新形势下农村信访工作的调查与思考

        新形势下农村信访工作的调查与思考
做好农村信访工作，妥善处理好来自农村的信访问题，对于提高信访工作整体水平，促进农业发展、农村稳定都有着至关重要的作用。
一、农村信访问题出现的起因?
随着我国农产品价格逐渐与国际市场接轨，传统的农业生产与组织方式受到极大挑战，短期内农民增收难、剩余劳动力增加、劳动力转移困难等问题比较突出，部分农民产生比较强烈的不满情绪，使农村一些原来就很敏感的“热点问题”持续升温，成为影响社会稳定的重要因素。究其原因主要表现在：
?(一)心态失衡，思想观念落后。部分村民因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大。还有部分村民全局观念淡薄，喜欢走“上层路线”，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平。?
(二)利益驱动，故意制造事端。少数村民受利益驱动，组织策划群众上访，
煽动群众闹事，以便自己从中获利。如个别离任的村、组干部与在职的干部之间因集体资源、宗派利益等产生磨擦，就故意挑起矛盾，煽动群众闹事。有的是为了博得群众对自己的信任，让上级觉得自己有能力处理各种棘手之事。还有的为了达到自己的目的，千方百计制造事端，激发矛盾
为自己非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。
?(三)被动服务，村组干部素质亟需增强。一是一些基层组织因经济基础薄弱，服务功能被动、弱化，没有及时、主动地去帮助村民解决生产、生
活中出现的困难和问题，致使一些本来很小的矛盾激化升
级
，酿成大纠纷，从而加大了调处的难度。二是部分干部文化素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差。有个别村干部，政治思想很好，品德人缘也很好，群众称为“老实人”。但是，一遇到难办的事，如宅基地纠纷、计划生育等问题，就讲不出政策，说不出道理，拿不出新招，调处起来不周全，没有一定的魄力和前瞻性，使一些问题由小变大，由少积多，逐步酿成大的矛盾。?
(四)管理滞后，民主氛围不浓。有些基层组织一年不召开一次会议，对一些涉及到群众切身利益的如宅
基地审批、土地补偿费分配等不征求群众意见，只是少数几个人说了算。部分村、组在产业结构调整，进行项目开发时，既不广开言路，又不考察论证，开发项目“流产”也无人追究，群众极为不满。个别基层干部在执行政策上大搞利己主义。凡是自己能沾得上边的，则想尽办法兑现实施，自己或亲属沾不上利益的，则以村民自治、群众集体意见来推推挡挡。如有的村组干部因自己的儿子马上要到结婚年龄，就故意推迟集体收益分配的时间，以便儿媳妇也能享受到这一分配。有的村组干部则因自己家族里没有纯二女户或者外嫁女子户，而极力反对给这些人以优惠政策等等。?
二、新形势下做好农村信访工作的对策?
(一)抓住“早”——变上访为下访。〖HTF〗要及时捕捉信息，及早化解矛盾。在具体操作中，要坚决克服“上访无好人”的观点，正确对待上访群众，教育引导群众通过正当渠道反映问题，依照法律法规解决矛盾，及时有效地疏导群众。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，经常深入基层调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然。要把易发、多发信访的落后村及村组亏损企业作为重点排查对象，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。?
(二)突出“快”——变久拖为速决。对于群众上访，接访后要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，避免重复上访、越级上访的发生。在调查处理中要坚持两个“要”，把握两个“关”，做到“三不结”。即：事实要查细，把握好事实关；有错要必纠，把握好处理关。要做到问题未查清的不结案；处理结果未与上访人见面的不结案；调查结论群众不满意的不结案。
?(三)把握“源”——变处理为预防。实践中，每发生一次群众上访都会存在一定的工作成本，而一旦引发集体上访，则更加需要花费大量的人力、物力和财力。因此，我们在解决群众上访问题的同时，要注重超前防范，标本兼治，从根本上减少信访案件的发生。一是要选准选好农村各级班子带头人，配备强有力的基层干部队伍。二是要加强对农村干部队伍的培训和整顿，提高干部队伍的政治素质和工作能力。?
(四)强化“责”——变被动为联动。一是要落实信访工作责任制。逐级
建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，层层明确责任
，一级对一级负责。二是要健全信访网络。从乡镇到村、到组、到重点地段、重点区域，都要有信息员、联络员、调处员、宣传员，定期召开会议，分析、研究、解决问题，通报工作情况，形成上下协调、齐抓共管的格局做好农村信访工作，妥善处理好来自农村的信访问题，对于提高信

