各乡镇的领导职数较以前有所减少,基本上实现“一肩挑”。下一步,区里将通过乡镇政府换届、撤并乡镇等工作,强化服务职能,建立健全高效的农村管理体制。
二是要推进农村民主政治建设,健全和完善村民自治机制。加强民主政治建设是促进乡风文明、管理民主的根本途径。要巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果,提高党员干部团结带领农民群众建设社会主义新农村的能力。加强村“两委”班子和党员队伍建设,坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。各地要借鉴江西省赣州市的成功经验,通过户主大会民主选举,在自然村设立新农村建设理事会,理事会成员主要是由村里德高望重老党员、老教师、老干部和致富能人5-15人组成,村里一些相关事务都由理事会处理,新农村建设由理事会负责推进。
三是要加大农村资金投入力度,建立健全长效投入机制。区、乡两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设,并积极向上争取扶持资金。每个示范镇区财政安排2万元,每个示范村区财政安排1万元,作为新农村建设启动资金,各地也要相应匹配资金。要整合相关涉农资金和项目,把项目资金集中起来使用,优先安排用于示范村镇建设。要积极鼓励和充分调动社会力量投入社会主义新农村建设,建立多类型、多渠道的投融资机制。
三、把握内涵,因地制宜,确保我区社会主义新农村建设取得实效
建设新农村是一项历史任务,是一个系统工程。我们要坚持全面部署,示范带动,重点突破,因地制宜,分步实施。在推进新农村建设过程中,要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主协商,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代替。各地各部门要注意处理好以下几个方面的关系:
(一)要理顺好主导与主体的关系。农民是建设新农村的主体,各级政府,是新农村建设的领导者、组织者。要加强组织引导,充分发挥农民的主体作用,充分调动农民的积极性、主动性和创造性。政府与农民进行双向互动,既要防止忽视农民的主体地位,习惯用行政命令包办代替,以组织的主导作用取代农民主体作用的倾向;也要防止一味地依赖群众,失去各级组织应有的领导、指导和引导作用。在建设过程中,要广泛征求并认真听取农民的意愿和建议,要宣传群众,发动群众、依托群众搞建设。严禁借建设新农村之名,搞形象工程,搞政绩工作,增加农民负担。
(二)要理顺好抓点与带面的关系。推进新农村建设,既要全面推进,又要重点突破,以 《在全区推进社会主义新农村建设工作会议上的讲话》