        访工作整体水平，促进农业发展、农村稳定都有着至关重要的作用。
一、农村信访问题出现的起因?
随着我国农产品价格逐渐与国际市场接轨，传统的农业生产与组织方式受到极大挑战，短期内农民增收难、剩余劳动力增加、劳动力转移困难等问题比较突出，部分农民产生比较强烈的不满情绪，使农村一些原来就很敏感的“热点问题”持续升温，成为影响社会稳定的重要因素。究其原因主要表现在：
?(一)心态失衡，思想观念落后。部分村民因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大。还有部分村民全局观念淡薄，喜欢走“上层路线”，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平。?
(二)利益驱动，故意制造事端。少数村民受利益驱动，组织策划群众上访，
煽动群众闹事，以便自己从中获利。如个别离任的村、组干部与在职的干部之间因集体资源、宗派利益等产生磨擦，就故意挑起矛盾，煽动群众闹事。有的是为了博得群众对自己的信任，让上级觉得自己有能力处理各种棘手之事。还有的为了达到自己的目的，千方百计制造事端，激发矛盾
为自己非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。
?(三)被动服务，村组干部素质亟需增强。一是一些基层组织因经济基础薄弱，服务功能被动、弱化，没有及时、主动地去帮助村民解决生产、生
活中出现的困难和问题，致使一些本来很小的矛盾激化升
级
，酿成大纠纷，从而加大了调处的难度。二是部分干部文化素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差。有个别村干部，政治思想很好，品德人缘也很好，群众称为“老实人”。但是，一遇到难办的事，如宅基地纠纷、计划生育等问题，就讲不出政策，说不出道理，拿不出新招，调处起来不周全，没有一定的魄力和前瞻性，使一些问题由小变大，由少积多，逐步酿成大的矛盾。?
(四)管理滞后，民主氛围不浓。有些基层组织一年不召开一次会议，对一些涉及到群众切身利益的如宅
基地审批、土地补偿费分配等不征求群众意见，只是少数几个人说了算。部分村、组在产业结构调整，进行项目开发时，既不广开言路，又不考察论证，开发项目“流产”也无人追究，群众极为不满。个别基层干部在执行政策上大搞利己主义。凡是自己能沾得上边的，则想尽办法兑现实施，自己或亲属沾不上利益的，则以村民自治、群众集体意见来推推挡挡。如有的村组干部因自己的儿子马上要到结婚年龄，就故意推迟集体收益分配的时间，以便儿媳妇也能享受到这一分配。有的村组干部则因自己家族里没有纯二女户或者外嫁女子户，而极力反对给这些人以优惠政策等等。?
二、新形势下做好农村信访工作的对策?
(一)抓住“早”——变上访为下访。〖HTF〗要及时捕捉信息，及早化解矛盾。在具体操作中，要坚决克服“上访无好人”的观点，正确对待上访群众，教育引导群众通过正当渠道反映问题，依照法律法规解决矛盾，及时有效地疏导群众。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，经常深入基层调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然。要把易发、多发信访的落后村及村组亏损企业作为重点排查对象，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化解在萌芽状态。?
(二)突出“快”——变久拖为速决。对于群众上访，接访后要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患，避免重复上访、越级上访的发生。在调查处理中要坚持两个“要”，把握两个“关”，做到“三不结”。即：事实要查细，把握好事实关；有错要必纠，把握好处理关。要做到问题未查清的不结案；处理结果未与上访人见面的不结案；调查结论群众不满意的不结案。
?(三)把握“源”——变处理为预防。实践中，每发生一次群众上访都会存在一定的工作成本，而一旦引发集体上访，则更加需要花费大量的人力、物力和财力。因此，我们在解决群众上访问题的同时，要注重超前防范，标本兼治，从根本上减少信访案件的发生。一是要选准选好农村各级班子带头人，配备强有力的基层干部队伍。二是要加强对农村干部队伍的培训和整顿，提高干部队伍的政治素质和工作能力。?
(四)强化“责”——变被动为联动。一是要落实信访工作责任制。逐级
建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，层层明确责任
，一级对一级负责。二是要健全信访网络。从乡镇到村、到组、到重点地段、重点区域，都要有信息员、联络员、调处员、宣传员，定期召开会议，分析、研究、解决问题，通报工作情况，形成上下协调、齐抓共管的格局
。要充分发挥信访信息网络的预报预警作用，彻底排查不稳定因素，及时收集报送影响基层稳定的苗头性问题。三是要推行稳定承诺制。乡村组和
有关企事业单位要公开承诺，明确处理期限，引导群众有问题逐级反映。四是要实行领导接访日制度。变上访为下访，变来访为回访，变上告为下解，领导干部要定期接待群众来信来访，对群众反映的问题及时答复，耐心解释，果断处理。?
(五)瞄准“热”——变焦点为亮点。一是要建立健全村级财务审计制度。及时公开村级财务，让群众真正了解集体的收支情况，对于表述不清楚、群众有疑问的地方，要通过财务收支说明和帐、款、物三对照等形式，把家底兜出来、亮出来，真正给群众一个明白，同时也给干部一个清白。二是要严格按政策法
规处理土地征用及宅基地审批问题。三是要妥善处理灾欠减免及项目开发资金分配问题。要通过采取切实有效的措施，进一步规范各项村组管理，公平、公正、公开处理各种矛盾和
问题，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，确保农村社会大局稳定。
。要充分发挥信访信息网络的预报预警作用，彻底排查不稳定因素，及时收集报送影响基层稳定的苗头性问题。三是要推行稳定承诺制。乡村组和
有关企事业单位要公开承诺，明确处理期限，引导群众有问题逐级反映。四是要实行领导接访日制度。变上访为下访，变来访为回访，变上告为下解，领导干部要定期接待群众来信来访，对群众反映的问题及时答复，耐心解释，果断处理。?
(五)瞄准“热”——变焦点为亮点。一是要建立健全村级财务审计制度。及时公开村级财务，让群众真正了解集体的收支情况，对于表述不清楚、群众有疑问的地方，要通过财务收支说明和帐、款、物三对照等形式，把家底兜出来、亮出来，真正给群众一个明白，同时也给干部一个清白。二是要严格按政策法
规处理土地征用及宅基地审批问题。三是要妥善处理灾欠减免及项目开发资金分配问题。要通过采取切实有效的措施，进一步规范各项村组管理，公平、公正、公开处理各种矛盾和
问题，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，确保农村社会大局稳定。

《新形势下农村信访工作的调查与思考》